Преступность иностранных граждан оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография

Правовую основу ОРД на рассматриваемом уровне со ставляет уголовное и уголовно процессуальное законода тельство, определяющее понятия и виды противоправных деяний, конкретные составы преступлений, санкции, объек тивные и субъективные стороны преступлений, обстоятель ства, исключающие уголовную ответственность и наказа ние, и др.

Действующее уголовное законодательство в отношении преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, исходит из того, что «лицо, совер шившее преступление на территории Российской Федера ции, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу» (п. 1 ст. 11 УК РФ).

Впонятие «лицо, совершившее преступление», законода тель изначально включает лиц любой категории, совершив ших уголовно наказуемое деяние, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства.

Кроме того, законодатель определяет действие уголовного законодательства и в отношении лиц, совершивших преступ ления вне пределов Российской Федерации (ст. 12 УК РФ).

Вп. 3 данной статьи он прямо указывает на уголовную от ветственность иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно в Российской Федерации, но со вершивших преступление вне ее пределов, в случае если оно направлено против интересов Российской Федерации, а так же в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. Обязывающая диспозиция ст. 11 и 12 УК РФ составляет основу правовой нормы, выступающей в качестве регулятора отношений между иностранными граж данами и лицами без гражданства, с одной стороны, и госу дарством – с другой.

Одновременно законодатель предусматривает общий по рядок выдачи иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления вне пределов Российской Феде рации и находящихся на территории Российской Федера

ции, указывая в диспозиции п. 2 ст. 13 УК РФ на возможность их выдачи иностранному государству для привлечения к 121 уголовной ответственности или отбывания наказания. В дан

ном случае законодатель предоставляет только право на проведение таких действий, которые должны быть «увяза ны» с существующими международными договорами Рос сийской Федерации.

Уголовно процессуальный кодекс РФ регламентирует по рядок собирания доказательств в ходе уголовного судопро изводства дознавателем, следователем, прокурором и судом (ст. 86), устанавливает, какие документы допускаются в ка честве доказательств (ст. 84), порядок использования в дока зательствах результатов ОРД (ст. 89), обстоятельства, под лежащие доказыванию (ст. 73). Так, в ст. 89 говорится о запрещении использования результатов ОРД, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам настоящим кодексом.

К законодательным актам федерального значения, регули рующим отдельные общественные отношения в оперативно розыскной деятельности, касающимся борьбы с преступнос тью иностранных граждан, следует отнести законы Российской Федерации: «О милиции» № 1026 1, 1991 г.; «О ча стной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487 1, 1993 г.; «О Государственной границе Российской Федерации» № 4730 1, 1993 г.; «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лише ния свободы» № 5473 1 (с изменениями), 1993 г.; «О государ ственной тайне» № 57 ФЗ, 1996 г.; «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» № 40 ФЗ, 1995 г.; «О содержании под стражей подозреваемых и обви няемых в совершении преступлений» № 103 ФЗ, 1995 г.; «О внешней разведке» № 5 ФЗ, 1996 г.; «О государственной охране» № 57 ФЗ, 1996 г.; «Уголовно исполнительный ко декс РФ» № 1 ФЗ, 1997 г.; «О пограничной службе Россий ской Федерации» № 55 ФЗ, 2000 г.

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» закрепил правовое положение криминальной милиции и дал право милиции осуществлять оперативно розыскную деятель ность (п. 16 ст. 11), в нем определена специфика осуществ

122 ления ОРД с учетом условий функционирования крими нальной милиции.

Частным детективам Законом РФ от 11 марта 1992 г. «О ча стной детективной и охранной деятельности» запрещено проводить ОРД.

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» определяет защиту границы Россий ской Федерации как часть системы обеспечения безопасности страны. Учитывая, что значительное число иностранных граждан проникает на территорию России через пограничный контроль, охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного ее прохождения, обеспе чения соблюдения физическими и юридическими лицами ее режима (ст. 3). Пограничная служба Российской Федерации, составляющая основу системы обеспечения безопасности лич ности, общества и государства в сфере охраны Государствен ной границы Российской Федерации, в сочетании гласных и негласных форм и методов деятельности в пределах своих пол номочий осуществляет разведывательную, контрразведыва тельную, оперативно розыскную и иную деятельность по пре сечению незаконного проникновения иностранных граждан на территорию России [137]. Кроме того, в соответствии с Феде ральным законом «О Государственной границе Российской Федерации» Федеральная пограничная служба Российской Федерации совместно с органами внутренних дел, используя методы и способы оперативно розыскной деятельности, осу ществляют борьбу с нелегальной деятельностью как граждан России, так и иностранных граждан, розыск лиц, нарушивших режим Государственной границы (ст. 28).

Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485 1 «О государственной тайне» определил, что к государственной тайне относятся сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность (п. 4 ст. 15). Закон так же урегулировал механизм засекречивания и рассекречива ния сведений, составляющих государственную тайну. Поло жения данного закона создали дополнительные правовые гарантии охраны негласного сотрудничества конфидентов, в

том числе граждан зарубежных государств, с оперативными 123 аппаратами, повысили ответственность сотрудников за со

блюдение конспирации, сохранность в тайне конфиденци ального сотрудничества с конфидентами иностранцами.

Правовое регулирование оперативно розыскной деятель ности учреждений, исполняющих уголовные наказания в ви де лишения свободы, определяется Законом РФ от 21 июня 1993 г. № 5473 1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в редакции Федерального закона от 15 июня 1996 г. № 73 ФЗ. Статья 2 данного закона в качестве задачи уголовно исполнительной системы установила содействие органам, осуществляющим оперативно розыскную деятельность, а ст. 14 – осуществле ние оперативно розыскной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. По смыслу ст. 14 оперработники учреждений исполнения наказаний вправе проводить оперативно розыскные мероприятия в отношении осужденных, в том числе иностранных граждан, в целях пре сечения правонарушений с их стороны.

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40 ФЗ «Об орга нах Федеральной службы безопасности в Российской Феде рации» в ст. 10 прямо устанавливает, что деятельность орга нов Федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с ФЗ «Об опе ративно розыскной деятельности» и другими законодатель ными актами.

В соответствии с законодательством Российской Федера ции органы Федеральной службы безопасности осуществ ляют оперативно розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, тер рористической деятельности, организованной преступности, незаконного оборота оружия и наркотических средств, кон трабанды, деятельности незаконных вооруженных форми рований (НВФ.), руководителями и активными участниками которых нередко являются иностранные граждане. С учетом расширения участия и активизации преступной деятельнос ти международных религиозных террористических органи заций на территории России (взрывы в различных городах

124 России, участие иностранцев в НВФ и др.), ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя

России, органы Федеральной службы безопасности проводят разведывательную, контрразведывательную и иную дея тельность по их нейтрализации и ликвидации, взаимодейст вуя с другими субъектами оперативно розыскной деятель ности. Причем ст. 9 прямо указывает, что одним из оснований для осуществления ими контрразведывательной деятельно сти являются сведения о признаках незаконной деятельнос ти как организаций иностранных государств, так и отдель ных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Федеральный закон от 15 июня 1995 г. № 103 ФЗ «О со держании под стражей подозреваемых и обвиняемых в со вершении преступлений» регулирует общественные отно шения в оперативно розыскной деятельности, касающиеся контроля почтовых отправлений и иных сообщений лиц, со держащихся под стражей (ст. 20).

Переписка иностранных граждан, содержащихся под стражей, подвергается цензуре администрацией места со держания под стражей. При этом письма, содержащие све дения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступ ления, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не направляются.

Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5 ФЗ «О внеш ней разведке» в ст. 13 прямо указывает на недопустимость применения методов и средств разведывательной деятель ности в отношении граждан Российской Федерации на тер ритории Российской Федерации. По смыслу данной статьи законодатель определил, что объектами оперативно розыск ной деятельности Службы внешней разведки являются об щественные отношения между Российской Федерацией и иностранными государствами, касающиеся безопасности Российского государства и борьбы с транснациональной пре ступностью.

Закон Российской Федерации от 27 мая 1996 г. № 57 ФЗ «О государственной охране» устанавливает, что федераль

ные органы государственной охраны осуществляют опера 125 тивно розыскную деятельность в соответствии с федераль

ным законодательством об оперативно розыскной деятель ности (п. 2 ст. 15) в пределах своих полномочий в борьбе с тер роризмом и для выявления, предупреждения и пресечения преступлений и иных правонарушений на охраняемых объ ектах. Объектами государственной охраны, перечисленными в ст. 6, являются главы иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

Уголовно исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1 ФЗ в ст. 84 регламентирует оператив но розыскную деятельность в исправительных учреждени ях, определяет ее цели и задачи, а также компетенцию опера тивных подразделений уголовно исполнительной системы [138]. В частности, задачами ОРД являются: обеспечение лич ной безопасности осужденных; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного по рядка отбывания наказания и др.

Таким образом, в отношении осужденных иностранных граждан в целях предотвращения с их стороны преступле ний либо правонарушений при наличии оснований могут проводиться различные оперативно розыскные мероприя тия, предусмотренным Федеральным законом «Об ОРД».

К законодательным актам, отдельные предписания кото рых реализуются в оперативно розыскной деятельности, на правленной на борьбу с преступностью иностранных граж дан, относятся: Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60 ФЗ, ст. 85 которого предусматривает проведение предполетного досмотра пассажиров, не исклю чающего возможность проведения последнего при осуществ лении оперативно розыскной деятельности уполномоченны ми на то лицами в порядке, установленном Федеральным законом «Об оперативно розыскной деятельности»; Граж данский кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. № 51 ФЗ с изменениями и дополнениями в части ус тановления нарушений в двусторонних и многосторонних сделках, участниками которых являются как иностранные

126 организации (юридические лица), так и иностранцы – физи ческие лица, если в результате этих сделок государству, го

телям иных федеральных органов исполнительной власти и других категорий госслужащих по вопросам, входящим в их компетенцию, и должностных лиц с соблюдением требова ний о недопустимости вмешательства члена Совета Федера ции в оперативно розыскную, уголовно процессуальную де ятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность. Постановление Совета Федерации Федераль ного Собрания от 5 ноября 1997 г. № 383 С «О мероприяти ях по розыску и возвращению из Чеченской Республики российских военнослужащих, а также других граждан, удерживаемых в качестве заложников», где предложено Президенту Российской Федерации предпринять меры по возвращению из Чеченской Республики военнослужащих, а также других граждан, удерживаемых в качестве залож ников, рекомендовать Правительству Российской Федера ции во взаимодействии с Секретарем Совета безопасности РФ улучшить координацию деятельности и повысить от ветственность МО, МВД, ФСБ, ФПС России по розыску и возвращению из Чеченской Республики российских военно служащих и других граждан, удерживаемых в качестве за ложников.

В постановлении Государственной Думы Федерального Со брания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2134 ГД (с изменениями) «О Регламенте Государственной Думы Феде рального Собрания Российской Федерации» (ст. 47) указано, что вмешательство члена Совета Федерации, депутата Госу дарственной Думы в оперативно розыскную деятельность ор ганов дознания не допускается.

Правительство Российской Федерации приняло ряд по становлений, регулирующих ОРД, позитивно влияющих на развитие и совершенствование оперативно розыскной дея тельности, на борьбу с преступностью иностранцев на совре менном этапе. К ним следует отнести постановления: «Прави ла отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» (от 4 сентября 1995 г. № 870); «Порядок допуска должностных лиц и граждан

128 Российской Федерации к государственной тайне» (от 28 октя бря 1995 г.); «Положение о Национальном центральном бюро

ее различных элементов, определена методика оперативной работы, ведения дел оперучетов и т.д.; приказ Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Фе дерального закона от 9 августа 2000 г. № 56 “Об оперативно розыскной деятельности”»; «Положение о следственном изо ляторе уголовно исполнительной системы Минюста России» от 25 января 1998 г. № 20.

К межведомственным нормативным правовым актам, рег ламентирующим ОРД в сфере борьбы с преступностью ино странных граждан, относятся: совместный приказ МВД РФ, МПС РФ, ФСБ РФ, Федеральной службы на воздушном транс порте (ФСВТ) № 51/1ц/2/15/4/13/11/14 от 18 января 2000 г. «О мерах по предупреждению правонарушений со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства»; Указание Ге нерального прокурора РФ от 29 июля 1996 г. № 44/15 и Мини стра внутренних дел России от 25 июля 1996 г. № 1/12812 «О порядке представления ОВД материалов для осуще ствления прокурорского надзора за исполнением Феде рального закона “Об оперативно розыскной деятельнос ти”»; Инструкция «О порядке представления результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, про курору или в суд» (утверждена приказом МВД, ФСБ, ФСО, ФТС СВР, ФСИН, ФСНК, МО России от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147); Инструкция «Об основах организации и тактики проведения оперативно технических мероприятий» (утверждена приказом ФСБ, МВД, СВР России, Службы безопасности Президента РФ, ФПС, ФСНП, ГТК, ФСО России от 19 июня 1996г.); «Положе ние о совместных следственно оперативных группах (брига дах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования дея тельности организованных преступных групп» (утверждено приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД, ФСБ, ДНП России от 22 мая 1995 г. № 32/199/73/278); «Соглашение между Министерством связи РФ и Федеральной службой безопасности РФ по вопросу внедрения технических средств

130 системы оперативно розыскных мероприятий на сетях элек тросвязи России» (утверждено ФСБ России и Минсвязи Рос