Преступность иностранных граждан оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография

5)этнопсихологический фактор. Активное внедрение высокопассионарными иностранными гражданами в среду россиян, особенно в молодежную среду, стереотипов своего поведения, в том числе противоправного, а также традиций, образа жизни, игнорируя исторические и религиозные тра диции народов России (наркомания, детская проституция, «сексуальная индустрия» и др.);

6)референтный фактор. Высокая корпоративность и

внутренняя закрытость иностранных организованных пре ступных групп, в результате чего формирование личности преступника иностранца и его противоправного поведения всецело зависит от его окружения.

Таким образом. Основные особенности иностранной пре ступности, отличающие ее от преступности граждан России, можно условно разделить на внутренние и внешние. К внут ренним относятся: высокий уровень латентности преступле ний, виды преступлений, высокая криминальная миграция иностранцев, корпоративный характер преступной деятель ности; региональность. К внешним следует отнести: высокую нелегальную иммиграцию, влияние международной органи зованной преступности, географию преступности, наличие локальных, межэтнических вооруженных конфликтов, кри минальную активность, расширение внешнеэкономической деятельности государства.

Существующее состояние, тенденции и особенности пре ступности иностранных граждан позволяют сделать ряд вы водов.

Первое. Насильственная преступность с участием иност ранных граждан и, в первую очередь, в составе организован ных преступных групп приобрела принципиально новую кри минологическую характеристику: помимо общеуголовных преступлений в ее структуру входят преступления междуна родного характера и международные преступления.

Второе. Раскрываемость преступлений, совершенных иностранцами, намного ниже среднего уровня раскрываемо сти преступлений, где их исполнителями являются гражда

не России и, как следствие, показатели латентности пре 81 ступности иностранцев в два раза выше.

Третье. Классификацию насилия со стороны иностранцев можно разделить на три типа: насилие как ведущий мотив преступного поведения; насилие как средство достижения иных целей, побуждений; насилие как организованная фор ма преступлений, мотивированная политическими, религи озными и иными специфическими особенностями.

Четвертое. Факторами, приводящими к криминальным насилиям в сфере бизнеса, являются: вражда между члена ми ОПГ и авторитетами за право лидерства в национальной группе, землячестве, диаспоре, общине; борьба за источники получения прибыли от криминальных доходов.

Пятое. Региональные особенности иностранной преступ ности в России зависят от финансово экономического уровня субъектов Федерации, этнополитической ситуации, демо графического состава населения, уровня работы правоохра нительной системы.

2.2.ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

Концептуальный подход к современной организованной преступности иностранных граждан дает основание рассмо треть понятие оперативно розыскной характеристики, име ющей принципиально важное значение для правильного конструирования уголовно правовых мер и выработки орга низационно тактических приемов и способов борьбы с орг преступностью иностранцев ближнего и дальнего зарубежья. С позиции теории оперативно розыскной деятельности в качестве базовых элементов для разработки оперативно розыскных методик по выявлению, пресечению и раскры тию преступлений, совершенных иностранцами, выступают «особенности оперативно розыскной характеристики от дельных групп преступлений» [102].

В научной литературе по разному рассматривается структура и содержание оперативно розыскной характери 82 стики. Д.В. Гребельский одним из первых рассматривал опе ративно розыскную характеристику «как совокупность ряда

информационных признаков, почерпнутых из различных ин формационных источников, входящих прежде всего в крими налистическую, криминологическую, психологическую, эко номическую и другие характеристики преступлений» [103]. Ю.М. Худяков содержание оперативно розыскной характе ристики представляет «как совокупность следующих эле ментов: преступление и его общественная опасность; спосо бы приготовления к преступлению; способы совершения преступления; особенности оставления преступниками сле дов; личность преступника, сведения о закономерных связях преступления с другими» [104]. Иными словами он включает в оперативно розыскную характеристику сведения крими налистического и криминологического характера.

К.И. Фортуна в перечень элементов оперативно розыск ной характеристики предложил включить способ соверше ния и сокрытия преступления; обстоятельства, при которых оно готовилось и было совершено; особенности оставляемых преступником следов; личность преступника; сведения о за кономерных связях преступления с другими [105]. Таким об разом, оперативно розыскную характеристику он представ ляет в основном как криминалистическую характеристику преступления, что практически аналогично мнению Р.С. Бел кина [106].

М.Д.Черненко под оперативно розыскной характеристикой понимает «степень сосредоточения в ней информационно поис ковых качеств». По его мнению, оперативно розыскная харак теристика должна концентрировать в себе как можно больше различной информации (криминалистической, криминологиче ской, уголовно правовой, оперативно тактической).

Н.П. Водько содержание оперативно розыскной характе ристики рассматривает как совокупность розыскной и иной информации, позволяющей по наиболее характерным устой чивым признакам изучать тенденции и процессы, происходя щие в преступной среде [107]. Он рассматривает оперативно розыскную характеристику организованной преступности как состоящую из четырех элементов: структурно функцио

нальные признаки ОПФ (структура ОПФ, тип ОПФ, уровень 83 криминального развития, особенности формирования и т.д.);

личностные характеристики участников и лидеров ОПФ (ка чественные характеристики, состояние криминального фор мирования, психологическое состояние внутри ОПФ и т.д.); характер и способы противодействия деятельности ОПФ (сведения о противоправной деятельности ОПФ, направле ние криминальной активности ОПФ и т.д.); объекты и такти ческие следы преступных посягательств ОПФ (сведения об объектах преступного посягательства, позволяющие опреде лить направление функционирования ОПФ, определить преступный замысел, установить сферу деятельности ОПФ).

Такое содержание оперативно розыскной характеристи ки оргпреступности позволяет иметь достаточно объектив ную информацию криминалистического характера о дея тельности организованного преступного формирования из числа граждан России, действующих в пределах Российской Федерации. Однако получить объективную информацию о состоянии оперативной обстановки по линии организованной преступности иностранных граждан только с учетом указан ных элементов оперативно розыскной характеристики бу дет недостаточно.

Ряд авторов рассматривают преступность иностранцев с учетом только криминологических характеристик, совершен ных ими преступлений без учета других факторов, имеющих прямое значение для эффективной борьбы с преступностью иностранцев, что значительно сужает объем информации, ха рактеризующей преступность иностранцев.

Анализ точек зрения ученых на содержание оперативно розыскной характеристики преступлений показывает, что в целом они придерживаются мнения, что в качестве основных элементов оперативно розыскной характеристики следует считать уголовно правовую, криминалистическую, крими нологическую и другие характеристики преступлений.

Таким образом, с учетом специфики многих преступле ний, совершенных иностранными гражданами, начиная от субъекта совершения преступления (граждане других стран) до объекта преступных посягательств, при определе 84 нии оперативно розыскной характеристики преступлений, совершенных иностранцами, следует исходить прежде всего

из определения групп элементов, отражающих закономер ности совершения либо подготовки к совершению преступ лений. При этом, определяя содержание оперативно розы скной характеристики, необходимо помимо общепринятых элементов (уголовно правовая, криминалистическая и кри минологическая характеристики) выделять «факультатив ные составляющие оперативно розыскной характеристики» [108] преступлений иностранцев в качестве поисковых при знаков.

Факультативные признаки (элементы), входящие в содер жание оперативно розыскной характеристики преступле ний иностранных граждан, можно условно разделить на два типа: внутренние, касающиеся формирования личности пре ступников иностранцев, и внешние, оказывающие влияние на поведение преступников иностранцев.

Квнутренним признакам, имеющим непосредственное отношение к формированию личности преступника иност ранца, следует отнести национальность, т.е. этнопсихологию нации, формирующую национальный характер, непосредст венно влияющий на поведенческие функции иностранца ин дивида; мотивацию преступной деятельности, зачастую свя занную с мотивацией приезда; положение в землячестве либо в этнической группе, определяющее роль иностранца при совершении преступлений (либо организатор, либо ис полнитель, либо пособник и т.д.); закрытость внутренней структуры; наличие религиозной зависимости, т.е. зависи мость поведения от нетрадиционных религиозных учений; трудовая специализация либо ее отсутствие; степень адап тации в новых условиях; криминальная направленность по ведения и др.

Квнешним признакам, оказывающим негативное влияние на поведение преступников иностранцев, можно отнести: постоянную зависимость от организованных преступных групп, находящихся на родине, выражающуюся в форме контроля за поступлением денежных средств от преступной деятельности; занятие противоправной деятельностью, вы

сбыт наркотиков и т.д.); финансирование преступной дея тельности из за рубежа; влияние международных религиоз ных экстремистских организаций (например, наемничество и терроризм) и др.

Следовательно, оперативно розыскную характеристику преступности иностранных граждан следует рассматривать как совокупность уголовно правовых, криминалистических и криминологических характеристик преступлений, совер шенных (совершаемых) иностранцами, а также факульта тивных признаков, касающихся формирования личности преступника иностранца и влияющие на его поведение, име ющих значение для более эффективного использования опе ративно розыскных возможностей в предупреждении, пре сечении и раскрытии преступлений.

Уголовно правовые характеристики преступности иност ранцев как составной части оперативно розыскной характе ристики прежде всего свидетельствуют о наличии корыст ной мотивации большинства преступлений, совершенных либо совершаемых иностранными гражданами.

Так, изучение уголовных дел, возбужденных по фактам совершения краж гражданами СНГ, показало, что длитель ность совершенных ими преступлений в 65% случаях состав ляла от одного года до трех и более лет, 24,7% – несколько ме сяцев и лишь 10,3% преступлений данного вида, включая однократные, продолжались менее одного месяца. Это объяс няется тем, что около 70% граждан ближнего зарубежья по сле совершения преступления в России выезжают за ее пре делы. В свою очередь для граждан стран дальнего зарубежья характерна многоэпизодная преступная деятельность, кото рая может подпадать под признаки продолжаемого, неодно кратного преступления или совокупности преступлений, чем в значительной степени осложняется юридическая оценка содеянного (ст. 17, 18 УК РФ). Основные признаки продолжа емого преступления выражаются в неоднократных тождест венных действиях, которые имеют общую цель незаконного завладения имуществом и охватываются единым умыслом

86 виновного [109]. Кроме того, исследование показало, что для граждан стран дальнего зарубежья свойственна устойчивая

мотивация корыстных преступлений, что связано, во первых, со спецификой их нахождения в России (временно, нелегаль но); во вторых, с наличием профессиональных преступных навыков и приверженности к «выбранной специальности»; в третьих, с достаточно ограниченным кругом их преступ ных связей за пределами землячества, что затрудняет со вершение ими преступлений различных видов.

Таким образом, в зависимости от особенностей корыстно го мотива и его устойчивости длительность и интенсивность преступной деятельности иностранных граждан являются доминирующими уголовно правовыми признаками преступ ности иностранцев, что представляет большую обществен ную опасность и требует от органов внутренних дел дополни тельных усилий по ее установлению и пресечению.

Важным уголовно правовым признаком, характеризую щим преступность иностранных граждан, является группо вая и рецидивная преступность. В целом по России более 40% преступников из числа российских граждан действуют в со ставе групп [110]. Однако этот показатель можно принять только в качестве сравнения с групповой преступностью иностранных граждан, в частности из стран СНГ.

Исследование этой проблемы в ряде крупных городов России, которое показало, что такие преступления, как кра жи, грабежи, незаконное приобретение, передача, сбыт, хра нение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрыв чатых веществ и взрывных устройств, а также незаконное изготовление, приобретение, хранение, пересылка, перевоз ка либо сбыт наркосредств или психотропных веществ в группах значительно чаще совершают граждане ближнего зарубежья из Азербайджана, Армении, Грузии и Таджики стана – 65–89%.

Криминологическое исследование иностранной преступ ности констатирует, что масштаб преступной деятельности этнических групп позволяет отнести их к многофункцио нальным преступным сообществам, действующим как на территории России, так и за ее пределами. Учитывая всевоз

растающий профессионализм участников ОПГ из числа ино 87 странцев, высокий уровень конспирации, этническую закры

тость, существование языкового барьера, можно сделать вы вод, что этнические организованные преступные группы яв ляются трудноуязвимыми для правоохранительных органов и это «в совокупности обусловливает их высокую латент ность» [111]. Поэтому снижение, например, количества пре ступлений, совершенных иностранными гражданами даль него зарубежья за последние 10 лет почти в два раза при многократном увеличении (с 1,5 до 7 и более млн) количества нелегалов иностранцев, не отражает реальной картины и свидетельствует прежде всего о неэффективности борьбы с преступностью иностранцев.

Динамика преступлений, совершенных иностранными гражданами за последние 10 лет, показала, что увеличение в два раза преступности граждан стран СНГ, обусловливается комплексом причин социально политического и экономичес кого характера (высокая безработица в бывших республиках Союза ССР, политическая нестабильность, низкий уровень жизни населения, практически неконтролируемая их внут рироссийская миграция, отсутствие социальных условий в местах проживания мигрантов, серьезные просчеты в пас портном режиме и регистрации, отсутствие четкой миграци онной политики, коррумпированность органов власти и др.).

В преступности иностранных граждан активизировалась международная составляющая, т.е. удельный вес преступле ний, совершенных организованными преступными группами, имеющими международный характер либо совершившими международные преступления. Тем самым изменилась на правленность деятельности криминальных иностранных структур, произошло «их внедрение в легальную экономику, образование собственной ниши в мировой криминальной эко номике» [112], расширение межрегиональных и междуна родных связей за счет востребованности таких преступле ний, как нелегальный наркобизнес, торговля оружием, сексуальная эксплуатация детей и женщин и др.

Как правило, преступным группам из числа граждан стран СНГ присуще совершение общеуголовных преступле 88 ний (убийства, кражи, разбои, грабежи, мошенничества и другие), в то время как для граждан стран дальнего зарубе

жья более свойственны преступления, выходящие за преде лы России (наркобизнес, торговля женщинами для занятий проституцией, нелегальная иммиграция, контрабанда, неза конный вывоз металла, древесины, и др.), имеющие явные признаки организованности и транснациональности, что сви детельствует о высокой степени их общественной опасности. Причем для преступности иностранцев дальнего зарубежья в большей степени, чем для деяний граждан СНГ, характер ны негативные последствия, связанные прежде всего с безо пасностью государства и охраной общественного порядка (торговля оружием, наркотиками, создание и участие в неза конных вооруженных формированиях, их финансирование; разжигание межнациональной вражды, распространение религиозно экстремистских учений, захват заложников, терроризм и др.).

Исходя из исследования можно выделить следующие группы криминогенных факторов, влияющих на оперативно розыскную характеристику преступности иностранных граждан.

Первая группа – внутриполитические и внутригосударст венные факторы: резкое обострение межнациональных кон фликтов и, как следствие, вынужденная миграция огромной массы людей; ослабление паспортно визового режима; бескон трольность передвижения и, как результат, высокая крими нальная миграция внутри России; отсутствие четкой миграци онной политики и соответствующих норм в законодательстве России, «не позволяющих привлекать к уголовной ответст венности организаторов и пособников нелегальной мигра ции» [113].

Вторая группа – экономические факторы: расширение внешнеэкономических связей и проникновение на внут ренние рынки России различного рода иностранных фирм и преступников иностранцев; развитие частных банковских структур и появление возможностей для облегчения легали зации преступных капиталов; растущий спрос на иностран ную рабочую силу, в частности в городе Москве, и появление

большого количества иностранных мигрантов из стран СНГ 89 (Узбекистана, Таджикистана, Молдавии, Киргизии и др.).

Третья группа – социально демографические факторы: затянувшиеся процессы социально экономических преобра зований в странах СНГ и, как следствие, увеличивающаяся прослойка людей, живущих ниже черты бедности, способ ных к совершению ситуативных преступлений; безработица; высокая рецидивность; падение нравственности; стремление любым способом добыть средства к существованию либо для организации собственного бизнеса; высокая концентрация иностранцев в крупных городах России.

Четвертая группа факторов – это неэффективная право охранительная деятельность: недостаточная квалификация сотрудников оперативных подразделений органов внутрен них дел; отсутствие научных разработок и методик по ис пользованию всего спектра агентурно оперативной работы в этом направлении; недостаточно эффективное взаимодейст вие как между оперработником и субъектами оперативно розыскной деятельности, занимающимися проблемой борь бы с преступностью иностранцев, так и международного сотрудничества в сфере ОРД.

На преступность граждан дальнего зарубежья серьезно влияют такие криминологические факторы, как активиза ция преступной деятельности транснациональных преступ ных групп; деятельность международных террористических организаций; влияние международных религиозно экстре мистских организаций на разрастание межэтнических кон фликтов; несогласованность международного сообщества в борьбе с транснациональной организованной преступностью; вовлечение криминальных структур в миграционные про цессы и создание на этой основе прибыльного бизнеса.

Среди криминологических факторов, влияющих на пре ступность иностранных граждан, следует отметить мотива цию их приезда в Россию. Исследование показало, что устой чивые криминальные установки на совершение преступлений в России имеют 20% иностранцев и прибывают они именно с этой целью (криминальный мотив), 45% иностранцев приез жают, чтобы заняться определенной трудовой деятельностью

90 для удовлетворения своих материальных потребностей (соци ально экономический мотив). Однако, постоянно соприкасаясь