Преступность иностранных граждан оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография

таких социальных систем, как этнос и конфессия к измене нию без разрушения их структур, «поддерживая равновесие внутри себя и с окружающей средой» [75].

Изменение политического строя в России в начале 90 х гг. ХХ столетия создало условие для самоопределения народов, образования на территории бывшего СССР суверенных госу дарств, но вместе с этим был дан толчок «развитию национа лизма, ксенофобии, распаду по конфессиональным призна кам» [76]. С этого времени этнические [77] и религиозные конфликты становятся долговременным фактором развития современного российского общества, требующие тщательно го и всестороннего изучения.

Характерной чертой всплеска террористического насилия в России стало наличие не одной, а нескольких основ для конфликтной ситуации, прежде всего объединение конфес сиональных и этнических факторов конфликтогенности [78]. В частности, в число этнических факторов конфликтогеннос ти в России начала 90 х гг. помимо разрешения религиозных и этнических противоречий только силовыми методами, уси ления социальных противоречий, кризиса в армии и в пра воохранительных органах и, как следствие, общего ухудше ния криминогенной ситуации в стране, входят: появление и развитие наемничества, массовая миграция из стран ближне го и дальнего зарубежья в Россию, «прозрачность» границ России с бывшими республиками СССР, резкий приток неле гальных иммигрантов из стран дальнего зарубежья (Нами бия, Турция, Китай, Вьетнам, Индия и др.).

Таким образом, очевиден процесс расширения социальной основы политического экстремизма на почве углубления межнациональных, межконфессиональных, социально эко номических и идеологических противоречий в обществе, что неизбежно вело к вовлечению в сферу политического экстре мизма групп населения и «расширению масштабов насильст венной политически мотивированной деятельности» [79].

Террористы часто выдают себя за «повстанцев», «парти зан», «борцов за свободу», чем затрудняют объективную

оценку совершаемых ими преступлений. С другой стороны, 51 поскольку акты терроризма обычно рассматриваются имен

но как атаки против невоенных объектов, часто считается, что к террористам не применимы нормы международного гу манитарного права. Однако, как уже отмечалось, незаконные вооруженные формирования, действующие в регионе Север ного Кавказа, используют сегодня террористическую такти ку для достижения своих целей. Известно, что значительное число участников незаконных вооруженных формирований в Чечне, а также организаторов и непосредственных испол нителей террористических актов по всей России являются наемниками [80]. Через границу с Азербайджаном, Грузией, прибывали не только наемники, но и шел поток оружия, нар котиков, валюты [81]. Именно поэтому целесообразно опреде лить новые этические формы ведения вооруженной борьбы в современную эпоху широкого распространения терроризма с учетом применения террористами в вооруженных конфлик тах иностранных наемников [82]. Таким образом, сферой тер рористической деятельности, к которой непосредственно от носятся законы ведения войны, является использование в своей борьбе с правительством наемников, а также их вер бовка и обучение [83].

Впервые понятие «наемник» [84] было сформулировано в ст. 47 Дополнительного протокола I 1977 г., в соответствии с которой «наемник – это лицо, специально завербованное на месте или за границей, чтобы сражаться в вооруженном кон фликте, фактически принимающее участие в военных дей ствиях; принимающее участие в военных действиях с целью получения личной выгоды, материальное содержание кото рого значительно превышает вознаграждение, выплачивае мое комбатантам, входящим в личный состав вооруженных сил данного государства; не являющееся гражданином госу дарства, находящегося в конфликте, или не проживающее на его территории; не входящее в личный состав вооруженных сил стран, находящихся в конфликте; не посланное государ ством, которое не является стороной, находящейся в кон фликте, для выполнения официальных обязанностей в каче стве лица, входящего в состав его вооруженных сил» [85].

52 Международная конвенция о борьбе с вербовкой, исполь зованием, финансированием и обучением наемников, приня

под эгидой международного терроризма для последующего противостояния России.

Таким образом, наемничество правомерно рассматривать как орудие международного радикального исламского тер роризма (одна из его частных характеристик) и в качестве механизма силового воздействия на политическую систему государства и его органы власти.

Внаучной литературе ряд авторов – Р.А Адельханян, А.Г. Ки бальник, И.Г. Соломоненко, К.Л. Осипов – рассматривают на емничество с позиции военных преступлений, т.е. участие наемников в вооруженных конфликтах или военных дейст виях, исследуя в основном вопросы вербовки и финансиро вания наемников с точки зрения уголовного права, что не сколько сужает характеристику такого явления, как наемничество.

Террористический характер деятельности наемников в незаконных вооруженных формированиях (бандгруппах) в ряде республик Северного Кавказа четко подтверждает ис пользуемые ими методы: подготовка боевиков, в том числе специалистов взрывников; подготовка смертников; создание нелегальных вербовочных пунктов как на территории Рос сии, так и за ее пределами; вербовка наемников из числа ино странных граждан, а также из числа граждан России; оказа ние материальной и финансовой помощи мусульманским религиозным организациям (сектам) на территории России, исповедующим «чистый ислам» – ваххабизм.

Вбольшинстве случаев незаконные вооруженные форми рования действуют под руководством иностранных граждан либо при их активном участии, прошедших специальную подготовку за рубежом и финансируемых из источников, не редко связанных с иностранными террористическими орга низациями. По данным спецслужб России, только в 2000 г. на территории Чечни насчитывалось 2,5–3 тыс. иностранных наемников [88], а в ходе боевых действий в 1999–2001 гг. бы ло уничтожено около 1 тыс. наемников иностранцев, в основ ном из арабских стран: Палестины, Ливана, ОАЭ, Египта,

54 Йемена, Иордании, Афганистана, Саудовской Аравии, Ку вейта, Туниса, Турции, Таджикистана, Алжира, Сирии [89].

Наемничество как феномен, существующий в России, имеет внутренние и внешние признаки проявления. Внут реннее наемничество – это участие в незаконных вооружен ных формированиях (НВФ) за определенную плату граждан России. Внешнее наемничество – участие в незаконных во оруженных формированиях граждан иностранных госу дарств. Причем мотивация их участия в НВФ для каждого наемника неоднозначна. Например, мотивация наемников, занимающихся организацией и руководством осуществле ния крупномасштабных военных операций и террористиче ских акций, имеет более сложный характер и существенно отличается от мотивации рядового участника. Помимо коры стных здесь имеют место политические и религиозные моти вы. В этой связи наемничество нельзя рассматривать только как некую однородную массу «солдат удачи», функциониру ющую исключительно на основе лишь материальной заин тересованности. Наемничество, основанное на религиозной мотивации, исходя их существующих политических, этниче ских, экономических и религиозных предпосылок, оформи лось в совершенно новое явление, отличающееся от традици онного наемничества (совершение военных переворотов, подавление общественных движений в слаборазвитых стра нах и др.).

В России оно проявляется: в преобладании среди наемни ков лиц, исповедующих ислам; существовании разветвлен ной сети международных религиозно террористических ор ганизаций, поставляющих наемников, и механизма их финансирования; распространении экстремистского религи озного течения – ваххабизма; поддержке определенной, пусть незначительной, частью мусульманской общины Рос сии деятельности бандформирований в районе Северного Кавказа; существовании «тлеющих очагов» возможных в бу дущем межэтнических конфликтов.

Суммируя сказанное, можно выделить следующие осо бенности наемничества в России: неоднозначная мотивация участия иностранных граждан в бандформированиях; суще ствование этнорелигиозной составляющей в организации 55 бандформирований; участие в широкомасштабных воору

женных операциях против органов государственной власти; прямая зависимость от материальной и финансовой под держки международных радикальных террористических организаций; существование разветвленной сети нелегаль ной иммиграции; территориальная близость с государствами, поддерживающими террористическую деятельность в Рос сии; наличие связи организованных преступных групп, зани мающихся незаконным оборотом оружия и наркотиков, с тер рористическим исламским подпольем на Северном Кавказе и в других регионах России; межэтническая нестабильность и высокая степень конфликтности в Северо Кавказском регио не, обусловленные в ряде административно территориаль ных районов существованием конфессиональной напряжен ности.

Как уголовно правовая категория наемничество – между народное преступление, совершенное на территории Россий ской Федерации, требует к себе более пристального внима ния со стороны законодательной и судебной власти. Статья 359 УК РФ рассматривает в качестве наемника «лицо, дейст вующее в целях получения материального вознаграждения и не являющееся гражданином государства, участвующего в вооруженном конфликте... и не проживающего постоянно на его территории...». Тогда к какой категории преступников следует относить граждан России за материальное вознаг раждение от иностранных «спонсоров», участвующих в не законных вооруженных формированиях под руководством иностранных граждан?

Следственная и судебная практика рассматривает деяния российских граждан в период их нахождения в НВФ под уг лом совершения ими конкретных видов преступлений (убий ства, бандитизм, разбойные нападения, незаконное хранение и ношение огнестрельного оружия и др.), не давая правовой оценки самого факта их найма, указывающего на наличие прямого умысла совершения ими уголовных преступлений, направленных на свержение правительства, подрыв консти туционного порядка и территориальной целостности госу

56 дарства, относящихся к международным преступлениям. В уголовном законодательстве следует предусмотреть норму

ответственности российских граждан за их участие в качест ве наемников в незаконных вооруженных формированиях на территории Российской Федерации.

На первый взгляд, содержащееся в УК РФ определение наемника близко к определению, содержащемуся в ст. 47 До полнительного протокола. Однако детальный сравнительно правовой анализ примечания к ст. 359 УК РФ позволяет вы явить ряд расхождений:

–по смыслу статьи наемником может быть не только ли цо, принимающее участие в боевых действиях, но и лицо, чья деятельность непосредственно не связана с участием в бое вых операциях, например специалисты разных категорий;

–в УК РФ говорится о наемнике как о лице, действующем «в целях получения материального вознаграждения», тогда как международно правовое определение говорит о матери альном вознаграждении, существенно превышающем мате риальное вознаграждение комбатанта того же ранга и функ ций;

–в статье не содержится положения, согласно которому наемник должен быть специально завербован для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте, и что «наемник не входит в личный состав вооруженных сил воюющей сторо ны» [90].

Все это дает право утверждать, что предлагаемое россий ским законодателем определение наемника не в полной мере соответствует юридическим признакам, закрепленным в ст. 47 Дополнительного протокола I, что создает определенные трудности при исследовании и квалификации данного про тивоправного деяния и требует приведения законодательст ва РФ в соответствие с международно правовыми нормами.

В последнее время террористы активно стали использо вать в преступных целях национальный и религиозный фак торы, что дало основание ряду исследователей подразделять терроризм, в частности, на националистический и конфессио нальный (религиозный) [91].

Националистический терроризм, будучи следствием на

различными нациями (например, осетины – ингуши и т.д.), что заставляет общество более внимательно относиться к проблемам межнациональных межконфессиональных отно шений.

При этом особо опасной для общества становится терро ристическая деятельность в форме религиозного экстре мизма. Религиозная нетерпимость, фанатизм, доходящие до вооруженных столкновений, наиболее остро проявля ются в местностях, соседствующих с зонами острых кон фликтов, местах сосредоточения беженцев и вынужден ных переселенцев, в регионах с проблемами «разделенных народов», на территориях со сложной социально экономи ческой, экологической и криминогенной обстановкой, в ме стностях, где ощущается резкая нехватка ресурсов жизне обеспечения.

В борьбе с этнорелигиозным терроризмом следует преду смотреть законодательное обеспечение предупреждения терроризма. Например, целесообразно внести изменения в ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации в части усиления уголовной ответственности за действия, направ ленные на возбуждение национальной, расовой или религи озной вражды, так как террористы часто используют эти факторы для подготовки и проведения террористических ак ций.

Кроме того, следует внести дополнение в ст. 63 УК РФ в качестве отягчающего обстоятельства – совершение любого преступления, если оно совершается с террористической на правленностью.

Отсутствуют в Уголовном кодексе понятие и ответствен ность за создание террористической организации и террори стического сообщества. Между тем современный терроризм перестает быть уделом одиночек. Происходит интенсивный процесс не только создания отдельных организаций терро ристического толка, но и формирования целых сообществ. Поэтому следует ввести в УК РФ соответствующую статью, предусматривающую наказание за подобные действия, осо

58 бенно если для подготовки террористических актов исполь зуются структуры национальных конфессиональных объе

динений, в том числе лиц, занимающих там руководящие должности.

Расширяющиеся масштабы международного терроризма и увеличение количества преступлений международного ха рактера, совершаемых наемниками из числа граждан зару бежных стран на территории России, требуют все большего укрепления взаимосвязи оперативно розыскных органов и следственных подразделений различных стран по оказанию правовой помощи по уголовным делам, связанным с террори стической деятельностью и преступлениями, совершаемыми наемниками.

Глава 2 ХАРАКТЕРИСТИКИ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ПРЕСТУПНОСТИ

ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

2.1.СОСТОЯНИЕ, ТЕНДЕНЦИИ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРЕСТУПНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

Проблема преступности иностранных граждан и борьба с нею за последнее десятилетие привлекают внимание все большего числа специалистов. Эта тема, непосредственно за трагивающая различные сферы политической и экономичес кой деятельности государства, стала одной из наиболее ост рых практических проблем и не может не волновать ученых и практических работников, занимающихся проблемой пра вопорядка в стране.

В криминологическом аспекте преступность иностран цев рассматривается как преступность мигрантов, к кото рой относятся все преступления, совершенные неместными жителями (приезжими). Выделяются, например, иностран цы – граждане дальнего и ближнего зарубежья, лица без гражданства. Лица без гражданства ежегодно совершают порядка 5% преступлений от общего числа преступлений, совершенных негражданами России. Только в 2005 г. ими совершено свыше 1 тыс. тяжких и особо тяжких преступле ний.

Полученные в ходе исследования количественные показа тели преступлений, совершенных иностранцами за период 1995–2005 гг. [92], дают общую картину состояния преступ ности иностранных граждан и лиц без гражданства, находя 60 щихся на территории России постоянно, временно [93] либо

на нелегальном положении.