Преступность иностранных граждан оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография

домств для решения конкретно поставленной оперативной задачи (сбор и оценка информации, совместное планирова ние ее реализации с учетом материального, оперативно тех нического и силового обеспечения; участие в совместных оперативно розыскных мероприятиях по выявлению и пре сечению преступной деятельности организованных преступ ных групп, а также раскрытию преступлений, совершенных иностранцами и розыску преступников, выехавших за пре делы России после совершения преступления (преступле ний); осуществление оперативной проверки и разработки лидеров и членов организованных преступных формирова ний; документирование деятельности ОПФ, имеющих меж дународные связи и др.

Следует подчеркнуть, что у федеральных органов испол нительной власти – субъектов ОРД, таких как ФСБ, МВД, ФТС, ФСКН, ФСИН единое правовое поле, единое мнение о существовании криминального подполья, практически еди ные цели и задачи в сфере борьбы с преступностью иност ранцев (активное противодействие проникновению органи зованных преступных формирований зарубежных стран и проведение разведывательных и контрразведывательных операций по их выявлению на территории РФ). Поэтому здесь важно определить конкретные направления совмест ной деятельности, чтобы была персональная ответствен ность. При этом надо учитывать компетентность каждого ве домства. Например, если речь идет о задержании крупной группы наркоторговцев, в состав которой входят иностран ные граждане, то приоритет здесь должен принадлежать ФСКН либо ФСБ (в зависимости от первоначальных источ ников поступления информации) и вся информация, касаю щаяся разрабатываемой преступной группы, должна на правляться в это ведомство. При проведении, например, контртеррористической операции приоритет отдается ФСБ. В случае если проводятся ОРМ в отношении преступной группы иностранцев, занимающихся совершением убийств, разбойных нападений, совершением других тяжких и особо

192 тяжких преступлений, причем на территории ряда сопре дельных с Россией государств, то приоритетное направление

ворганизации пресечения указанной преступной группы должно отводиться МВД РФ, которое в данном случае явля ется координатором проведения совместных оперативно ро зыскных мероприятий.

При разграничении полномочий субъектов ОРД в сфере борьбы с преступностью иностранцев, с учетом специфики ее субъективной стороны (участники – граждане различных стран мира), возможно существование параллелизма в рабо те разных ведомств (разные источники информации, раз личные оперативные возможности, различная профессио нальная подготовленность оперработников, различия в методике добывания информации и др.), что не исключает взаимодействия для выполнения поставленной задачи.

Таким образом, провести жесткое разграничение компе тенций субъектов ОРД в борьбе с преступностью иностран ных граждан практически невозможно, ибо это явление со сложной структурой социальных, политических, этничес ких, религиозных и других компонентов, противодействие которому должно вести каждое ведомство в пределах своих полномочий.

Взаимодействие субъектов оперативно розыскной дея тельности строится прежде всего на основе информационно аналитической работы, позволяющей отслеживать состоя ние и тенденции преступности иностранцев, ее влияние на безопасность государства и об угрозах чрезвычайных ситуа ций, вызванных межэтническими, межнациональными кон фликтами. Являясь основным элементом управленческой де ятельности субъектов ОРД, информационно аналитическая работа позволяет обеспечивать Президента РФ, высшие ор ганы законодательной и исполнительной власти сведениями для выработки стратегии борьбы с преступностью иностран цев. При этом необходимо объединить усилия субъектов ОРД

восуществлении анализа и прогнозирования внешнеполити ческой, социально экономической, внутриполитической и криминологической обстановки, влияния на нее транснацио

нальной организованной преступности. Любая сумма полу ченных оперативных данных, позволяющих проникнуть в 193 замыслы организованных преступных групп иностранных

граждан, дает возможность оперативным подразделениям федеральных органов исполнительной власти разрабаты вать тактические приемы борьбы с преступностью иностран цев, прогнозировать развитие различных вариантов нега тивных событий, связанных с криминальной активизацией транснациональной преступности, предопределяет расста новку и тактику использования сил и средств оперативно розыскных органов.

Наиболее эффективной формой взаимодействия в профи лактическом плане является организация и проведение сов местных целевых операций по борьбе с преступностью ино странцев.

На практике различают два типа операций. Первый – опе ративная работа в рамках дел оперучетов (ст. 10 ФЗ «Об ОРД»). Период работы по разоблачению преступных групп из числа иностранных граждан определен ведомственными норматив ными актами субъектов ОРД. При совместных операциях субъектов ОРД (контролируемая поставка, оперативное вне дрение и др.) по пресечению деятельности преступных групп из числа иностранцев разрабатывается план совмест ных действий, задача которого скоординировать действия оперативно розыскных органов разных ведомств между со бой. В нем должны быть предусмотрены вопросы, касающи еся аналитического поиска информации, подтверждающей преступную деятельность; создания АБД в отношении чле нов организованной преступной группы, их связи в земляче стве как в России, так и за ее пределами; выявления членов иностранных ОПГ и документирование их преступной дея тельности; привлечение возможностей различных опера тивных служб и подразделений по выявлению мест концен трации и проживания подозреваемых лиц; выявления источников прикрытия преступной деятельности (иностран ные либо смешанные предприятия, организации, фонды и др.); взаимодействия со спецслужбами зарубежных стран для пресечения преступной деятельности конкретных ино странных граждан, находящихся в этих странах.

194 Второй тип совместных операций – это проведение крат косрочных крупномасштабных оперативно поисковых опе

раций, направленных на нейтрализацию преступной дея тельности либо на разрушение самого механизма преступ ной деятельности ОПГ из числа иностранцев. Такие опера ции проводятся достаточно регулярно (один – два раза в год)

взависимости от сложившейся криминальной обстановки. Например, для борьбы с иностранцами нелегалами, пресече ния наркоторговли, пресечения незаконного вывоза драго ценных и редкоземельных металлов, драгоценных камней, антиквариата и валюты операции, пресечения контрабанды осетровой либо лососевой икры операция и др.

Проведение совместных операций (целевых) операций си лами МВД, ФСБ, ФТС в международных аэропортах, мор ских, речных портах, на крупных железнодорожных узлах, автомобильных трассах позволяет ежегодно выявить и пре секать сотни преступлений, субъектами которых являются иностранные граждане. Положительные результаты опера ций возможны лишь при наличии тактического взаимодей ствия участвующих в них оперработников различных ве домств. В него входят: непрерывное слежение за объектами, представляющими оперативный интерес, находящимися как

встадии оперативной проверки, так и оперативной разра ботки; постоянный обмен оперативной информацией о дейст виях лиц и их связей, находящихся под оперативным наблю дением; пресечение возможных каналов поступления информации к отрабатываемым лицам; регулярная связь с лицами, выполняющими задания оперработников; строгое соблюдение конспирации при работе в ходе проведения опе раций.

Межведомственное взаимодействие субъектов ОРД поми мо информационно аналитической работы и проведения сов местных целевых операций может осуществляться и при проведении такого важного оперативно розыскного меро приятия, как оперативное внедрение. Безусловно, каждый оперативно розыскной орган – субъект ОРД самостоятельно решает вопросы по осуществлению данного ОРМ. В то же

время возможности сотрудничества в этом направлении имеются. Например, при задержании органами милиции 195 иностранного гражданина за совершение им преступления

дальнейшая работа с ним может осуществляться сотрудни ками других субъектов ОРД, исходя из решаемых ими задач по согласованию с инициатором задержания.

В целом спектр сотрудничества здесь весьма разнообра зен: борьба с террористической и экстремистской деятельно стью; раскрытие преступлений прошлых лет; обмен инфор мацией, которая в основном содержит сведения, касающиеся взаимосвязи зарубежных ОПГ с аналогичными структурами в России; выявление и пресечение преступной деятельности международных террористических организаций в России; пресечение международного наркобизнеса в Россию и выяв ления его связей с аналогичными российскими структурами; изучение и использование опыта иностранных правоохрани тельных органов в борьбе с преступностью и др.

Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти – субъектов ОРД в борьбе с преступностью иностран ных граждан осуществляется в широком диапазоне возмож ностей, предоставленных нормативной правовой базой. Од нако качество взаимодействия не всегда соответствует требованиям ведомственных нормативных актов, что дает основание полагать о недостаточно высоком, прежде всего ведомственном контроле за исполнением своих же предписа ний.

5.2.МЕЖДУНАРОДНО ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНЫХ ОРГАНОВ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ ИНОСТРАНЦЕВ

Процессы интернационализации преступности, т.е. возра стание в ней удельного веса иностранных и международных элементов (совершение преступления на территории двух и более государств, попытки преступников скрыться от право судия или сбыть похищенное за рубежом и т.п.), объективно обусловливают необходимость налаживания и развития международного, прежде всего межгосударственного со

196 трудничества в правоохранительной сфере. В целом такое сотрудничество носит вспомогательный характер по отноше

нию к внутригосударственным мерам борьбы с правонару шениями. Однако по отдельным делам или категориям пре ступлений (например, в борьбе с терроризмом, незаконным наркооборотом, нелегальной иммиграцией) оно зачастую иг рает решающую роль.

Эффективность взаимодействия правоохранительных ор ганов различных государств во многом зависит от его организа ции, правового и методического обеспечения. Особенно явст венно это проявляется на приоритетном направлении участия России в международном сотрудничестве в правоохранитель ной сфере – во взаимодействии с государствами – участниками Содружества Независимых Государств, призванном компен сировать дефицит общественной безопасности, вызываемый «прозрачностью» границ между членами Содружества.

Федеральные органы исполнительной власти – субъекты ОРД – основной компонент российской правоохранительной системы, и, соответственно, весьма значительна их роль в обеспечении эффективного участия России в международ ном сотрудничестве в борьбе с преступностью иностранных граждан, в том числе путем выполнения обязательств Рос сии по международным договорам. Это обусловливает и большое значение деятельности субъектов ОРД по организа ционному, правовому и методическому обеспечению участия оперативно розыскных органов в международном сотрудни честве по вопросам, входящим в их компетенцию.

Нельзя не сказать, что международные связи с право охранительными органами зарубежных стран являются со ставной частью внешнеполитической деятельности Россий ского государства и отражаются на его международном престиже. Поэтому любой серьезный промах или нарушение законности со стороны сотрудников оперативно розыскных органов (ОРО) при выполнении ими функции обеспечения и осуществления международного сотрудничества может при вести к межгосударственным осложнениям и нанести ущерб национальным интересам России.

Правовой базой участия в международном сотрудничест ве федеральных органов исполнительной власти – субъектов 197 ОРД являются Конституция РФ, федеральные законы, ука

зы Президента РФ, международные договоры, постановле ния Правительства РФ, ведомственные нормативные право вые акты.

Согласно п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (межго сударственные, межправительственные и межведомствен ного характера) [190] являются составной частью ее право вой системы и, следовательно, подлежат непосредственному применению, в том числе правоохранительными органами, если их исполнение может быть осуществлено без издания специального внутригосударственного нормативно правово го акта (самоисполнимые договоры). При этом следует иметь в виду, что в случае если международным договором Россий ской Федерации, решение о согласии на обязательность ко торого было принято в форме федерального закона, установ лены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора [191].

Общий порядок заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров определен Венской кон венцией о праве международных договоров (1969 г.) [192] и Федеральным законом Российской Федерации от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федера ции» [193].

В настоящее время свыше 600 международных договоров Российской Федерации содержат положения, относящиеся к деятельности органов внутренних дел. При этом более чет верти из них полностью или преимущественно посвящены регламентации вопросов, входящих в компетенцию органов внутренних дел (договоры о борьбе с отдельными видами преступлений, правовой помощи по уголовным делам, о вы даче, о передаче осужденных и т.п.) [194].

Внутригосударственные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы участия субъектов ОРД в меж дународном сотрудничестве, могут иметь общий или специ альный характер.

198 К актам общего характера могут быть отнесены, например, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных дого

ворах Российской Федерации», Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в России», Указ Президента Российской Федера ции от 12 марта 1996 г. № 375 «О координирующей роли Ми нистерства иностранных дел Российской Федерации в про ведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» [195] и договоры (соглашения) о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Среди актов специального характера можно назвать, к примеру, Положение о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1190 [196], или документы, принятые с целью обеспечения выполнения обязательств и реализации прав, вытекающих из конкретно го международного договора.

Участие оперативно розыскных органов в пределах своих полномочий включает в себя: взаимодействие с компетент ными органами зарубежных государств и международными организациями; координацию международных связей опера тивных подразделений субъектов ОРД и оказание им содейст вия во внешнеэкономической сфере; подготовку заключений на проекты соответствующих международных договоров, касающихся их компетенции; общий контроль за выполне нием оперативными подразделениями федеральных органов исполнительной власти обязательств и реализацией прав, вытекающих из международных договоров Российской Фе дерации; сбор и распространение информации об опыте международного сотрудничества и зарубежном опыте в сфе ре оперативно розыскной деятельности; протокольное обес печение мероприятий, проводимых в области международ ного сотрудничества.

На оперативно розыскные органы возлагаются обязанно сти обеспечения взаимодействия с компетентными органами зарубежных государств и международными организациями на основе концептуальных положений участия федеральных органов исполнительной власти – субъектов ОРД в междуна

родном сотрудничестве, исходя из концепции их развития и 199 концепции развития международных связей.

Контакты МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ с международ ными организациями осуществляются на основе общих кон цептуальных положений участия представителей органов внутренних дел в деятельности международных организа ций по согласованию с Управлением организации междуна родного сотрудничества МВД РФ.

Взаимодействие ОРО по оперативным вопросам с зару бежными правоохранительными органами по каналам Меж дународной организации уголовной полиции (Интерпол) осу ществляется через Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации. Условия и порядок та кого взаимодействия регулируются Уставом и другими нор мативными актами Интерпола, Положением о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденным постановлени ем Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1190, Инструкцией о порядке обработки информации в Национальном центральном бюро Интерпола в Российской Федерации, Инструкцией о порядке направления запросов и поручений по линии Интерпола, утвержденных приказом МВД России № 10 1994 г.

В случаях, предусмотренных международными договора ми Российской Федерации и другими не противоречащими законодательству Российской Федерации договоренностями, взаимодействие оперативных подразделений ОРО с зару бежными партнерами, в том числе по оперативным вопросам, может осуществляться непосредственно в порядке, установ ленном этими договорами и договоренностями с Федеральны ми органами исполнительной власти.

Международные договоры Российской Федерации заклю чаются с иностранными государствами, а также с междуна родными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (до говоры межведомственного характера). Несмотря на эти раз личия, все они являются договорами государства в целом, и

200 именно оно несет ответственность за их выполнение. Незави симо от уровня представляющих государство органов, дого