Преступность иностранных граждан оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография

ВВЕДЕНИЕ

Социально политические изменения, происходящие на территории бывшего СССР, оказывают существенное влияние на этносоциальную обстановку в России, причем ту ее часть, которая связана с жизнедеятельностью различных населяющих ее этносов. Это требует изменения прежних подходов, которыми пользовалась правоохранительная система в борьбе с преступностью. В ней (системе) ослабевает влияние прежних структурно функциональных методов, приспособленных к среде, в которой проживал советский народ и проживают россияне, т.е. без учета этнопсихологических особенностей проживающих в России нетитульных наций, а также негативного влияниявлияниядругихдругцивилхизацвилизаций.

Актуализируется проблематика взаимодействия эт носов, каждый из которых сохраняет свою самобытность.

Исходя из того, что преступность иностранцев на тер ритории Российской Федерации с учетом появления и обострения локальных вооруженных столкновений про является в первую очередь в ее организованных формах при совершении преступлений международного харак тера (нелегальный оборот наркотиков, оружия, торговля женщинами и детьми, терроризм, религиозный экстре мизм и др.) и международных преступлений, например, наемничества, масштабы преступности иностранцев при обретают все в большей степени транснациональный ха рактер и представляют реальную угрозу безопасности государства и общества.

В сравнении с другими преступными формированиями иностранные сообщества имеют более сплоченный ха рактер, поскольку корыстные интересы их членов допол

няются стремлением к национальной (этнической) общ

3

ности, что существенно повышает жизнеспособность данной криминальной структуры, равно как и ее сопро тивляемость внешнему воздействию не только со сторо ны правоохранительных органов, но и со стороны других конкурирующих преступных сообществ.

Значительно осложняют оперативную обстановку пре ступные организованные группы, состоящие из граждан государств Закавказья, Средней Азии, Вьетнама, Китая, стран Ближнего и Среднего Востока, Африки.

Организованные преступные проявления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, оружия, убийствами и другими видами тяжких преступлений, совершаемых иностранцами, предполагают осуществление сотрудни ками криминальной милиции, ведущими борьбу с пре ступностью иностранцев, высокопрофессиональных дей ствий и использование всего арсенала возможностей оперативно розыскной деятельности.

В настоящее время действия субъектов оперативно розыскной деятельности не адекватны угрожающим тен денциям распространения иностранной преступности, что не позволяет в полной мере влиять на процессы, про исходящие в криминогенной среде иностранцев.

Негативное влияние на состояние борьбы с преступно стью иностранцев оказывают низкий уровень профессио нальной подготовки оперативных работников, зачастую не умеющих совмещать свои знания в оперативно розы скной деятельности со смежными науками – психологи ей, этнопсихологией, этнологией; отсутствие теоретичес ких разработок по тактике и методике использования возможностей оперативно розыскной деятельности в пресечении преступной деятельности иностранцев; на личие многих неурегулированных вопросов в практике межгосударственного сотрудничества в области исполь

4

зования резервов ОРД; невысокая оперативная осведом ленность об ОПГ иностранцев.

До настоящего времени в области оперативно розыск ной деятельности не проводилось специальных ком плексных исследований, посвященных ОРД ОВД в сфере борьбы с преступностью иностранных граждан. Однако мнения многих ученых юристов, авторитетных профес сионалов практиков, анализ работы с конфидентами иностранцами, убедительно доказывают актуальность и необходимость дальнейшего совершенствования и разви тия оперативно розыскной работы в криминогенной сре де иностранных граждан.

Существующий уровень оперативно розыскной рабо ты в криминогенной среде иностранцев не дает возмож ности активно противодействовать распространению иностранной преступности. Недооценивается возмож ность привлечения иностранцев с их согласия к подготов ке и проведению оперативно розыскных мероприятий, согласно ч. 1 ст. УК ФЗ «Об ОРД», в целях пресечения и раскрытия преступлений, совершенных гражданами за рубежных стран. Эти и другие обстоятельства отрица тельно сказываются на практике выявления и раскрытия преступлений иностранцев.

Все это обусловливает необходимость разработки на учно обоснованных специальных тактических приемов раскрытия преступлений, совершаемых иностранцами; изучения личностных характеристик преступников ино странцев, включая их оперативно розыскные и этнопси хологические особенности; выработки рекомендаций по повышению оперативного контроля за наиболее активны ми участниками преступной среды из числа иностранных граждан; разработки рекомендаций по работе с иностран цами, оказывающими содействие органам, осуществляю

5

щим оперативно розыскную деятельность, в первую оче редь методики их привлечения и использования.

Актуальность данной проблемы исследования, ее тео ретическая и практическая направленность подтвержда ется необходимостью повышения уровня работы оперсо става, создания высококвалифицированного аппарата, способного раскрывать замаскированные преступления международного характера, своевременно выявлять ор ганизованные преступные формирования иностранцев и криминально активных лиц из числа граждан зарубеж ных стран.

Исходя из общей теории права, уголовного права, уго ловного процесса, криминологии, криминалистики, опе ративно розыскной деятельности, а также положений общей психологии и ее этнических аспектов, этнологии и ряда других наук, требует научного осмысления место и роль оперативно розыскной деятельности в борьбе с пре ступностью иностранцев, перспективы ее развития, со вершенствование правового регулирования, организаци онного, методического, тактического и психологического обеспечения. Правоотношения, осуществляемые в про цессе оперативной работы среди иностранных граждан, совершающих противоправные деяния, методику ее ор ганизации и функционирования с учетом особенностей работы с иностранцами, можно рассматривать как об ласть нового познания объективных факторов участия иностранных граждан в раскрытии преступлений, совер шенных прежде всего организованными преступными группами, и как основу для научно практических реко мендаций сотрудникам оперативных подразделений ор ганов внутренних дел.

До 1992 г., т.е. до выхода первого варианта Закона «Об ОРД», конфиденциальная работа среди иностранных

граждан являлась прерогативой спецслужб СССР. Есте

6

Глава 1 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПОЗНАНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

1.1.ПОНЯТИЕ ПРЕСТУПНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

В эпоху глобальных изменений в политике, экономике, культуре этнические проблемы приобрели особую значи мость. Эти изменения серьезно повлияли на характер межна циональных отношений, обнажив огромный межэтнический конфликтный потенциал. В таких условиях межнациональ ной напряженности очень важно понять причины и условия возникновения преступности иностранных граждан, а также возможности изменения существующего положения. Реше ние этой проблемы следует искать, лишь опираясь на новые знания, идеи, теории, способные ответить на злободневные вопросы современного состояния преступности.

Исследование проблемы преступности иностранных граждан, закономерности ее возникновения и активизации, правовое регулирование борьбы с этим явлением должны проходить в рамках теории оперативно розыскной деятель ности и, в первую очередь, с уяснения предмета теории ОРД и установления механизма ее влияния на состояние преступ ности иностранцев. Наличие четко определенного предмета, ограниченного от сферы приложения других смежных дис циплин, свидетельствует о научной зрелости, относительной самостоятельности и потенциальной эффективности рассма триваемой отрасли знаний и академической дисциплины, ко торой является теория оперативно розыскной деятельности.

Отвечая на вопрос, что составляет предмет теории ОРД, необходимо обратить внимание на название данной науки и учебной дисциплины. Оно дает частичный ответ на постав 9 ленный вопрос, указывая на то, что теория оперативно ро

зыскной деятельности имеет дело прежде всего с таким яв лением, как преступность. Однако изучением явлений, свя занных с преступностью, занимаются и другие науки: теория государства и права – определение понятий правонаруше ний и юридической ответственности; социология в сфере рассмотрения девиантного поведения как формы дезоргани зации поведения индивида; психология, изучающая, в част ности, психологию преступного поведения и личности пре ступника; этнопсихология как междисциплинарная отрасль знания, изучающая проблемы национального характера и национальных особенностей взаимоотношений; отраслевые юридические дисциплины и др. Каждая из них изучает пре ступность под определенным углом зрения, рассматривает лишь отдельную ее сторону либо аспект, имея при этом свой собственный предмет исследования.

В научной и учебной литературе предмет теории ОРД оп ределяется не одинаково. А.И. Алексеев и Г.К. Синилов рас сматривают его как совокупность системы мер, осуществля емых с применением оперативно розыскных сил, средств и методов; правовой основы оперативно розыскной работы и правоотношений, складывающихся в процессе оперативно розыскной работы [3].

В.А. Лукашов рассматривает предмет теории ОРД с пози ции существующих изменившихся общественных отноше ний, характерных для нынешнего этапа развития общества и государства [4]. Д.В. Гребельский под предметом теории ОРД понимает классификацию закономерностей, проявляющих ся в преступности и в организации ОРД; в правовой регла ментации ОРД; в деятельной стороне ОРД [5]. В.М. Атмажи тов предложил классификацию элементов предмета теории ОРД, относящихся к образованию, получению, проверке и фиксации оперативно розыскной информации; деятельнос ти ОВД по ее использованию; к организации ОРД органов внутренних дел; к правовому регулированию ОРД [6], что в большей степени относится к определению предмета учебно го курса «ОРД ОВД».

10 И.А. Климов разработал свою конструкцию предмета тео рии ОРД, где объектом познания теории ОРД, по его мнению,