Преступность иностранных граждан оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография

вах. В этих условиях казалось, что ответные меры со сторо ны международного сообщества должны были быть адекват ными. Однако в международном плане они пока сводятся к разработке правовых основ этого сотрудничества, а борьба с конкретными преступлениями международного характера в основном ведется на национальном уровне.

Общие принципы международного сотрудничества заклю чаются в наличии единой цели борьбы с преступлениями, имеющими международный характер, государств, объеди нивших свои усилия в форме двусторонних либо многосто ронних межгосударственных договоров; единых методов реа лизации и критериев оценки результатов международного сотрудничества.

В соответствии с принципом суверенитета государства имеют неотъемлемое право на пограничный контроль и отказ во въезде любым лицам для обеспечения своих националь ных интересов. В то же время действуют нормы междуна родного права, касающиеся положения беженцев и лиц, ищущих убежище.

Вместе с тем Конвенция ООН 1951 г. «О беженцах», заяв ляя о необходимости уважать права человека, не противоре чит, однако, неотъемлемому праву государств на предотвра щение нелегальной иммиграции. Так, за государствами остается право препятствовать нелегальной иммиграции и возвращать на родину либо отправлять в такие места, где их жизни и свободе не будет угрожать опасность. Нелегальная иммиграция, являющаяся мировым феноменом, представля ет все возрастающую угрозу международной стабильности и благосостоянию народов многих государств. Общий поток не легальных иммигрантов в состоянии «разрушить» систему социального обеспечения и поддержания правопорядка [212].

Проблема нелегальной иммиграции в России негативно сказывается на ее национальной безопасности и внутреннем состоянии общественного порядка.

По сравнению с началом 90 х гг. ХХ в. число задерживае мых нелегальных иммигрантов в России возросло более чем

в 10 раз. Значительную часть из них составляют иностран 211 ные граждане и лица без гражданства, которые не имели ус

тановленных документов. Кроме этих лиц в Россию неле гально проникают через «прозрачные» границы десятки ты сяч граждан из стран СНГ.

Удельный вес числа преступлений, совершенных указан ной категорией лиц на территории нашего государства, в об щем числе выявленных преступлений иностранцев состав ляет порядка 80–85% [213]. Помимо граждан ближнего зарубежья в их число входят граждане третьих государств, с которыми Россия не имеет общей границы. Как правило, они имеют намерение через российскую территорию следовать в дальнейшем в европейские государства. Многие из них пы таются вести незаконную коммерческую деятельность, включая торговлю оружием и наркотиками, нередко занима ются незаконной переправкой рабочей силы из числа граж дан СНГ и третьих стран в Западную Европу и другие госу дарства мира.

Проблема нелегальной иммиграции должна решаться в основном внутригосударственными мерами правового и ор ганизационного характера.

Проблема преступности иностранцев связана в первую очередь с нелегальной иммиграцией. Важность этой пробле мы побудила многие государства принять меры по совершен ствованию законодательства о борьбе с нелегальной иммиг рацией. В ряде государств определен порядок, условия выезда и пребывания иностранцев, закреплены права и обя занности, основание и порядок привлечения их к ответствен ности.

Например, в Канаде у всех иммигрантов снимают отпе чатки пальцев. В США для такой категории преступников предусматривается лишение свободы на срок до 5 лет. В Гер мании расширены полномочия полиции. Одним из полномо чий является высылка.

Во Франции помимо высылки иностранцев из страны усилен контроль за въездом иностранцев на территорию Франции. В отношении нелегальных иностранцев может быть назначен штраф в размере от 2 до 20 тыс. франков. Не

212 легальные иммигранты караются также наказанием в виде лишения свободы на срок от месяца до одного года. В том слу

здание специальных подразделений для решения этих за дач, расширение международного сотрудничества в рассле довании преступлений.

В России для решения этой проблемы должна развиваться нормативная правовая база, регламентирующая регистрацию находящихся на территории нашего государства иностранцев. Необходимо совершенствовать организационную структуру и деятельность органов исполнительной власти, занимающихся противодействием нелегальной иммиграции, правовую базу этих органов, повышать эффективность взаимодействия меж ду министерствами и ведомствами в данной сфере. Однако су щественный вклад в борьбу с нелегальной иммиграцией мо жет внести и международное сотрудничество нашего государства, прежде всего с сопредельными странами.

При организации борьбы с нелегальными иммигрантами необходимо учитывать то обстоятельство, что в международ ном праве до настоящего времени нет универсального согла шения о борьбе с нелегальной иммиграцией. Ответственность за деятельность, связанную с нелегальной иммиграцией, на международном уровне также не предусмотрена. В ст. 6 Кон венции МОТ № 143 о злоупотреблении в области миграции и об обеспечении трудящимся мигрантам равенства возмож ностей и обращения (Женева, 4 июня 1975 г.) отмечается только, что в рамках национального законодательства пре дусматриваются меры для эффективного применения адми нистративного, гражданского и уголовного наказания, вклю чая тюремное заключение, в отношении организации миграции трудящихся с целью получения работы. В прило жениях 1 и 2 к Конвенции МОТ № 97 о трудящихся мигран тах 1949 г. указано: «Всякое лицо, способствующее тайной или незаконной иммиграции, подлежит соответствующему наказанию». Резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г. был принят Протокол против неза конного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополня ющий Конвенцию ООН против транснациональной организо ванной преступности 2000 г.

214 На решение проблемы нелегальной иммиграции негатив но влияет то обстоятельство, что борьба с нею все еще оста

ется на уровне усилий отдельных заинтересованных госу дарств. Каждая страна, в которой распространены эти пре ступления, ведет борьбу с нелегальной иммиграцией, как правило, своими средствами, недостаточно эффективно со трудничая в этой области с сопредельными государствами. В то же время Россия и другие государства, входящие в СНГ, 6 марта 1998 г. заключили Соглашение о сотрудниче стве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией (далее – Соглашение 1998 г.) [214]. Объектом со трудничества в этом Соглашении является не только неле гальная иммиграция, но и незаконная миграция в целом, ко торая охватывает граждан третьих государств и лиц без гражданства, нарушивших правила въезда, выезда, пребы вания или транзитного проезда через территории госу дарств – участников Соглашения, а также граждан сторон, нарушивших правила пребывания на территории одной из сторон, установленные ее национальным законодательст вом. Такие лица в Соглашении именуются «незаконными мигрантами».

Оперативно розыскные органы – субъекты ОРД в области борьбы с незаконной миграцией осуществляют взаимодейст вие по следующим основным направлениям: учет граждан третьих государств, лиц без гражданства и граждан сторон, незаконно пересекающих границы государств, незаконно пребывающих на территориях сторон, а также лиц, которым запрещен въезд на территорию одной из сторон; совместная разработка и проведение оперативно розыскных мероприя тий по выявлению незаконных мигрантов; гармонизация на ционального законодательства сторон в области ответствен ности для незаконных мигрантов и для всех категорий лиц, оказывающих содействие незаконной миграции; обмен ин формацией о незаконной миграции [215]; подготовка и повы шение квалификации сотрудников соответствующих орга нов государств – участников СНГ, занимающихся вопросами борьбы с незаконной миграцией.

Однако время показало недостаточную эффективность Соглашения 1998 г. «Прозрачность» границ между государ 215 ствами – участниками СНГ сводит все усилия в данной сфе

ре на нет. Число нелегальных иммигрантов на территории России неуклонно растет. Их выдворение требует много средств. Практика свидетельствует о том, что недостаточно заключить только международный договор о сотрудничестве в борьбе с нелегальной иммиграцией. Необходимо детально продумать механизм реализации его положений. Разрабо танные на национальном уровне нормативные правовые ак ты различных государств не должны противоречить друг другу, поэтому Россия и другие сопредельные государства, откуда на территорию нашей страны проникают нелегаль ные иммигранты, должны стремиться к выполнению Согла шения 1998 г. по унификации своих законодательств в этой сфере.

Для радикального изменения положений в борьбе с неле гальной иммиграцией также необходимо: усилить режим ох раны внешних границ государств – участников СНГ и грани цы России с КНР; усилить контроль в приграничных районах как на внешних границах государств – участников СНГ, так и на внутренних; в случая обнаружения нелегального имми гранта на территории России выдворение осуществлять на территорию того государства, через которое или из которого это лицо прибыло на территорию России, и за счет этого го сударства (с этой целью необходимо ввести соответствую щие поправки в Соглашение 1998 г.); усилить ответствен ность физических лиц за нелегальную иммиграцию, вплоть до уголовной.

Необходимо прогнозировать и возможность возникнове ния новых каналов нелегальной иммиграции. С этой целью целесообразно обращаться к опыту иностранных государств. Так, в последние годы возрастает острота проблемы незакон ных иммигрантов, проникающих во многие государства мира на борту морских судов [216].

По оценкам международных органов в области судоходст ва, только в 1996 г. число лиц, использовавших торговые су да в целях нелегальной иммиграции, составило более 6500 человек. Нахождение таких лиц на торговых судах наклады

216 вает на экипажи судов и судовладельцев значительные рас ходы, связанные с задержкой судов в портах. Большой опыт

по предотвращению и борьбе с нелегальной иммиграцией на море накоплен в США. В операциях обычно принимают уча стие корабли Береговой охраны и ВМС. США неоднократно были вынуждены проводить подобные операции в связи с уг розой массовой нелегальной иммиграции из Гаити, Южной Америки и Азии.

Операции по борьбе с нелегальной иммиграцией обычно представляют серьезные трудности. На тактическом уров не эти операции требуют от участвующих в них сил веде ния эффективного перехвата нелегальных иммигрантов. На гуманитарном уровне операции зачастую затруднены ситуациями, связанными с состраданием и жалостью к не легальным иммигрантам, находящимся в безвыходной си туации. Поэтому государственные органы, проводящие операции по борьбе с нелегальной иммиграцией, должны иметь соответствующее оснащение и быть готовыми к дей ствиям в возникающих ситуациях так, как того требуют международные принципы в области соблюдения прав че ловека [217].

Таким образом, многие виды преступности, в частности, транснациональная организованная преступность, между народный терроризм, наркобизнес, незаконный оборот ору жия, захват судов (пиратство) и другие затрагивают интере сы всего мирового сообщества, создали предпосылки для выхода международного сотрудничества государств на уни версальный уровень [218]. Интенсивно идет процесс заклю чения многосторонних договоров. Правовой основой разви тия многосторонних договоров между государствами на постсоветском пространстве явились: Устав Содружества Независимых Государств (1993 г.), который в ч. 2 ст. 2 прямо «указывает, что целями Содружества являются правовая помощь и сотрудничество в других сферах правоотноше ний»; Конвенция «О правовой помощи и правовых отноше ний по гражданским, семейным и уголовным делам» (1993 г.).

На основании указанных правовых документов опера тивно розыскные органы – субъекта ОРД вправе заклю

чать многосторонние договоры по вопросам, входящим в их 217 компетенции. Например, МВД РФ в целях борьбы с пре

ступностью заключило следующие многосторонние догово ры с государствами – участниками СНГ: Соглашение о взаи модействии министерств внутренних дел независимых госу дарств в сфере борьбы с преступностью (1992 г.); Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел в сфере об мена информацией (1992 г.); Соглашение между министер ствами внутренних дел о сотрудничестве в области обеспе чения материально техническими средствами и изделиями специальной техники (1992 г.); Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (1992 г.); Соглашение о сотрудничестве между министерства ми внутренних дел по технико криминалистическому обес печению оперативно служебной деятельности (1993 г.); Со глашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью (1994 г.); Со глашение о порядке передачи и транзитной перевозки лиц, взятых под стражу (1994 г.); Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с преступностью на транспорте (1995 г.) [219]. Подобные Соглашения в рамках своей компетенции имеют и другие субъекты оперативно розыскной деятельности (ФСБ РФ, ФСКН РФ, ФТС РФ, ФСИН РФ). Указанные Соглашения регламентируют преж де всего отношения субъектов ОРД Российской Федерации с их коллегами из правоохранительных органов и спецслужб государств – участников СНГ по вопросам борьбы с преступ ностью иностранных граждан, противодействия нелегально му проникновению на территорию стран СНГ, пресечения преступлений международного характера. Важную роль в принятии практических мер и выработки предложений, на правленных на повышение эффективности взаимодействия министерств внутренних дел стран СНГ, играют многосто ронние соглашения.

На международном уровне можно выделить следующие основные формы сотрудничества оперативно розыскных ор ганов, используемые в борьбе с преступностью иностранных

218 граждан: обмен информацией, касающейся организованной преступности в целом и сотрудничество по отдельным опера

тивным вопросам, таким, как предоставление информации о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах; содействие в проведении оперативно розыскных мероприятий; проведение совместных заранее согласованных оперативно розыскных мероприятий на территории догова ривающихся сторон; проведение скоординированных опера ций по предупреждению, пресечению и раскрытию преступ лений; координация действий при выдаче преступника (экстрадиция); проведение совместных оперативно розыск ных мероприятий по задержанию преступника, взятие лица под стражу для обеспечения выдачи запрашиваемой стороне; осуществление уголовного преследования против лиц (в том числе и собственных граждан), подозреваемых в том, что они совершили преступление на территории договаривающегося государства; розыск лиц в целях приведения приговора в ис полнение, а также розыск изделий, представляющих худо жественную и историческую ценность, предметов и орудия преступления, приобретенных в результате совершения пре ступления или в качестве вознаграждения за него; передача осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются.

В целях максимальной реализации этих форм важную роль будет играть эффективный механизм международного сотрудничества, о чем свидетельствуют последние тенден ции налаживания все более тесного и четко оформленного сотрудничества между правоохранительными органами и спецслужбами зарубежных государств.

К началу ХХI в. международные отношения современного общества начали охватывать практически все сферы взаи модействия между субъектами международного права. Все это позволяет утверждать, что международные отношения ХХI в. стали более универсальными, разнообразными и рав нообязательными для всех субъектов международного пра ва, в том числе и для всех государств, независимо от сущест вующих в них форм правления (республики или монархии), государственного устройства (унитарные или федератив

ные) и политического режима (демократический или недемо 219 кратический).

Вместе с тем, когда речь идет о международном сотрудни честве, приходится сталкиваться с вопросами по своей спе цифике и характеру существенно отличающихся от других, сопутствующих им или смежных (например, вопросы, каса ющиеся соотношения организованной преступности и нарко бизнеса, транснациональной организованной преступности и международного терроризма и т.п.). Таким образом, разраба тывая модель концепции международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью, следует определить эту специфику и исходить из нее как приоритетной.

Суть этой специфики в рассматриваемой области заклю чается в том, что по мере выработки и уяснения ее основных положений и результатов соответствующих научных иссле дований должны произойти, насколько это будет реально, проверка возможностей использования выработанной моде ли на национальном и международном уровнях, особенно в законодательной, судебной и правоохранительной практике.

На национальном уровне это должно выражаться прежде всего в приведении внутреннего законодательства в соответ ствие с нормами международного права и разработке специ альных модельных программ. На международном – в созда нии специализированной нормативно правовой базы и определенных контрольных механизмов проверки соблюде ния сроков и надлежащего выполнения поставленных перед государством задач.

В ходе осуществления международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью реализация данного процесса возможна либо по непосредст венному соглашению между заинтересованными государст вами, путем создания определенных контрольных органов (например, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на тер ритории СНГ), либо через использование возможностей спе циализированных правительственных и неправительствен ных международных организаций и учреждений, как,

220 например, Интерпол, Специальная группа по финансовым мероприятиям, касающимся борьбы с «отмыванием» денег,