Преступность иностранных граждан оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография

созданная Группой семи ведущих промышленно развитых стран, Совет Европы, Европейский союз, Шенгенская группа и Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

Исходя из этого, идея указанной концепции должна стро иться на двух аспектах: теоретическом и практическом.

К теоретическому аспекту относятся все научные исследо вания, которые проводятся с целью анализа тенденций раз вития в современном мире вопросов правосудия в данной сфере; создания теоретических моделей национальных и международных институтов уголовной юстиции, отражаю щих интернационализацию современного общества и сопро вождающей его преступности; разработки общей стратегии борьбы с транснациональной организованной преступностью.

В равной мере в теоретическом аспекте рассматриваемого сотрудничества важно уделять особое внимание деятельнос ти международных органов правосудия, анализу результа тов их функционирования, оценке их влияния на эффектив ность борьбы с международными преступлениями, на уровень правовой защищенности личности в новых условиях развития общества.

Практический аспект включает: международно правовую защиту неотъемлемых прав личности; оказание правовой помощи странам – участницам международного сотрудниче ства в данной области; изучение практической деятельности международных правоохранительных органов, в том числе и судебных юрисдикций; создание специальных программ, обеспечивающих эффективность деятельности националь ных систем правосудия.

Говоря о концептуальной модели борьбы с транснацио нальной организованной преступностью, важно иметь в ви ду, что ее разработка должна осуществляться за счет со трудничества на уровне государств и международных организаций и прежде всего как стратегия всеобщей миро вой безопасности, а затем уже – как национальная стратегия. Именно поэтому в ст. 7 «Венской декларации о преступности

и правосудии: ответы на вызовы в ХХI в.». (2000 г.) подчерки 221 валось стремление государств «включать компонент преду

преждения преступности в национальные и международные стратегии в области развития; активизировать двустороннее и многостороннее сотрудничество, в том числе техническое сотрудничество, в областях, охватываемых Конвенцией про тив транснациональной организованной преступности и про токолов к ней; расширять сотрудничество доноров в облас тях, включающих аспекты предупреждения преступности; укреплять возможности Центра по международному преду преждению преступности, а также сети Программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного право судия в отношении оказания государствам, по их просьбе, помощи в создании потенциала в областях, охватываемых Конвенцией против транснациональной организованной пре ступности и протоколов к ней» [220].

С учетом активизации деятельности транснациональных преступных организаций, исторически и теоретически раз работка стратегических планов, методологии и их реализа ция в международных отношениях происходит под эгидой ООН и ее основных центров и институтов. Например, Цент ром по международному предупреждению преступности ООН, Межрегиональным научно исследовательским инсти тутом ООН по вопросам преступности и правосудия и Комис сией по предупреждению преступности и уголовному право судию ООН предпринимаются значительные усилия по осуществлению всеобъемлющего глобального обзора органи зованной преступности для обеспечения справочной базы и оказания правительствам помощи в разработке антикрими нальной политики и соответствующих программных реко мендаций [221].

Нельзя еще раз не упомянуть о таких разработанных в рамках ООН документах, как Миланский план действий по укреплению международного сотрудничества в борьбе с пре ступностью, Руководящие принципы в области предупреж дения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного правопорядка (1985 г.), Программа ООН по борьбе с преступностью и уголовному

222 правосудию (1991 г.), Неапольская политическая декларация и Глобальный план действий, принятые Всемирной конфе

лей и потерпевших, поощрение и защита сотрудничающих с правосудием свидетелей и соучастников; разработка следст венных методов и других механизмов, позволяющих обеспе чить изъятие и замораживание незаконных доходов и, таким образом, способствующих их конфискации,

В третьих, необходимо обеспечить прогрессивное развитие профилактической деятельности, направленной на поддер жание стабильности финансовых учреждений и принятие следующих приоритетных мер: организация технической и судебно правовой подготовки сотрудников оперативных под разделений субъектов ОРД, прокуратуры и судебных органов, позволяющих им разобраться в финансовых операциях и со брать соответствующие данные; ограничение банковской тай ны в целях установления жесткого контроля за практикой «отмывания» грязных денег; обеспечение более активной роли финансовых учреждений в ситуациях, где замечено участие представителей преступных организаций, например, в отно шении о подозрительных сделках.

Таким образом, международное сотрудничество в борьбе с организованной преступностью, субъектами которой явля ются иностранные граждане, будет эффективнее, гибче и многофункциональнее, если каждое заинтересованное госу дарство на национальном уровне разработает собственную специальную модель борьбы с преступностью, включая спо собы борьбы с преступностью международного характера.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Преступность иностранных граждан характеризуется увеличением числа совершенных ими преступлений, акти визацией деятельности профессиональной и организованной преступности, распространением преступлений междуна родного характера. В настоящий момент в России сформиро валась субкультура преступного мира из числа граждан за рубежных стран, тесно связанных с организованной транснациональной преступностью.

Структура преступности иностранцев в различных регионах России неоднородна и зависит от экономического развития, де мографического состава населения, близости госграницы, нали чия этнических противоречий, уровня предупредительной и оперативно розыскной деятельности.

Общими закономерностями, свойственными иностранной преступности, являются: высокий уровень участия крими нальной миграции и нелегальной иммиграции; наличие регио нальной специфики; криминальная активность представите лей ряда этнических субкультур; использование замкнутости и корпоративности землячеств, диаспор, национальных обра зований и групп; специфика криминальной мотивации пре ступного поведения, связанная с этнопсихологическими осо бенностями каждого этноса; зависимость от деятельности криминальных зарубежных ОПТ.

К факторам, оказывающим существенное влияние на пре ступность иностранцев, следует отнести: экономический – привлечение иностранного капитала и как следствие увели чение притока иностранцев и действий с их стороны; глоба листский – влияние транснациональных ОПГ; религиозный – стремление создать подпольные религиозные очаги сопро тивления; геополитический – финансирование боевиков, их вербовка, обучение, поддержка сепаратистских течений; эт нопсихологический – активное внедрение в среду россиян, особенно молодежи стереотипов поведения и традиций дру

гих этносов, чуждых историческим и религиозным традици 225 ям народов России; референтый – высокая корпоративность

и внутренняя закрытость иностранных ОПГ, влияющие на формирование личности преступника – иностранца.

Основные особенности иностранной преступности, отли чающие ее от преступности граждан России, можно условно разделить на внутренние и внешние. К внутренним относят ся: высокий уровень латентности преступлений, виды пре ступлений, высокая криминальная миграция иностранцев, корпоративный характер преступной деятельности. К внеш ним следует отнести: высокую нелегальную иммиграцию, влияние международной организованной преступности, гео графию преступности, наличие локальных, межэтнических вооруженных конфликтов, криминальную активность, рас ширение внешнеэкономической деятельности государства.

Отличительными признаками, характеризующими иност ранную преступность, являются: объединение ОПГ по нацио нальному принципу на экономической основе; внутренняя структура преступных групп иностранцев создана строго по принципу землячества ее членов; характер многих соверша емых ими преступлений зачастую выходит за пределы Рос сийской Федерации; имеет место тесная связь с криминаль ными структурами на родине; «костяк» иностранных организованных преступных групп составляют иностранцы, прибывшие в Россию для занятия криминальным бизнесом; преступники иностранцы характеризуются быстрым при способлением, адаптацией форм их деятельности к нацио нальной политике, уголовному правосудию и к защитным механизмам различных государств.

Современная история показывает, что от преступлений, субъектами совершения которых в пределах своих террито рий являются граждане иностранных государств, не избав лены никакие страны. При определенных условиях это не редко приводит к массовым беспорядкам, вооруженным столкновениям на межнациональной почве, влекущим за со бой многочисленные человеческие жертвы, неконтролируе мую миграцию и, как следствие, появление беженцев.

Характерные черты преступности иностранцев:

226 Первое, насильственная преступность с участием иност ранных граждан и, в первую очередь, в составе организован

ных преступных групп приобрела принципиально новую криминологическую характеристику: помимо общеуголов ных преступлений в ее структуру входят преступления международного характера и международные преступле ния.

Второе. Раскрываемость преступлений, совершенных иностранцами, намного ниже среднего уровня раскрываемо сти преступлений, где их исполнителями являются гражда не России, и, как следствие, показатели латентности пре ступности иностранцев в два раза выше.

Третье. Классификацию насилия со стороны иностранцев можно разделить на три типа: насилие как ведущий мотив преступного поведения; насилие как средство достижения иных целей, побуждений; насилие как организованная фор ма преступлений, мотивированная политическими, религи озными и иными специфическими особенностями.

Четвертое. Факторами, приводящими к криминальным насилиям в сфере бизнеса, являются: вражда между члена ми ОПГ и авторитетами за право лидерства в национальной группе, землячестве, диаспоре, общине; борьба за источники получения прибыли от криминальных доходов.

Пятое. Региональные особенности иностранной преступ ности в России зависят от финансово экономического уровня субъектов Федерации, этнополитической ситуации, демо графического состава населения, уровня работы правоохра нительной системы.

Шестое. В России сформировалась субкультура преступ ного мира из числа граждан зарубежных стран, тесно свя занных с транснациональной организованной преступнос тью. Рост преступности иностранцев в совокупности со слабой системой противодействия ей становится важным фактором социальной жизни общества, порождает недове рие населения к органам правопорядка в их возможности пресекать деятельность иностранных преступных групп.

Седьмое. При всей специфичности исторического разви тия России иностранная преступность в ней развивается по

мировым стандартам, и прогностические предположения ее 227 изменений на ближайшее пятилетие отвечают их законо

мерностям, среди которых: дальнейшая активизация транс национальной преступности и усиление ее связей с иност ранной организованной преступностью в России; легальное и нелегальное проникновение иностранцев для занятия кри минальным бизнесом (торговля людьми, наемничество, по ставки оружия и т.д.).

Таким образом, преступность иностранных граждан – это, во первых, сложно системное правовое явление, зависящее от многих факторов социального, политического, криминоло гического и психологического характера, и ее понятия невоз можно сформулировать либо представить однозначно. Во вторых, преступность иностранных граждан явление социально политическое, в большей степени зависящее от уровня международной преступности и ее влияния, нежели от внутренних социальных проблем (необустроенность, ма териальная зависимость и др.).

Втретьих, преступность иностранных граждан – это сис тема преступлений, совершаемых (совершенных) иностран ными гражданами либо преступными группами (сообщества ми) из числа граждан ближнего и дальнего зарубежья, легально либо нелегально находящихся на территории Рос сийской Федерации.

Вчетвертых, преступность иностранных граждан следу ет рассматривать как проявление деструктивных наклонно стей индивидов иностранцев с учетом этнопсихологических особенностей нации, детерминируемых комплексом психо логических черт национального характера, при определен ных условиях влияющих их противоправное поведение.

Следовательно, с учетом приведенных характеристик, указывающих на особенности порождения и функционоро вания преступности иностранных граждан и участвующих в

еедетерминации, преступность иностранцев выступает в ка честве специфической подсистемы общей преступности в стране.

Как свидетельствует зарубежный и отечественный опыт, борьба с иностранной преступностью – процесс длительный,

228 требующий многосторонних усилий государственных органов, общественных организаций и международного сообщества.

Для каждого общества обострение этнической преступно сти с привлечением «иностранного элемента» следует рас сматривать как особый сигнал беспокойства и тревоги, так как за этим может последовать открытое противостояние, если не будут приняты соответствующие меры со стороны государства (например, события в России начала 90 х гг., Таджикистане, Узбекистане, Киргизии, Франции).

Поэтому особую важность приобретает деятельность ор ганов государственной власти, в том числе правоохрани тельной системы, по своевременному предупреждению про явлений транснациональной организованной преступности. Это исключительно сложная проблема, поскольку она по рождается многими экономическими, психологическими, этническими, историческими, политическими и иными при чинами.

Эффективность деятельности органов внутренних дел по пресечению противозаконных действий иностранных граждан будет достигнута, если государственные органы власти серьезно станут работать над вопросами контроля за миграционными процессами, совершенствования пра вовой базы борьбы с иностранной преступностью с учетом рекомендаций международных организаций под эгидой ООН; разработки многосторонних и двусторонних согла шений рамочного характера о сотрудничестве в использо вании оперативно розыскных мероприятий с целью раскры тия преступлений и розыска преступников; расширения практического сотрудничества в сфере ОРД между государ ствами в приграничных районах России и стран СНГ; повы шения научного потенциала в вопросах обновления и совер шенствования оперативно розыскных методик борьбы с преступностью иностранцев.

Наличие постоянной возможности возникновения межна циональных конфликтов и очагов напряженности на этниче ской почве, лавинообразный рост преступности иностранных граждан поставили перед российским обществом ряд прин ципиально новых и сложных задач, решение которых требу

ет нетрадиционных практических действий и выработки на 229 учно обоснованной концепции борьбы с иностранной

преступностью, направленной в первую очередь на обеспе чение национальной безопасности Российской Федерации.

Несмотря, может быть, на иные взгляды на поднятые в мо нографии проблемы, в целом, по мнению автора, они пойдут на пользу развития оперативно розыскного права – новой отрасли юридических знаний, а рекомендации по использо ванию возможностей привлечения иностранных граждан к содействию органам, осуществляющим борьбу с преступнос тью иностранцев, могут применяться сотрудниками опера тивных подразделений субъектов оперативно розыскной де ятельности.