Разрешение споров в сфере деятельности таможенных органов. Учебное пособие

подлежат реализации с выплатой декларанту (собственнику) денежных средств, вырученных от реализации, за вычетом удержанных сумм, в том числе ввозных таможенных пошлин, налогов.

Если после ввоза товара на таможенную территорию в отношении лица, которым не исполнена обязанность по уплате таможенных платежей,возбужденоделообанкротствеивведенаоднаизпроцедур банкротства, применение к данным товарам мер задержания и обращения взыскания на такие товары, предусмотренных таможенным законодательством, не исключается.

Возвраттоваровбезприменениямерпринудительнойреализации производитсяпотребованиюдекларанта(собственника)товаровпри условии помещения товаров под таможенную процедуру, в том числе исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов (п. 1 ст. 83 и п. 4 ст. 381 ТК ЕАЭС, ч. 17 ст. 320 Закона № 289-ФЗ).

Оспаривание уведомлений о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, решений (действий), принятых (совершенных) таможенными органами при взыскании таможенных пошлин и налогов в соответствии с положениями гл. 12 Закона № 289-ФЗ о таможенном регулировании, возможно и по мотиву неправомерности начисления таможенных платежей. В этом случае суд дает оценку законности решения таможенного органа, во исполнение которого направлено соответствующее уведомление, приняты решения о взыскании задолженности и совершены действия по их исполнению.

Кроме того, в случае обращения таможенного органа в суд с требованием о взыскании таможенных платежей следует исходить из того, что непринятие декларантом мер к оспариванию решений таможенного органа, влияющих на исчисление таможенных платежей, уведомлений о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей не должно рассматриваться как согласие с предъявленным требованием, и обоснованность требования о взыскании таможенных платежей проверяется судом по существу.

Приопределенииналичияоснованийдляприменениятаможенными органами ст. 72 Закона № 289-ФЗ и начисления пеней по определенным данной нормой правилам судам необходимо учитывать, что нахождение в федеральном бюджете авансовых платежей, излишне

61

уплаченных или взысканных таможенных платежей, превышающих по своему размеру величину произведенных декларанту доначислений, может свидетельствовать об отсутствии потерь бюджета, требующих компенсации посредством взимания пеней, если иное не следует из представленных таможенным органом доказательств, в том числе сведений таможенного органа об использовании (возврате) авансовых и таможенных платежей за соответствующие периоды начисления пеней, информации об иных причитавшихся к уплате таможенных платежах, относящихся к этому же периоду.

Положение п. 5 ч. 1 ст. 254 Закона № 289-ФЗ предусматривает, что начисление пеней может быть признано необоснованным, если суд установит, что декларант добросовестно следовал письменным разъяснениям уполномоченного федерального органа исполнительной власти о применении таможенного законодательства, данным ему либо неопределенному кругу лиц, письменным консультациям, полученным декларантом от наделенных соответствующей компетенцией должностных лиц таможенных органов (ст. 264 Закона № 289-ФЗ).

Взимание пеней не является мерой ответственности, суд не может уменьшить размер начисленных пеней в сравнении с размером, определенным согласно ч. 8 ст. 72 Закона № 289-ФЗ.

Таможенные органы наделены правом бесспорного (внесудебного) взыскания таможенных платежей, процентов и пеней за счет средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на счетах в банке (электронных денежных средств) и иного имущества в соответствии со ст. 75 и ст. 80 Закона № 289-ФЗ.

Если в течение пятнадцати рабочих дней по истечении срока, указанного в уведомлении, направленном плательщику в соответствии со ст. 73 Закона № 289-ФЗ, таможенным органом не принято и не направлено на исполнение решение о взыскании денежных средств со счетов в бесспорном порядке, требование о взыскании соответствующих сумм может быть предъявлено в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока, указанного в уведомлении (ч. 2 и 3 ст. 75 Закона № 289-ФЗ).

При отсутствии на счетах плательщика денежных средств в достаточном размере для погашения задолженности либо отсутствии

62

у таможенного органа информации о счетах плательщика и непринятии таможенным органом решения о взыскании платежей за счет иного имущества в течение одного года со дня истечения срока, указанного в уведомлении, требование о взыскании соответствующих сумм может быть предъявлено в суд в течение шести месяцев после истечения указанного годичного срока (ч. 10 и 15 ст. 80 Закона № 289-ФЗ).

Нарушение установленного ч. 15 ст. 73 Закона № 289-ФЗ десятидневного срока направления уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах платежей не влечет изменения (продления) указанных сроков взыскания таможенных платежей в судебном порядке. При проверке соблюдения таможенным органом сроков обращения в суд указанные сроки учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Закона № 289-ФЗ.

Пропуск установленных законом сроков обращения в суд влечет утрату таможенным органом права требовать взыскания задолженности.

Вместе с тем на основании ч. 16 ст. 80 Закона № 289-ФЗ пропущенный таможенным органом по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании задолженности может быть восстановлен судом. Такое восстановление производится судом на основании ходатайства таможенного органа, содержащего обоснование причин, повлекших пропуск сроков обращения в суд.

Не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска названных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче таможенным органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя таможенного органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя таможенного органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Право на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов предоставлено в равной мере как лицам, избравшим административный способ обжалования в вышестоящий таможенный орган, так и лицам, обратившимся непосредственно в суд (ч. 1 ст. 286 Закона № 289-ФЗ). Поскольку лицо, избравшее административный

63

способ обжалования, не может быть ограничено в праве на судебную защиту, период административного обжалования решений, действий (бездействия) таможенного органа, в том числе если жалоба не была рассмотрена по существу, не включается в срок обращения в суд.

Нормы по возврату таможенных платежей

Всоответствии с п. 2 ст. 67 ТК ЕАЭС возврат излишне уплаченных (взысканных) таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенным органом в административном порядке при условии внесения изменений (дополнений) в сведения об исчисленных таможенных пошлинах, налогах, заявленные в декларации на товары, либо корректировки в сведения об исчисленных таможенных платежахвиныхтаможенныхдокументах,указанныхвданнойнорме.При этом срок рассмотрения таможенным органом обращения декларанта об изменении (дополнении) сведений, заявленных в декларации на товары, касающихся размеров подлежащих уплате таможенных платежей, не может превышать 30 календарных дней со дня подачи декларантом обращения и приложенных к нему документов в таможенный орган с учетом предусмотренных законодательством оснований приостановления течения этого срока.

Всвязи с изложенным при разрешении споров, связанных с возвратом таможенных платежей, уплаченных (взысканных) в бюджет, суд дает оценку достаточности доказательств, представленных декларантом таможенному органу в подтверждение факта переплаты, наличия оснований для проведения таможенного контроля

вотношении сведений, заявленных в корректировке декларации на товары, и представленных таможенным органом доказательств, подтверждающих законность отказа во внесении изменений в декларацию на товары или бездействия по внесению этих изменений,

втом числе после истечения установленного срока рассмотрения обращения декларанта.

Вслучае признания судом незаконным решения таможенного органа, принятого по результатам таможенного контроля и влияющего на исчисление таможенных платежей, либо отказа (бездействия) таможенного органа во внесении изменений в декларацию на товар

64

и (или) в возврате таможенных платежей в целях полного восстановления прав плательщика на таможенный орган в судебном акте возлагается обязанность по возврату из бюджета излишне уплаченных и взысканных платежей (п. 3 ч. 4 и п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

В целях компенсации потерь, причиненных незаконным изъятием денежных средств у участников ВЭД, законодательством предусмотрена выплата процентов в отношении излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов (ч. 11 ст. 67 Закона № ФЗ-289, а до начала ее применения – ч. 6 ст. 147 Закона № 311-ФЗ).

Принимая во внимание компенсационную природу процентов, а также принцип равенства всех перед законом, судам следует учитывать, что установленные данной нормой проценты начисляются со дня, следующего за днем внесения таможенных платежей в бюджет (ст. 30 Закона № 289-ФЗ, а до начала ее применения – ст. 117 Закона

№311-ФЗ), до даты фактического возврата, в том числе если имело место самостоятельное перечисление обязанным лицом денежных средств в уплату доначисленных по результатам таможенного контроля таможенных платежей (под угрозой применения мер взыскания). В ином случае добросовестные плательщики ставятся в худшее положение в сравнении с лицами, которые уклонялись от исполнения решения таможенного органа.

Плательщикимеетправонавозвратденежныхсредств,ранеевнесенных в счет уплаты предстоящих таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов (авансовые платежи), которое, по общему правилу, может быть реализовано в течение трех лет со дня последнего распоряжения об использовании авансовых платежей (ст. 36 Закона

№289-ФЗ, а до начала ее применения – ст. 122 Закона № 311-ФЗ).

Если расходование авансовых платежей производилось как в добровольном, так и в принудительном порядке (взамен распоряжения плательщика), срок возврата неиспользованного остатка авансовых платежей исчисляется с даты совершения последнего из указанных действий.

65

Контрольные вопросы для самопроверки

1.Раскройте понятие «таможенный спор».

2.Что такое административно-правовой спор?

3.Каковы критерии классификации таможенных споров?

4.Назовите субъектов таможенных споров.

5.Раскройте понятие административно-правового спора в узком и широком смысле.

6.Что представляет собой материальная и процессуальная концепция в разрешении споров, в чем это выражается?

7.Что представляет собой процессуальный порядок разрешения споров с участием таможенных органов?

8.Есть ли отличия в субъектах спора с участием таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности?

9.Что представляет собой объективная и субъективная сторона ад- министративно-правого спора?

10.Назовите ученых, исследовавших понятие административно-пра- вого спора и его соотношение с таможенным спором.

Òåñтовые задания1

1.Что входит в содержание таможенного спора:

а) субъект спора, объект спора, предмет спора, права и обязанности сторон спора;

б)субъект и предмет спора; в) характер спорного правоотношения; г) объект и субъект спора?

2.Таможенный спор – это:

а) конфликт, который имеет место между физическими или юридическими лицами на фоне гражданских правоотношений;

б)разногласия между работодателем (или его представителями)

иработником (работниками) по вопросам регулирования трудовых отношений, поступивших на разрешение специального юрисдикционного органа;

1 Правильным может быть как один, так и несколько вариантов ответа.

66

в) конфликт,возникающиймеждутаможеннымиорганамииучастниками ВЭД;

г) неурегулированные разногласия между субъектами экономических отношений по поводу их прав и обязанностей в сфере этих отношений.

3.Объект таможенного спора:

а) спор о пользовании, если имущество находится в долевой или общей собственности;

б)споры о таможенной стоимости, вызванные несогласием таможни с избранным методом оценки и ее последующей корректировкой, определением структуры таможенной стоимости и подтверждением достоверности заявленной информации;

в) споры по поводу прав и обязанностей, возникших из договора; г) споры, связанные с причинением убытков.

4.Что не относится к правам и обязанностям субъектов таможенного спора:

а) ознакомление с материалами дела и правовая оценка перспектив таможенного спора;

б)установление способов защиты нарушенного права; в) подготовка процессуальной документации (исковое заявление,

пояснения на отзыв и т.п.); г) неистребование доказательства?

5.Процессуальный порядок разрешения таможенных споров является:

а) административным; б)внесудебным;

в) административным и судебным; г) судебным.

6.Таможенные споры бывают:

а) административные, коммерческие, налоговые; б)финансовые, налоговые; в) административные; г) налоговые, коммерческие.

67

7.Что не относится к основным видам таможенных споров:

а) споры о признании корректировки таможенной стоимости товара неправомерной;

б)споры о признании неправомерным отказа в применении тарифных преференций, основанных на стране происхождения товара;

в) споры о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

г) споры о признании незаконным отказа таможенного органа от применения льгот по таможенному оформлению?

8.Что не относится к чертам таможенного спора: а) внесудебный порядок разрешения; б)специальный субъективный состав; в) особый предмет спорных отношений;

г) взаимнаясвязьмеждусубъектамитаможенногоспора,выраженная в наличии разногласий по поводу реализации прав и обязанностей сторон в таможенных правоотношениях?

9.Разновидностью какого спора, по мнению большинства ученых, является таможенный спор:

а) гражданско-правового; б)административно-правового; в) экономического; г) договорного?

10.Что может являться предпосылкой возникновения спора:

а) конфликт; б)дискуссия; в) процесс; г) несогласие?

11. Что не является формой конфликта при возникновении любых споров:

а) ссора; б)бойкот;

в) забастовка; г) согласие?

68

12. Формальный подход к интерпретации понятия административноправового спора:

а) для определения понятия административного спора в качестве критерия берется особая процедура, в соответствии с которой разрешаются споры;

б)основан на определении особенностей субъектного состава административного спора как особого правоотношения;

в) в качестве административного рассматривается спор, в котором орган управления выступает стороной, действия которой оспариваются, либо стороной, возбуждающей спор;

г) административный спор отсутствует, если органами исполнительной власти применяется частное право и может существовать даже тогда, когда акт принят не органом государственного управления, а иной организацией, но этим актом применяются нормы административного права, вследствие чего спор приобретает административно-правовой характер.

13.По степени властности в отношениях между субъектами админи- стративно-правовые споры бывают:

а) охранительные, регулятивные; б)субординационные, координационные, реординационные;

в) вертикальные, горизонтальные, диагональные; г) общие, специальные.

69

Глава 2

РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСÒÈ

ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ

2.1. Разрешение таможенных споров: соотношение понятий «судебный контроль», «правосудие»

Динамика развития таможенного спора предусматривает определенные стадии: возникновение спора, возбуждение спора, разрешение спора. При этом основной задачей разрешения таможенных споров является урегулирование возникших разногласий между субъектами спора, которое представляет собой окончательный этап развития спора и, по сути, прекращает его существование. Исходя из анализа нормативно-правовой базы, в российском законодательстве выделяют два основных способа разрешения таможенных споров: в административном (внесудебном) и судебном порядке.

Проводимая в таможенных органах политика, направленная на снижение количества незаконно принимаемых решений в области таможенного дела, свидетельствует о предпочтении разрешения возникших споров в административном порядке.

В современный период деятельности таможенных органов часто встречаются нарушения закона, связанные с его незнанием, неправильным толкованием, недостаточным выяснением обстоятельств дела, а также сознательным искажением. Поэтому для реализации гарантий прав заинтересованных лиц законодателем предоставлены достаточно широкие полномочия, связанные с обжалованием незаконных, по их мнению, решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Характер деятельности таможенных органов обусловливает потребность в осуществлении контроля за этой деятельностью со стороны как вышестоящих таможенных органов, органов прокуратуры, так и судебных органов. Зная о вероятности последующего оспаривания принимаемого решения таможенного органа в суде и, следовательно, контроля со стороны суда, таможенные органы с большей ответственностью подходят к исполнению своих должностных обязанностей.

70