Преступность иностранных граждан оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография

Влияние этих факторов можно проследить по целому ря ду событий, таких как террористические акты, вооруженные агрессии, активное расширение религиозного фанатизма, под готовка боевиков иностранцев для бандформирований, ис пользование естественных стремлений к этнической само идентификации в качестве «каналов» усиления недовольства, проявление религиозного экстремизма. В частности, потенци альной средой внутрироссийского исламского экстремизма являются, в свою очередь, межэтнические и межконфессио нальные конфликтные ситуации, вследствие чего он высту пает идеологическим оправданием силового их разрешения. Инструментарий экспансионистских стремлений исламис тов радикалов в разжигании межнациональных конфликтов достаточно разнообразен. Например, организация захвата школы в Беслане с целью провоцирования повторного воору женного противостояния ингушей и осетин; активизации террористической войны в Чечне, Ингушетии, Кабардино Балкарии и Дагестане, которая находит широкую поддерж ку в ряде арабских стран.

Одним из показателей распространенности преступности иностранцев, характеризующим абсолютное число зарегист рированных преступлений и выявленных лиц, совершивших преступления, является уровень преступности, который за последние десять лет увеличился на 59%. Просматривается четкая тенденция ежегодного (за исключением 1997 и 2001 гг.) увеличения количества преступлений иностранцев. В 1996 г. – +14,9%, в 1998 г. – +10,9%, в 1999 г. – +4,1%, в 2000 г. – +8,7%, в 2001 г. – +5,8%, в 2003 г. – +13%, в 2004 г. – +20,5%, в 2005 г. – +4,7%. Снижение количества преступлений в 1997 г. на 24,6% и в 2002 г. на 3,9% по сравнению с двумя предыдущими года ми не связано с ослаблением криминальной ситуации по ли нии преступности иностранцев, а обусловлено прежде всего высокой латентностью данного вида преступлений и сущест вующими просчетами в ее выявлении.

Тенденция повышения уровня преступности иностранцев также подтверждается увеличением на 5,6% за последнее десятилетие количества выявленных лиц из числа иностран 71 цев, совершивших преступления: в 1996 г. – +25,6%, в 1998 г. –

+15,5%, в 2000 г. – +3,5%, в 2002 г. – +1,2%, в 2003 г. – +4,3%, в 2004 г. – +27,3%, в 2005 г. – +2,4%.

Одним из показателей интенсивности преступности ино странцев является коэффициент преступности (Кф), рассчи танный на 100 тыс. иностранных граждан и лиц без граждан ства в возрасте уголовной ответственности.

Для определения этого коэффициента необходимо знать численность иностранцев, проживающих на территории России. На сегодняшний день местонахождение иностранцев на территории России не отслеживается, ситуация не подда ется даже относительно точному учету. Единственным осно ванием служат заключения независимых экспертов [96]. По их мнению, число иностранцев, находившихся в 2005 г. в России, колебалась в пределах 5–7 млн человек. Ежегодное среднее значение количества иностранцев, проживавших в России за период 2000–2005 гг., соответствует примерно 5,5 млн человек. Таким образом, исходя из количества совершенных ими преступлений коэффициент преступности за период 2000–2005 гг. составляет соответственно: 636,9; 675,5; 649,3; 737,6; 889,5; 993,4.

Состояние преступности иностранцев помимо общего ко личества совершенных ими преступлений характеризует динамика отдельных видов преступлений, в первую очередь категории тяжких.

Следует учитывать, что ежегодные статистические дан ные фиксируют лишь выявленную часть преступлений ино странцев категории тяжких. Естественно, это недостаточно полно отражает действительную картину исследуемого вида преступности, но показывает определенную тенденцию ее изменений. За рассматриваемый период количество практи чески всех представленных преступлений увеличилось: убийств с покушениями – в 30 раз, преступлений против жизни и здоровья – почти в 3 раза, краж всех видов – почти в 14 раз, грабежей – в 30 раз, разбойных нападений – в 23 ра за, преступлений, связанных с незаконным оборотом нарко тиков, – в 25,5 раза, преступлений, совершенных с приме

72 нением огнестрельного оружия, – в 4 раза. В структуре преступности иностранцев удельный вес краж за последнее

десятилетие составил в среднем 29%, убийств – 1,3%, неза конный оборот наркотиков – 20%, разбойных нападений – 2,4%, грабежей – 4,1% и т.д. Таким образом, доля преступле ний имущественного характера, совершенных иностранца ми, значительно выше, чем преступлений против личности.

О повышении криминализации преступности иностран цев свидетельствуют преступления, совершенные с приме нением огнестрельного оружия либо связанные с его неза конным оборотом. Их удельный вес в структуре тяжких составил за 1995–2005 гг. 4%. Таким образом, постоянное уве личение количества убийств, разбойных нападений, пре ступлений, связанных с умышленным причинением вреда здоровью, незаконным оборотом оружия (производство, сбыт, контрабанда, переделка и т.д.), свидетельствует об уве личении общественной опасности преступлений иностран цев.

На состояние преступности иностранцев существенно влияет организованная преступность. Организованные пре ступные группировки из числа иностранных граждан, дейст вующие на территории России, весьма разнообразны по структуре, форме, криминальной направленности и, несмот ря на принимаемые правоохранительной системой меры по их ликвидации и нейтрализации, проявляют исключитель ную жизнестойкость. В 2005 г. по сравнению с 1995 г. количе ство организованных преступных групп граждан зарубеж ных стран увеличилось более чем на 7,2%, число их участников – на 72%, а количество совершаемых ими пре ступлений – на 33,7%.

Отмечается прогрессирующий рост преступлений, совер шаемых гражданами стран СНГ. За 2000–2005 гг. их удель ный вес увеличился с 66 до 90%. Преступность со стороны граждан Киргизии возросла в 4 раза, Молдавии – в 3 раза, Таджикистана – почти в 5 раз, Украины – в 2 раза и т.д. Удельный вес преступности граждан государств Закавказья значительно выше в сравнении с государствами Средней Азии (41 против 29,5%). В общем объеме преступлений, со

вершенных иностранцами, удельный вес граждан дальнего 73 зарубежья составляет около 20%. На долю граждан Афгани

стана, Сирии, Нигерии, Индии, латиноамериканских стран, Китая, КНДР, Монголии приходится 74,5% всех преступле ний граждан дальнего зарубежья. В частности, исследова ние показало, что для иностранных граждан характерно со вершение преступлений, требующих профессиональных навыков. В течение 2000–2005 гг. возбуждено свыше 400 уго ловных дел в отношении иностранцев, занимающихся под делкой документов; более 100 – за совершение бандитизма; 675 – по фактам вымогательства; более 2000 – за контрабан ду товаров.

Повышение уровня индивидуального и группового крими нального поведения иностранцев становится все более за метным во многих регионах России. Это подтверждается как статистическими данными, так и результатами опросов рес пондентов [97] – сотрудников милиции Челябинской, Воро нежской, Тульской, Иркутской, Омской, Ленинградской обла стей, города Москвы и города Санкт Петербурга. В качестве основных причин постоянного повышения уровня преступно сти иностранцев в регионе опрошенные называли их некон тролируемую миграцию из других регионов (45%), а также увеличение их доли в числе криминально активных лиц (53%).

Наибольшее число респондентов указывают на крими нальную активность азербайджанцев, армян и грузин. Каза хи, по мнению опрошенных, влияют на криминальную ситу ацию лишь в двух регионах, граничащих с Республикой Казахстан, что, в общем то, естественно, если исходить из исторически сложившихся миграционных процессов между соседними регионами. Преступность граждан Украины нахо дится в пределах 12–22%, что также не вызывает серьезных изменений в оперативной обстановке указанных регионов.

Рассматривая динамику количества привлеченных к уго ловной ответственности в различных регионах России в рас чете на 10 тыс. иностранцев, следует отметить, что среди них больше всего граждан республик Закавказья.

Граждане Азербайджана, Армении, Грузии совершают почти в 3 раза больше преступлений, связанных с незакон 74 ным оборотом оружия и более чем в 2 раза в сфере преступ лений, предусмотренных ст. 228 УК РФ, чем граждане Укра

ины и Белоруссии. Удельный вес граждан Таджикистана в общем количестве граждан СНГ, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, предусмотренные ст. 228 УК РФ, составил 54–78% в зависимости от регионов.

Таким образом, к числу общих закономерностей преступ ности иностранцев следует отнести устойчивые особенности поведения представителей конкретных лиц или групп из чис ла иностранных граждан, созданных по национальному при знаку, в том числе повышенную преступную активность и криминальную специализацию некоторых из них [98]. При чем проведенные исследования подтверждают высокую кри минальную активность преступных групп из числа иностран цев, отмеченную В.И. Гладких, А.В. Борбат, Г.Х. Шабановым в проведенных ими исследованиях периода 1993–1997 гг. Так, коэффициент криминальной активности граждан Азербайд жана, Армении, Грузии в Тульской, Калужской, Омской об ластях, городах Москве и С. Петербурге по сравнению с этим же коэффициентом у граждан Украины, Белоруссии, Казах стана в этих регионах выше более чем в 2 раза.

Приведенные данные свидетельствуют о своеобразном «лидерстве» иностранных преступных групп, состоящих из жителей Закавказья, в совершении имущественных пре ступлений и преступлений, связанных с оружием, и из граж дан Таджикистана – в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Можно по разному интерпретировать представленные ре зультаты исследования, но следует признать: преступность иностранных граждан ближнего зарубежья интенсивно воз растает, что объясняется прежде всего географической бли зостью этих стран с Россией; постоянным проживанием на ее территории крупных диаспор, выходцев из бывших респуб лик СССР; исторически сложившимися экономическими ин тересами стран Содружества с Россией.

Неоднородна и структура иностранной преступности в различных регионах. Удельный вес преступности в Примор ском, Краснодарском, Ставропольском, Хабаровском краях,

Ростовской, Московской, Нижегородской, Тюменской облас 75 тях, Ханты Мансийском АО, городе Санкт Петербурге и

городе Москве в общем объеме преступности иностранцев составляет более 50%, причем доля Московской области, го родов Москвы и Санкт Петербурга в общем числе зарегист рированных преступлений иностранцев составляет 36,8%. Умышленные убийства с покушениями, а также умышлен ные причинения тяжкого вреда здоровью, совершенные ино странцами, характерны для Алтайского, Краснодарского, Красноярского и Приморского краев, Брянской, Волгоград ской, Иркутской, Калининградской, Калужской, Москов ской, Нижегородской, Ростовской, Самарской, Свердлов ской, Тюменской, Челябинской, Ярославской областей, городов Санкт Петербурга и Москвы. Удельный вес указан ных преступлений в этих регионах за 1995–2005 гг. ежегодно колебался в пределах 6,3–7,6% (по России 2,8–3,1%).

Разбойные нападения иностранцев с целью завладения личным имуществом граждан наиболее характерны для Краснодарского и Ставропольского краев, Воронежской, Ка лининградской, Московской, Новосибирской, Ростовской, Ярославской областей.

Кражами наиболее поражены 15 регионов Российской Фе дерации (Алтайский, Краснодарский, Ставропольский края, Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская, Калуж ская, Московская, Смоленская, Пермская, Тюменская, Челя бинская области, города Санкт Петербург и Москва). Удель ный вес краж, совершенных иностранцами в указанных регионах, от общего количества раскрытых преступлений данного вида составил свыше 60%. Практически во всех реги онах России увеличилась наркопреступность. В 42 регионах она возросла в 2 раза и более.

Согласно данным ГИАЦ МВД России, наибольшее количе ство преступлений, совершаемых иностранными граждана ми и лицами без гражданства, приходится на Центральный федеральный округ Российской Федерации, где сконцентри рованы основные финансовые потоки и крупнейшие кредит но финансовые учреждения России. Например, темп их при роста в 2005 г. к аналогичному периоду прошлого года

76 составил 20%. Причем 96,3% от общего количества совершен ных преступлений приходится на жителей государств – уча

стников СНГ. Таким образом, можно уверенно отметить, что рост преступлений, совершаемых иностранными граждана ми и лицами без гражданства в Центральном федеральном округе Российской Федерации, происходит более интенсивно и это по праву дает ему основание считаться самым неблагопо лучным округом по количеству преступлений, совершенных рассматриваемой категорией лиц. Наиболее неблагоприятная обстановка сложилась в городе Москве, Московской, Ярослав ской, Тамбовской, Тверской областях. Так, в городе Москве рост рассматриваемой преступности составил 15,3%, в Твер ской области – 21,5%, Московской – 30,3%, Тамбовской – 38,9%.

Следующим по количеству совершаемых преступлений иностранными гражданами и лицами без гражданства стоит Приволжский федеральный округ, где темп прироста иност ранной преступности в 2005 г. – +36%. Средний удельный вес преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства в Приволжском федеральном окру ге России, составляет 6,5%. Наблюдается незначительное снижение преступности граждан стран – участниц СНГ, но в целом по рассматриваемой преступности картина в округе весьма неблагоприятна, особенно в Чувашской Республике, Республике Башкортостан, Кировской, Нижегородской, Са марской областях, что свидетельствует о концентрации кри минально активных иностранцев в крупных нефтедобываю щих и автомобилестроительных регионах, что, естественно, притягивает к себе большое количество граждан прежде все го из стран СНГ.

Третьим по количеству преступлений, совершаемых ино странными гражданами и лицами без гражданства, является Уральский федеральный округ. Высокие темпы роста пре ступности иностранных граждан и лиц без гражданства от мечены в Свердловской области – 20,0%, Ханты Мансийском автономном округе – 14,9%, Тюменской области – 12,2%. Со отношение преступлений, совершенных гражданами стран – участниц СНГ, к количеству преступлений, совершенных в целом иностранными гражданами и лицами без гражданства 77 (т.е. удельный вес первых), выросло с 79,0 до 90,4%.

На четвертом месте – Сибирский федеральный округ. Темп прироста преступности иностранных граждан и лиц без гражданства составил там 18,4%. Средний удельный вес преступлений, совершаемых этими субъектами в Сибирском федеральном округе России, составляет 6,4%. Наиболее кри миногенная обстановка по линии преступности иностранных граждан и лиц без гражданства отмечается в следующих субъектах округа: в Таймырском автономном округе рост рассматриваемой преступности составил 175%, в Усть Ор дынском Бурятском автономном округе – 50,0%, в Новоси бирской области – 90,1%, в Томской области – 37,5%.

Южный федеральный округ занимает пятое место по ко личеству преступлений, совершаемых иностранными граж данами и лицами без гражданства. Темп прироста рассмат риваемой преступности в этом округе немного ниже, чем в остальных федеральных округах (9,2%). Сказывается, по всей видимости, непрекращающиеся террористические ак ты, вооруженное противостояние бандформирований, этни ческая напряженность. Средний удельный вес преступле ний, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства, в Южном федеральном округе России состав ляет 5,6%. Лидируют по росту данного вида преступности Карачаево Черкесская Республика – 133%, Республика Адыгея – 35,0%, Астраханская область – 28,2%, Ростовская область – 23,2%.

ВСеверо Западном федеральном округе при общих тем пах снижения (–8%) в ряде его субъектов отмечен значитель ный рост рассматриваемой преступности. Например, в Рес публике Карелия такой рост составил 140,0%, Псковской области – 42,2%, Вологодской области – 2,6%. Средний удель ный вес преступлений, совершаемых иностранными гражда нами и лицами без гражданства, в Северо Западном феде ральном округе России равен 5,9%.

ВРеспублике Саха (Якутия) Дальневосточного федераль ного округа рост преступности иностранных граждан и лиц без гражданства составил 60,0%, Приморском крае – 19,6%.

78 Таким образом, преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации имеет региональ

ный характер, зависящий от экономического развития, демо графического состава населения, близости государственной границы, наличия этнических противоречий, уровня профи лактической и оперативно розыскной деятельности право охранительных органов и органов исполнительной власти.

Помимо общих закономерностей, свойственных иностран ной преступности: постоянное увеличение числа регистри руемых преступлений; высокая латентность; высокий уро вень криминальной миграции и нелегальной иммиграции; нарушение порядка регистрации, передвижения и выбора места жительства; региональная распространенность; криминальная активность ряда этнических субкультур; замкнутость и корпоративность землячеств, диаспор, нацио нальных групп; специфичность криминальной мотивации преступного поведения, связанная с этнопсихологическими особенностями каждого этноса, и т.д. – общество столкнулось с новыми закономерностями развития иностранной преступ ности в России, нередко затрагивающими ее национальные интересы.

Прежде всего это прямая зависимость от криминальных зарубежных организаций; наличие агрессивной вооружен ной составляющей в ее деятельности; связь лидеров ОПГ из числа иностранцев с транснациональной организованной преступностью, в том числе с террористическими организа циями; появление преступлений международного характера и международных преступлений. Существующую зависи мость участия в организованных преступных формировани ях в России, в том числе связанных с международной терро ристической деятельностью, от зарубежных организаций, подтверждают и данные, полученные прокуратурой в ходе проведенного ею опроса сотрудников правоохранительных органов [99]. Так, 12% опрошенных указали на связь лидеров преступных группировок с террористами, сепаратистами, иностранными наемниками и другими иностранцами, дейст вующими в ущерб национальным интересам Российской Фе дерации, а 15% – на расширение международных связей

преступных вооруженных формирований [100]. Причем наи 79 больший процент сотрудников правоохранительных органов

(более 70%), отметивших влияние транснациональных орга низованных групп на криминальную обстановку в России, составили сотрудники Северо Кавказского региона, где наи более четко прослеживается зависимость криминалитета от зарубежных «партнеров». Например, в 2003 г. из 500 терак тов, осуществленных в Южном федеральном округе, 386 (73%) было совершено в Чеченской Республике, подавляю щее большинство из них (70–80%) организованы под руко водством иностранных граждан (Хаттаб, Абу Валид, Абу Хавс, Абу Мусхант и др.) [101].

Помимо комплекса причин и условий социального харак тера, на иностранную преступность существенное влияние дополнительно оказывают такие факторы, как:

1)экономический фактор. Россия становится все более открытой для иностранных компаний. Привлечение иност ранного капитала, расширение объемов производства ведут

кувеличению притока иностранных граждан, а следователь но, увеличивается вероятность преступных действий с их стороны;

2)глобалистский фактор. Негативное влияние трансна

циональных организованных преступных групп, активный экспорт таких преступлений, как наркобизнес, торговля людьми, порнография, проституция, нелегальная иммигра ция, террористическая деятельность, фальшивомонетниче ство и др.;

3)религиозный фактор. Стремление международных экстремистско религиозных организаций создать в ряде ре гионов России очаги религиозного напряжения ваххабист ского толка за счет вербовки и финансирования как иност ранных граждан, так и граждан России, либо подпольные центры сопротивления;

4)геополитический фактор. Поддержка спецслужбами и

политическими лидерами ряда стран сепаратистского тече ния в Северо Кавказском регионе, финансирование различ ных международных организаций, призванных нарушить установившееся равновесие; поощрение создания центров

80 подготовки боевиков на своей территории, их вербовки, обу чения, финансирования;