Преступления, отнесенные к подследственности Федеральной службы судебных приставов. Учебное пособие

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»

Ю. А. Кондратьев

ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ОТНЕСЕННЫЕ

К ПОДСЛЕДСТВЕННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

Учебное пособие

ISBN 978-5-00094-604-6

©ВГУЮ (РПА Минюста России), 2017

©Оригинал-макет, оформление.

ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2017

УДК 343.3 ББК 67.408.1 К64

Автор:

Ю. А. Кондратьев, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права и криминологии ВГУЮ (РПА Минюста России)

Рецензенты:

Н. Г. Вольдимарова, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии ВГУЮ (РПА Минюста России)

Т. Ю. Маркова, кандидат юридических наук, генеральный директор ООО «Профессиональное управление долгами»

Кондратьев, Ю. А.

К64 Преступления, отнесенные к подследственности Федеральной службы судебных приставов : учеб. пособие / Ю. А. Кондратьев ; РПА Минюста России. — Электрон. дан. и прогр. (5 Мб). — М. : ВГУЮ (РПА Минюста России) ; Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2017. — Учебное электронное издание : 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). — 10 экз. — Систем.

требования: Intel; Microsoft Windows (XP, Vista, Windows 7); дисковод

CD-ROM, 512 Мб ОЗУ; разрешение экрана не ниже 1024×768; ПО Adobe Air, ПО IPRbooks Reader, мышь. — Загл. с титул. экрана.

Вучебном пособии определяется понятие преступлений, отнесенных

кподследственности ФССП России, анализируются проблемы их квалификации, предлагаются возможные направления дальнейшего совершенствования законодательства и правоприменительной практики.

Издание рассчитано на преподавателей, аспирантов, студентов всех уровней и форм обучения, а также на сотрудников ФССП России и работников системы уголовной юстиции.

УДК 343.3 ББК 67.408.1

Издается по решению методического совета ВГУЮ (РПА Минюста России).

Издание подготовлено при информационной поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс» и «Гарант».

Учебное электронное издание

Минимальные системные требования: процессор стандартной архитектуры x86 с тактовой частотой от 1,6 ГГц и выше; операционная система Microsoft Windows XP, Vista или Windows 7; от 512 Мб оперативной памяти; от 1 Гб свободного пространства на жестком диске; разрешение экрана не ниже 1024×768; программа Adobe Air.

4

Сокращения, принятые в издании

1. Нормативные правовые акты

Конституция—КонституцияРоссийскойФедера- ции, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445

АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012

ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994.

№32. Ст. 3301; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410

ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532

КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1

СК — Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16

УИК — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ // СЗ РФ. 1997.

№2. Ст. 198

УК — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954

УПК — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921

Закон об исполнительном производстве — Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849

5

2. Официальные издания

БВС — Бюллетень Верховного Суда ВВС — Ведомости Верховного Совета СЗ — Собрание законодательства

3. Официальные органы

Банк России — Центральный банк Российской

Федерации­

Государственная Дума — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации ФССП России — Федеральная служба судебных

приставов Мосгорсуд — Московский городской суд

4. Прочие сокращения

г. — год (-ы)

гл. — глава (-ы) коп. — копейка (-и) млн – миллион (-ы)

млрд — миллиард (-ы)

Мосгорсуд — Московский городской суд ОАО — открытое акционерное общество ПАО — публичное акционерное общество п. — пункт (-ы)

разд. — раздел (-ы) руб. — рубль (-и)

РФ — Российская Федерация РСФСР — Российская Советская Федеративная

Социалистическая­ Республика СМИ — средства массовой информации

СССР — Союз Советских Социалистических Рес­ публик

ст. — статья (-и) тыс. — тысяча (-и)

УИС — уголовно-исполнительная система ч. — часть (-и)

6

Введение

Органы ФССП России на основании п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК отнесены к органам дознания. Их компетенция определена ст. 151 УПК. К ведению ФССП России в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК отнесено дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотрен-

ных ст. 157 и 177, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. 312 и 315 УК.

ВключениеФССПРоссиивпроцессрасследования уголовных дел свидетельствует о стремлении законодателя в максимальной мере обеспечить авторитет судебной власти, интересы которой подвергаются сомнению при непосредственном вмешательстве в деятельность по отправлению правосудия, а также при неисполнении судебных актов, и о дальнейшей специализации правоприменительных органов, к числу которых относится ФССП России. В целом же возложение на ФССП России функций органа дознания законодательно оформляет существующую потребность в эффективной уголовно-правовой защите деятельности судов, выработку адекватного юридического механизма реального обеспечения исполнения исходящих от них актов, что в конечном итоге способствует достижению целей и назначения судопроизводства1.

Со времени наделения ФССП России функцией органа дознания (с момента введения в действие УПК) ею накоплен большой положительный опыт выявления преступлений и расследования уголовных дел по подследственности, и с 1 февраля 2008 г. сфера

1 См.: Журавлева Г. М. Проблемы организации работы органа дознания в службе судебных приставов Минюста России // Адвокатская практика. 2005. № 2. С. 33; Гуреев В. А. Современное состояние противодействия преступности и перспективы совершенствования дознания в Федеральной службе судебных

приставов. URL: https://www.sovremennoepravo.ru

7

деятельности ФССП России в части дознания по уголовным делам расширена включением в перечень статей, по которым служба осуществляет расследование уголовных дел в форме дознания, ст. 157 и 177 УК2.

Помимо изменений, внесенных в ст. 40 и 151 УПК Федеральным законом от 14.03.2009 № 38-ФЗ3, была создана более эффективная правовая основа расследования уголовных дел, подследственных ФССП России, что позволило судебным приставам более оперативно осуществлять установленные УПК процессуальные действия и на их основе принимать процессуальные решения. В настоящее время помимо Главного судебного пристава РФ, главного военного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, их заместителей, старшего судебного пристава, старшего военного судебного пристава, а также старшего судебного пристава Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ полномочия по проведению дознания переданы другим лицам. Указанные изменения позволили ввести в штатное расписание ФССП России должности «дознаватель», «начальник органа дознания», «начальник подразделения дознания», и именно на этих должностных лиц возложена основная нагрузка по расследованию уголовных дел, входящих в компетенцию ФССП России.

Изменения сказались на результатах деятельности Службы. Статистика последних лет свидетельствует о том, что ФССП России проведена значительная работа по повышению уровня раскрываемости

2 См.: Федеральный закон от 27.11.2007 № 272-ФЗ «О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

3 См.: Федеральный закон от 14.03.2009 № 38-Ф3 «О внесении изменений в статьи 40 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

8

преступлений, входящих в сферу деятельности Службы. В соответствии с данными ведомственной статистической отчетности в 2015 г. территориальными органами ФССП России зарегистрировано 133 143 сообщения о преступлениях. По результатам рассмотрения сообщений о преступлениях возбуждено 77 837 уголовных дел, что на 862 дела (1,1 %) больше, чем в 2014 г. (76 975 дел).

В производстве дознавателей ФССП России находилось 88 991 уголовное дело, что на 605 дел больше, чем в 2014 г. Окончено расследованием 74 411 уголовных дел, что на 1 849 дел (2,5 %) больше, чем за 2014 г. Не менее важно то, что в суд с обвинительным актом направлено 72 801 дело, что на 2,2 % больше, чем в 2014 г. (71 240 дел). Результативность дознания соста-

вила 98,6 %4.

В повышении эффективности деятельности ФССП России по расследованию уголовных дел, входящих в ее компетенцию, имеются и существенные резервы. Как показывает практика, многое в деятельности дознавателя зависит от понимания сущности запретов, содержащихся в уголовно-правовых нормах. Анализу этих норм уделено внимание в настоящем пособии, автор которого надеется на его использование в учебном процессе высших учебных заведений, ориентированных на подготовку профильных специалистов в области принятия и исполнения судебных актов.

4 См.: Обзор деятельности органов дознания ФССП России в 2015 году. URL: http://fssprus.ru/obzor_dejatelnosti_organov_doznanija_fssp_rossii_v_2015_ godu.

9

Глава I

Общая характеристика преступлений, отнесенных в подследственности ФССП России

Известно, что основанием уголовной ответственности является наличие в деянии всех признаков состава преступления, предусмотренного уголовным законом (ст. 8 УК). Основные признаки запрещенного законом поведения отражены в тексте статьи Особенной части УК, однако некоторые следует устанавливать самостоятельно путем толкования текста закона с применением научного знания.

Вместе с тем толкование уголовного закона в процессе его применения не должно нарушать принципа законности, согласно которому преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только уголовным законом, а его применение по аналогии не допускается (ст. 3 УК). Исходя из этого, важным доктринальным и практическим аспектом законности при расследовании дел, входящих в компетенцию ФССП России, является недопустимость вольной трактовки признаков состава преступления и восполнения пробела в праве путем применения закона к случаям, прямо им не предусмотренным. Следует придерживаться четкого правила о том, что законодательный запрет прямо предусмотрен законом и поэтому необходимо понимать его в точном соответствии с текстом закона, а при необходимости

10