Преступность иностранных граждан оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография

выступают: преступность как социальное явление, опера тивно розыскная деятельность как один из практических видов борьбы с преступностью и правовое регулирование ОРД; а предметом теории ОРД являются закономерности и отношения, характерные для объекта исследования [7].

Несмотря на различные подходы, в целом все авторы схо дятся в понимании, что предметом теории ОРД является со вокупность закономерностей, проявляющихся в организации оперативно розыскной деятельности, образовании опера тивно розыскной информации, возникновении обществен ных отношений, связанных с применением оперативно ро зыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью.

Теория оперативно розыскной деятельности позволяет исследовать закономерности механизма совершения пре ступлений иностранными гражданами и противодействия криминогенной среде иностранцев, получения оценки и ис пользования информации о преступлениях и лицах из числа иностранцев, их замышляющих, подготавливающих, совер шающих либо совершивших, а также разрабатывать право вые, организационные, методические и тактические основы по эффективному применению оперативно розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью иностранных граждан.

Кроме того, теория ОРД позволяет изучить объективные закономерности возникновения и развития явлений и фак тов, определяющих скрытый характер совершаемых иност ранцами преступлений и требующих применения негласных средств и методов для их выявления, предупреждения и рас крытия.

Эффективность действий субъектов ОРД по применению негласных мер борьбы с преступностью иностранцев, обу словливается взаимосвязью способов совершения преступ лений, поведения подозреваемых и тактики применения оперативно розыскных сил, средств и методов по их изобли чению.

Анализ закономерностей функционирования оперативно розыскной информации и эффективности ее применения в 11 выявлении, предупреждении и раскрытии преступлений

иностранцев показывает, что информационный аспект явля ется важнейшим элементом предмета теории ОРД. Он созда ет реальные возможности разработки и внедрения в практи ку оперативных подразделений автоматизированных информационно поисковых систем по отысканию следов преступных действий; лиц, причастных к их совершению или без вести пропавших; похищенных предметов.

Автоматизация банка данных, характеризующих субъек ты ОРД, а также оперативно розыскных учетов способству ет повышению эффективности их использования в борьбе с преступностью, оптимальному решению других организаци онных задач.

Теория ОРД исследует такие организационные формы де ятельности оперативных подразделений, как изучение и оценка оперативной обстановки; связанной с преступностью иностранцев, подбор, расстановка и использование неглас ных сотрудников; все аспекты агентурной работы с точки зрения их соответствия выводам о состоянии оперативной обстановки; материально технического обеспечения; внут реннее и внешнее взаимодействие субъектов ОРД; разработ ка научно обоснованных рекомендаций по повышению эф фективности оперативно розыскной деятельности с целью выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, со вершаемых иностранными гражданами.

В специальной литературе оперативно розыскная дея тельность рассматривается как специфическая деятельность оперативно розыскных органов в практике проведения опе ративно розыскных мероприятий. Причем специфичность оперативно розыскной деятельности вытекает из содержа ния ст. 1 ФЗ «Об ОРД»: «Оперативно розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно опера тивными подразделениями государственных органов...»

Кроме того, в преамбуле Федерального закона «Об опера тивно розыскной деятельности» в концентрированном виде записано, что «настоящий Федеральный закон определяет содержание оперативно розыскной деятельности... и закреп 12 ляет систему гарантий при проведении оперативно розыск ных мероприятий». Таким образом, законодатель главное на

значение ФЗ «Об ОРД» видит в практическом содержании оперативно розыскной деятельности «в целях защиты жиз ни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собст венности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств» (ст. 1 ФЗ «Об ОРД»), что пре допределяет первостепенное развитие таких разделов тео рии ОРД, как оперативно розыскная тактика и оперативно розыскная методика.

В первую очередь – это теоретическая разработка тактиче ских проблем подготовки и привлечения иностранных граж дан к конфиденциальному содействию, методике внедрения в криминальную среду иностранных граждан и использования конфидентов иностранцев в раскрытии преступлений; такти ке применения специальных сил и методов в борьбе с преступ ностью иностранцев (разработка оперативных комбинаций, создание предприятий, учреждений и организаций для реше ния задач, предусмотренных Федеральным законом, и т.д. Данные разделы предмета теории оперативно розыскной де ятельности имеют перспективу развития с позиций их теоре тического обоснования с учетом накопленного практического опыта борьбы с преступностью иностранных граждан.

Закономерный процесс возникновения и развития теории оперативно розыскной деятельности связан прежде всего с развитием общества и тех общественных отношений, кото рые предопределяют постоянное появление новых видов преступности, каким является преступность иностранцев, их сущность, содержание, взаимосвязь государства и права в сфере противодействия. Таким образом, теория ОРД как на ука исследует процессы развития преступности иностран цев, наличия общих закономерностей данного процесса; взаи мосвязь элементов теории ОРД с практикой борьбы с преступностью иностранцев, их характерные признаки; сис тему организации и управления оперативно розыскной дея тельностью, в сфере борьбы с иностранной преступностью; вопросы правового регулирования, законность и конституци онность социальной и правовой защиты иностранных граж

дан, содействующих органам, осуществляющим оперативно 13 розыскную деятельность.

Кроме названных существуют и другие блоки вопросов, которые непосредственно связаны с государственно право вой деятельностью в сфере борьбы с преступностью иност ранцев и входят в содержание предмета теории ОРД. Их много, и они весьма разнообразны. Например, В.А. Лукашов к предмету теории ОРД относит саму теорию ОРД, отражаю щие главные сущностные стороны ОРД, ее закономерности, научный инструментарий; криминологические аспекты пре ступности, криминогенные и антикриминогенные условия внешней среды; правовые основы ОРД; перспективные меры совершенствования правового регулирования организации и тактики совершенствования оперативно розыскных мер борьбы с преступностью и др. [8] К тому же, как отметил французский правовед и философ Ш. Монтескье, «никогда не следует исчерпывать предмет до того, что уже ничто не остается на долю читателя» [9].

Необходимо отметить, что сам предмет теории ОРД, как и отдельные, содержащиеся в нем разделы (общая теория, оперативно розыскная тактика, оперативно розыскная ме тодика, оперативная техника), не является застывшим, а с течением времени изменяется и развивается. Это, в свою очередь, не только затрудняет, но и делает бессмысленными попытки исчерпывающего определения предмета теории ОРД и его содержания «как чего то раз и навсегда данного и неизменного» [9].

Поэтому вполне очевидным при определении предмета теории ОРД, равно как и его роли в познании такого социаль но политического явления, как преступность иностранцев, наряду с объективными факторами необходимо учитывать и субъективный фактор, выражающийся в стремлении не только глубже познать исследуемую материю, но и четче, до ходчивее изложить полученные знания, найти им подобаю щее место в общей системе знаний. Причем на первом плане в процессе познания теории ОРД должны находиться реаль ная действительность и объективные факторы.

Применительно к проблеме борьбы с преступностью ино 14 странных граждан это означает, что при решении вопроса о характере оперативно розыскной деятельности и ее соотно

шений с положениями Конституции Российской Федерации следует исходить из факта их объективной взаимосвязи и взаимодействия. В частности, система конституционных га рантий законности при проведении оперативно розыскных мероприятий в отношении иностранных граждан, совершаю щих либо подозреваемых в совершении преступлений, явля ется основой механизма реализации норм Федерального за кона «Об ОРД».

Этот механизм состоит «из трех блоков нормативно пра вовых предписаний» [10]. Первый блок таких предписаний содержится в нормах Федерального закона «Об ОРД» (ст. 3, 5, 8, 16, 17, 18); второй – в нормах иных федеральных законов и правовых актов Российской Федерации, регламентирую щих борьбу с преступностью иностранных граждан (Феде ральные законы: «О противодействии терроризму»; «О пра вовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; «О противодействии экстремистской деятель ности», «О безопасности» и др.), и третий блок – предписа ния, изложенные в многочисленных подзаконных норматив ных актах, в том числе ведомственного и межведомственного характера, направленные на организацию и тактику осуще ствления ОРД в борьбе с преступностью иностранцев.

Чрезвычайно важным является то, что элементы теории ОРД, будучи неразрывно связаны между собой, выступают как относительно самостоятельные явления по отношению друг к другу, постоянно оказывают активное воздействие друг на друга, выполняя в целом сходные оперативно розы скные функции, направленные на противодействие преступ ности иностранных граждан. Из всего следует, что элементы теории ОРД не могут искусственно разделяться, а следова тельно, изучаться в отрыве друг от друга и их глубокое, раз ностороннее познание возможно лишь в рамках единой от расли знаний и академической дисциплины – теории оперативно розыскной деятельности.

Таким образом, теория ОРД позволяет изучать закономер ности механизма совершения преступлений иностранными

гражданами, их характерные и типовые черты; исследовать 15 появление информации о лицах из числа иностранцев, их

преступных замыслах и намерениях, ее оценку и фактичес кое использование; изучать специфику правоотношений, возникающих в процессе раскрытия преступлений, совер шенных иностранцами, и использования конфидентов ис точников из числа иностранных граждан; разрабатывать на учно обоснованные оперативно розыскные методики по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с иностранными гражданами.

Методология оперативно розыскной деятельности как од но из наиболее перспективных направлений развития тео рии ОРД, направленная на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, совершенных иностранными гражданами, в целом определяется предметом теории ОРД и представляет собой совокупность принципов, методов и уровней исследования социальных, политических, демогра фических, миграционных, этнических, экономических явле ний, порождающих преступность иностранных граждан и закономерности ее постоянного количественного увеличения и качественного совершенствования с учетом глобализации транснациональной организованной преступности.

К числу исследуемых принципов преступности иностран ных граждан следует отнести: принцип всесторонности, принцип историзма, принцип комплексности. Принцип все стороннего исследования преступности иностранцев заклю чается в том, чтобы исследовать указанное явление не само по себе, а во взаимосвязи и взаимодействии с другими, соот носящимися с ней явлениями, связанными с иностранной преступностью, что вытекает из содержания теории ОРД как науки познания действительности. Полнота и всесторон ность исследования предполагает также рассмотрение пре ступности иностранцев в рамках теории ОРД не в одном ка ком либо отдельно взятом аспекте (например, нелегальная иммиграция), а во всех аспектах, формирующих общее виде ние иностранной преступности в России.

Принцип историзма в исследовании преступности иност ранцев означает рассмотрение этого социально политичес 16 кого явления не только под углом его состояния в настоящий период, но и с позиции прошлого и предполагаемого будуще

го. Содержание принципа комплексности в изучении пре ступности иностранных граждан позволяет исследовать ее не только с юридической точки зрения, но и с позиций социо логии, этнологии, этнографии, этнопсихологии и других смежных наук, что будет показано в следующих разделах монографии.

В рамках теории ОРД наряду с вышеперечисленными принципами исследования иностранной преступности, необ ходимо определиться и с методами исследования. Следует выделить три группы методов: общелогические, общенауч ные, частнонаучные, хотя ряд ученых предлагает использо вать лишь два последних метода [11]. По мнению автора, при исследовании закономерностей преступности иностранных граждан необходимо применение таких общелогических ме тодов, как дедукция, индукция и анализ. Например, исполь зуя дедуктивный метод познания преступности иностран цев, можно, например, исследуя такое явление, как транснациональная организованная преступность (в частно сти, наркобизнес), субъектами которой являются иностран цы, установить частные факторы – причины ее возникнове ния и развития, выявить каналы поступления и сбыта наркотиков, определить регионы, откуда поступают нарко тики, и регионы, зависимые от их поступления, т.е. узнать весь преступный механизм незаконного оборота наркотиков.

Используя индуктивный метод исследования преступности иностранцев, в частности, при раскрытии конкретного пре ступления, совершенного иностранцем, можно, обобщая име ющуюся информацию, полученную с помощью гласных и не гласных методов, выйти на деятельность преступной группы иностранцев, нередко имеющую организованный характер.

Анализируя, сравнивая и сопоставляя информацию, каса ющуюся преступности иностранных граждан, можно опре делить географию преступности, ее криминальную направ ленность, типологию преступной деятельности иностранных преступных групп; регионы, пораженные преступностью с участием иностранцев; виды наиболее характерных пре ступлений; изучить устойчивость разнообразных характе 17 ристик целостности преступности иностранцев как объекта

исследования. Аналитический метод как способ получения общих теоретических понятий позволяет выявлять устойчи вые признаки преступности иностранцев, тенденции и зако номерности оперативно розыскной деятельности, обеспечи вать разработку научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию оперативно розыскных мер борьбы с преступностью иностранцев.

Общенаучные методы, т.е. способы, при помощи которых, например, предлагается объяснить проблемы, появляющие ся в процессе разрастания преступности иностранцев. К чис лу наиболее распространенных относятся следующие: функ циональный, структурный, системный, исторический. Функциональный метод заключается в выявлении у различ ных этнических (иностранных) преступных групп либо ин дивидов иностранцев способов их существования, т.е. «роль, которую культурные и социальные элементы играют в обще стве» [12]. Он позволяет констатировать те функции, кото рые та или иная этническая (иностранная) группа выполня ет, т.е. какое социальное назначение для общества она играет (например, криминальная активность этнических групп, вид их преступной деятельности т.д.).

Структурный метод позволяет выявлять у иностранцев либо групп иностранцев устойчивость их внутренних связей (роль в землячестве, взаимоотношения среди единоверцев, способность беспрекословно выполнять установки своей эт нической общности и т.д.).

Системный метод в теории ОРД позволяет изучать пре ступность иностранцев как часть общей преступности, орга нически связанной с окружающей средой. В теории ОРД от ражением применения системного метода являются такие понятия, как криминальная система общества, система госу дарственных органов, занимающихся борьбой с преступнос тью иностранцев, правовая система, регулирующая деятель ность правоохранительных органов в сфере иностранной преступности.

Исторический метод в теории ОРД предполагает фикса 18 цию во времени отдельных этапов и стадий развития опера тивно розыскной деятельности. Исторический метод, напри

мер, позволяет установить, что первым источником права у каждой нации являлся правовой обычай, перешедший в тра диции этноса, сформировавшие его национальный характер, а использование методов оперативно розыскной деятельнос ти в пресечении и раскрытии преступлений иностранных граждан зависит от стадии развития общества и соответст вующего ему уровня преступности, субъектами которой яв ляются иностранные граждане.

При исследовании преступности иностранных граждан в рамках теории ОРД широкое распространение получили со циологические, криминологические и специальные методы: опросы, анкетирование, интервьюирование, измерения, сравнения и обобщения. Не останавливаясь подробно на пе речисленных методах исследования, которые достаточно широко освещены в научной и учебной литературе, обра тим внимание на изложение специальных методов позна ния теории ОРД, имеющих общенаучное значение, позво ляющих решать оперативно розыскные задачи борьбы с преступностью иностранцев на практике. В частности, лич ностный метод позволяет получить не только криминологи ческую характеристику личности иностранца, но и дать его этнопсихологическую характеристику, влияющую на его по веденческие функции, приводящие к совершению преступ лений.

Свою методологическую роль в качестве специального на учного метода личностный метод позволяет исследовать со стояние конфиденциальной работы, субъектами которой яв ляются иностранные граждане, выявлять закономерности влияния конфидентов иностранцев на оперативную обста новку, оценивать применения результатов оперативно ро зыскных средств и методов в раскрытии преступлений ино странцев, осуществлять тактические операции в выявлении

ипресечении преступной деятельности иностранцев и т.д. Учитывая, что преступность иностранных граждан за по

следние десять лет от общеуголовной направленности транс формировалась в организованную преступность транснацио нального характера, базирующуюся в своей основе на 19 экономических стимулах, к специальному методу исследова

ния проблем теории ОРД «следует отнести экономико пра вовой метод» [13]. Данный метод как совокупность методов экономического и правового характера позволяет выявлять преступления, связанные с иностранцами в сфере внешне экономической деятельности, кредитно финансовой сфере, в сфере производства и реализации контрафактной продук ции, при совершении преступлений международного харак тера, таких как бандитизм, терроризм, нелегальная иммиг рация и др.

Существование оперативно розыскной методики как са мостоятельного раздела теории ОРД позволяет, с учетом имеющих место изменений в общественных отношениях и осложнений криминальной ситуации в сфере преступности иностранцев, развития и совершенствования оперативно ро зыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью, использовать частнонаучные методы, в рамках теории ОРД для исследования проблемы преступности иностранных граждан, которые не имеют универсального значения. К ним можно отнести частные методики по борьбе с нелегальной и криминальной миграцией; по пресечению преступлений, со вершаемых иностранцами во внешнеэкономической дея тельности; выявлению и пресечению транснациональных преступных групп иностранцев, занимающихся незаконным оборотом оружия, наркотиков, торговлей людьми; пресече нию преступлений, совершенных иностранцами в составе незаконных вооруженных формирований (убийства, терро ристические акты, захват заложников и др.).

Таким образом, сущность оперативно розыскной методи ки как раздела предмета теории ОРД по исследованию про блемы преступности иностранных граждан с целью пресече ния ее негативного влияния на общую криминальную ситуацию в России состоит в разработке частных оператив но розыскных методик по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, совершенных иностранными гражданами, с учетом специфики и механизма их соверше ния, выбора наиболее оптимальных вариантов приобретения

20 и расстановки негласных источников из числа иностранцев, а также сбора и обобщения полученной от них информации по