Разрешение споров в сфере деятельности таможенных органов. Учебное пособие

определен неверно, что повлекло занижение таможенных платежей. Декларант не согласился с принятым решением таможенного органа о классификации товара и обратился в вышестоящий таможенный орган, а затем и в суд за защитой нарушенного права. Объективной стороной спора в данном примере будут являться внешние признаки: заполнение декларации на основе имеющихся товаросопроводительных документов, подача декларации, вынесение таможенным органом классификационного решения, довзыскание таможенных платежей, направление жалобы в вышестоящий таможенный орган, в суд.

При исследовании объективной стороны таможенных споров, необходимо остановиться на рассмотрении категорий решений, действий (бездействия) таможенных органов (их должностных лиц) в отношении граждан и юридических лиц, которые могут вызывать конфликтные ситуации в сфере таможенного дела.

Вобъективнуюсторонуспорамогутвключатьсянетолькорешения таможенныхоргановилииныхлиц,ноисовершенныедействиябезиздания управленческого акта, а также бездействие (например, невыпуск товара в установленные таможенным законодательством сроки).

Целесообразность выделения объективной стороны как отдельного элемента спора продиктована необходимостью определения юридических фактов, послуживших основанием возникновения ад- министративно-правовых споров, и в частности таможенных споров. Определение причин возникновения споров имеет положительное практическое значение, так как позволяет не только их установить, но и при наличии аналогичных обстоятельств в будущем, возможно, и предотвратить спор.

Совокупность юридических фактов, являющихся предпосылкой возникновения споров, закрепляется обычно субъектами правоотношений в определенной форме: претензия, жалоба, иск.

Поводом для подачи жалобы, иска является предоставление официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (или бездействия), которые нарушили права и свободы граждан.

Как отмечает Н.Ю. Хаманева, предмет жалобы или иска – это не только незаконные, но и нецелесообразные или аморальные деяния,

31

которые ограничивают право на «свободу усмотрения», что влечет за собой несправедливое решение вопроса1.

Оценка справедливости и правомерности принятого в отношении лица решения составляет субъективную сторону спора, которая, являясь факультативным элементом административно-правово- го спора, не имеет столь существенного значения в структуре спора

исвязана с осознанием субъектами конфликтности ситуации и своих действий как конфликтных. Субъективная сторона может полностью иметь юридически значимый характер, либо иметь отдельные юридическиеаспекты.Кюридическизначимымпсихическимактамвмомент совершения, например, правонарушения, законодатель относит понятие вины. Однако в административном споре вина по своей сути не имеет юридического значения. Юридическое значение в административном споре имеют действия, выражающие несогласие с мотивами и поведенческими актами контрсубъекта: просьбы и требования уступить объект, не совершать определенную деятельность, не создавать помехи осуществлению законных прав и интересов сторон.

Субъективные публичные права ориентированы, с одной стороны, на усиление социальной роли государства, а с другой – ограничивают публичную власть, обеспечивая личные интересы граждан в публичной сфере. Поэтому возникает вопрос о гарантиях реализации публичных прав. Одной из таких гарантий выступает возможность оспаривания действий органов публичной власти, в том числе

иорганов исполнительной власти, органов местного самоуправления

ииных органов и лиц, наделенных публичными управленческими полномочиями.

Таким образом, правовое регулирование административно-право- вых споров осуществляется путем регламентации таких элементов, как: субъекты и их свойства (путем определения правосубъектности, компетенции и т.д.), действия этих субъектов (через определение прав

иобязанностей), права и обязанности (путем их описания) и их реализация (через установление к ним определенных требований). Нормы материального права (охранительные и процедурные) определяют

1 См.: ХаманеваН.Ю. Теоретические проблемы административного правового спора // Государство и право. 1998. № 12. С. 32.

32

состав спорящих субъектов, их правовое положение по отношению друг к другу, определенную совокупность фактов, имеющих значение для их взаимодействия.

Содержание таможенного спора представляет собой совокупность структурных элементов состава правоотношения (субъект спора, объект спора, предмет спора, объективная и субъективная стороны спора), характеризующихся сбалансированными связями между собой, имеющих внешнее закрепление в форме выраженных матери- ально-правовых требований.

1.3. Классификация таможенных споров

Классификация таможенных споров имеет не только научное, но и практическое значение, в связи тем что порядок их разрешения, включая компетенцию судов, зависит от относимости споров к той или иной категории. Научно-практическое значение классификации состоит в том, что она позволяет выявить параллелизм в работе юрисдикционных органов и дает возможность определить компетенцию судов по разрешению споров в тех случаях, когда в этом есть сомнения. Раскрытие характерных черт, особенностей того или иного класса споров позволяет унифицировать процедуру их разрешения.

Комплексный характер таможенных правоотношений, охватывающий не только сферу деятельности государства при таможенном регулировании, но также и финансовую, и административную, и органи- зационно-управленческую составляющую, требует диалектического подхода к классификации таможенных споров, что предполагает изучение данного явления во взаимосвязи с иными категориями споров.

Учитывая, что таможенный спор является разновидностью адми- нистративно-правового спора, управленческого спора, необходимо дать классификацию споров более высокого уровня, а именно адми- нистративно-правовых.

Е.Б. Лупарев, рассматривая административно-правовой спор как особый вид административно-правового отношения, выделяет следующие критерии классификации споров:

– содержание (охранительные и регулятивные);

33

–степень властности в отношениях между субъектами (субординационные, координационные, реординационные);

–направление деятельности (административно-правовые отношения органов исполнительной власти общей компетенции, отраслевой компетенции, в том числе функциональные отношения);

–соотношение прав и обязанностей между субъектами (вертикальные, горизонтальные, диагональные);

–состав субъектов;

–территория распространения;

–вид административного производства.

Исходя из анализа российского процессуального законодательства, одним из критериев классификации административно-право- вых споров можно выделить подсудность споров.

1.Подсудные, в соответствии со ст. 22 ГПК РФ, судам общей юрисдикции:

– исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

– дела, разрешаемые в порядке приказного производства;

– дела особого производства;

– дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

– дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений;

– дела обоказании содействиятретейским судам вслучаях, предусмотренных федеральным законом;

– дела по корпоративным спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся некоммерческой организацией, за исключением некоммерческих организаций, дела по корпоративным спорам которых федеральным законом отнесены к подсудности арбитражных судов.

2.В соответствие со ст. 29 АПК РФ к компетенции арбитражных судов относятся дела, возникающие из административных и иных

34

публичных правоотношений, экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

–об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

–об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

–обадминистративныхправонарушениях,еслифедеральнымзаконом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

–о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

–другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Как следует из анализа правовых норм, в основу разграничения категорий споров положены критерии, определяющие субъектный состав спорящих сторон и экономический характер спора. Е.Б. Лупарев предлагает положить эти критерии в основу классификации админи- стративно-правовыхспоров,приэтомуказыватьнетолькосубъектный составспорящихсторон,ноихарактерсвязимеждуэтимисторонами1.

Так, можно выделить следующие виды административно-право- вых споров:

1) споры физических лиц и организаций с государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, наделенными государственно-властными полномочиями;

1 См.: Лупарев Е.Б. Административно-правовые споры: дис. ... д-ра юрид. наук. Воронеж, 2003. С. 132.

35

2)внутрисистемныеспорысучастиеморганов,наделенныхгосу- дарственно-властными полномочиями;

3)административно-процессуальные споры.

По порядку разрешения споров и органам, их разрешающим, выделяют:

1)административно-правовые споры, разрешаемые в судебном порядке;

2)административно-правовые споры, разрешаемые в административном порядке;

3)административно-правовые споры, разрешаемые в порядке согласительных процедур1.

Это главные критерии, положенные в основу классификации административно-правовых споров. При классификации финансо- во-правовых конфликтов, близких по своему правовому статусу как

кадминистративным спорам, так и таможенным, Ю.А. Крохина выделяет следующие основные критерии:

– виды субъектов конфликта – территориальные, коллективные или частные (индивидуальные) субъекты финансовых правоотношений. Межсубъектные финансово-правовые конфликты остро проявляются в бюджетных отношениях, отношениях в процессе осуществления финансового контроля, валютного регулирования и др.;

– вид общественных отношений, регулируемых финансовым правом, – конфликт в сфере налоговых, бюджетных, денежно-кре- дитных, валютных и иных отношений;

– мотивация конфликта – конфликт интересов и когнитивный конфликт2.

Проводя анализ имеющихся в юридической литературе классификаций административно-правовых споров, финансовых, юридических конфликтов, основываясь на комплексном представлении о категориях таможенных споров, на наш взгляд, можно представить

1 См.: Лупарев Е.Б. Административно-правовые споры: дис. ... д-ра юрид. наук. Воронеж, 2003. С. 138.

2 См.: Крохина Ю.А. Юридический конфликт в финансовой сфере: причины,

сущность и процедуры преодоления // Журнал российского права. 2003. № 9. С. 68–76.

36

следующие виды классификаций (изложены ниже) по различным основаниям.

Взависимости от цели спорных правоотношений, возникающих

вобласти таможенного дела, выделяют:

а) споры физических лиц, перемещающих товары через таможенную границу ЕАЭС в личных целях, и таможенных органов, контролирующих такое перемещение и наделенных властными полномочиями в сфере таможенного регулирования;

б) споры участников ВЭД (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) и таможенных органов, наделенных властными полномочиями в сфере таможенного регулирования, возникающие

всвязи с перемещением через таможенную границу товаров для коммерческих целей.

Взависимости от субъектного состава спорных правоотношений

всфере таможенного дела, а также характера связи между субъектами спора различают таможенные споры, возникающие между:

а) общими субъектами таможенных правоотношений (физическими и юридическими лицами) и таможенными органами;

б) специальными субъектами таможенных правоотношений (уполномоченными экономическими операторами, таможенными представителями, таможенными перевозчиками, владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов, владельцамимагазиновбеспошлиннойторговли)итаможеннымиорганами. Специальные субъекты таможенных правоотношений – это лица, наделенные специальными полномочиями в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, включенные в специальные реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, которым, в соответствии с таможенным законодательством, предоставляютсяособыеупрощенияприперемещениитоваровчерез таможенную границу ЕАЭС. Так, например, таможенный представитель – это посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которое возложена обязанность или которому предоставлено право совершать операции

всоответствии с ТК ЕАЭС. Отношения таможенного представителя (как и других специальных субъектов таможенных правоотношений)

37

с декларантами и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Особенностями правоотношений, складывающихся между таможенными органами и специальными субъектами таможенных правоотношений, являются: подтверждение их особого статуса, исполнение предусмотренных ТК ЕАЭС обязанностей, проверка таможенными органами их полномочий, а также контроль за их деятельностью со стороны таможенных органов;

в) таможенными органами и органами, наделенными государ- ственно-властными полномочиями (с участием органов прокуратуры, осуществляющих надзор и контроль за деятельностью таможенных органов).

Субъектами данной категории споров являются органы прокуратуры, которые в силу своих полномочий в результате проверки законности решений, действий (бездействия) таможенных органов выносят акты прокурорского реагирования.

В отличие от предыдущей категории споров, органы прокуратуры не являются непосредственными участниками таможенных правоотношений,связанныхсперемещениемтоваровитранспортныхсредств через таможенную границу. Однако в ходе выполнения функций кон- трольно-надзорного характера органы прокуратуры реализуют право лица на защиту нарушенных решениями, действиями (бездействием) таможенных органов прав и законных интересов. Такая зашита выражается в возможности требовать восстановления нарушенного права, исполнения предписанной обязанности, устранения последствий противоправного поведения. При этом, вступая в отношения с таможеннымиорганамипоповодувозникшихпротиворечиймеждусубъективным представлением органов прокуратуры о надлежащем исполнении таможенными органами возложенных на них функций, органы прокуратуры могут выступать не только в защиту интересов участников ВЭД, но также и в защиту государственных интересов.

При классификации споров, возникающих между таможенными органами и органами прокуратуры, необходимо обращать внимание не только на материально-правовое содержание спора, но и на способность органа прокуратуры выступать в качестве субъекта таможенного спора.

38

Учитывая комплексный характер таможенных правоотношений, в частности наличие как административно-правового элемента, так и гражданско-правового, таможенным спорам по исковым заявлениям (заявлениям),предъявленнымк таможенным органам,можнодать более подробную классификацию в зависимости от характера от-

ношений, положенного в основание возникновения спора:

а) споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений:

–споры, связанные с оспариванием постановлений таможенных органов о привлечении лиц к административной ответственности,

атакже протоколов о совершении административных правонарушений, составляемых таможенными органами;

–споры, связанные с обжалованием решений, действий (бездействия) таможенных органов и (или) их должностных лиц;

– споры иных категорий, возникшие из административных и иных публичных правоотношений;

б) споры, возникшие из гражданских правоотношений:

–споры, связанные с взысканием убытков с таможенных органов;

–споры, связанные с заключением и исполнением таможенными органами государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров;

–иные споры, вытекающие из гражданских правоотношений. Одновременно такая классификация таможенных споров тесно

связана с объективной стороной таможенного спора, при рассмотрении которой эти споры классифицируются в зависимости от харак-

тера принимаемых решений, действий, совершаемых таможенными органами и их должностными лицами, и составляют более узкую классификацию.

Наиболее крупными группами споров в области таможенного дела являются:

–споры об оспаривании постановлений таможенных органов

опривлечении лиц к административной ответственности, а также протоколов о совершении административных правонарушений, составляемых таможенными органами;

–споры, связанные с совершением таможенных операций и проведением таможенного контроля;

39

–споры, связанные с классификацией товаров по ТН ВЭД ЕАЭС

иобжалованием предварительных решений о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС;

–споры, связанные с определением, заявлением и контролем таможенной стоимости товаров;

–споры, связанные с уплатой (взысканием) таможенных платежей, предоставлением (непредоставлением) льгот по их уплате;

–споры по определению страны происхождения товаров, о предоставлении тарифных преференций.

Иные группы споров в области таможенного дела:

–споры в связи с применением таможенных процедур;

–споры, связанные с обжалованием уведомлений таможенных органов о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени;

–споры, связанные с обжалованием решений таможенных органов о бесспорном взыскании таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени;

–споры, связанные с обжалованием решений, действий (бездействия) по обеспечению соблюдения запретов и ограничений;

–споры, связанные с обжалованием решений, действий (бездействия) по обеспечению защиты прав на объекты интеллектуальной собственности;

– споры, связанные с осуществлением лицами деятельности

всфере таможенного дела;

–споры о взыскании процентов, начисленных на сумму излишне взысканных таможенных платежей;

–споры, связанные с иными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов и (или) их должностных лиц в области таможенного дела.

Взависимости от причин возникновения, указанные категории споров можно классифицировать как таможенные споры, возникающие по результатам:

1) проверки документов и сведений до выпуска товаров;

2) таможенных проверок;

40