Преступность иностранных граждан оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография
.pdf
ет наступательность оперативно розыскных мероприятий по борьбе с преступностью;
–на фоне возрастающего преступного профессионализма
иразрастания криминалитета среди иностранцев, ужесточе ния правил поведения (конспирации) между ее участниками усиливается и усложняется процесс сбора информации, представляющей оперативный интерес, и, как следствие, по требность в лицах из числа иностранцев, оказывающих со действие ОРД, естественно, увеличивается;
–использование института конфиденциального содейст вия позволяет фиксировать в динамике основные действия разрабатываемых лиц по подготовке к совершению преступ лений и их сокрытию;
–в отличие от прочих оперативно розыскных мероприя тий негласная работа позволяет вести перманентный кон троль за преступной иностранной средой, удерживая тем са мым стратегическую инициативу в противоборстве с ней.
Таким образом, социальная обусловленность использова ния негласных методов работы в криминогенной среде иност ранцев определяется наличием двух групп тесно связанных между собой обстоятельств.
Первая группа определяется тем, что в настоящее время осложняется оперативная обстановка по линии иностран ной преступности, состояние которой следует признать близким к критическому. В связи с этим имеет место прояв ление ее новых криминологических характеристик. В част ности, угрожающие размеры принимает терроризм, рели гиозный экстремизм, разжигающий межнациональную рознь, использование иностранных наемников, незакон ный оборот оружия и наркотиков и т.д. Развиваются про цессы сращивания российских и транснациональных орга низованных преступных групп, что влечет за собой расширение нелегальной иммиграции, количественное увеличение таких преступлений, как торговля людьми, трансплантантами и др. В целом преступность, субъектами которой являются иностранные граждане, является факто
ром, угрожающим национальной безопасности Российской 151 Федерации.
Вторая группа обстоятельств характеризуется необходи мостью принятия мер по усилению борьбы с преступностью иностранцев, адекватных развивающимся криминогенным процессам и обеспечивающих не только нейтрализацию, но и максимальное ослабление влияния противоправной деятель ности организованных преступных групп иностранцев на со стояние общественной жизни. В частности, как показывает практика, эффективность борьбы с преступностью иност ранцев во многом определяется качеством оперативного про никновения в криминогенную среду иностранных граждан.
Использование разведывательных возможностей конфи дентов иностранцев в решении конкретных задач нацелено на защиту «жизни, здоровья, прав и свобод человека и граж данина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств» [156]. Мировой опыт борьбы с преступностью показывает, что без использо вания информаторов эффективная борьба с ней просто не возможна [157]. При любом государственном устройстве бы ла, есть и будет необходимость ведения негласной работы для эффективной борьбы с преступностью.
Как и все спецслужбы мира, органы внутренних дел в Рос сийской Федерации используют негласных помощников из числа обычных граждан. Без их помощи нельзя эффективно бороться с такими преступлениями, как шпионаж, терро ризм, а также с организованной преступностью. Без этого «одним лишь розыском, осуществляемым даже целой арми ей полицейских, раскрывать тяжкие преступления было бы невозможно» [158].
В настоящее время усиливаются негативные тенденции, вызванные все большим влиянием транснациональной пре ступности, расширением участия иностранных граждан в со вершении преступлений международного характера, раскры тие которых требует использования разведывательных возможностей негласных источников из числа иностранцев. Возможность добывать интересующие нас сведения только одна – «через местных граждан и граждан других стран» [159].
152 Вывод в пользу негласной работы сделал известный аме риканский специалист по разведке А. Даллес: «...данная ра
бота является альтернативой не только как бы личному сыс ку, но и оперативному внедрению перевоплощенного оперра ботника на интересующие спецслужбу объекты» [160].
Развитие и совершенствование работы с использованием негласных сил, средств, методов, ее организация и тактика основаны на определенных закономерностях, являющихся выражением существенных и необходимых связей и отноше ний. Конфиденциальная работа в криминальной среде иност ранных граждан, проводимая с целью пресечения и раскры тия совершенных ими преступлений, должна отражать главные закономерности оперативно розыскной деятельнос ти в новых, существенно изменившихся общественных отно шениях, характерных для нынешнего уровня преступности, приобретающей все более международный характер.
В частности, В.А. Лукашов рассматривает возможность конкретизации закономерностей ОРД как с государственно правовой точки зрения, так и с позиции ее системно струк турного анализа [161]. По его мнению, имеют место закономер ности, обусловливающие зависимость оперативно розыскной деятельности от социальной структуры общества, системы политического и государственно правового управления суще ствующего законодательства, ее внутреннего функциониро вания и развития.
Основываясь на такого рода комплексном подходе, можно говорить о существовании в сфере оперативно розыскной деятельности, направленной на выявление, пресечение и раскрытие преступлений, совершенных иностранными гражданами, следующих групп закономерностей:
1. Закономерности, вытекающие из целесообразности опе ративной работы в криминологической среде иностранцев и перспективы ее развития, определяемые:
– Конституцией Российской Федерации и другими зако нодательными актами, направленными на соблюдение и за щиту прав и свобод иностранных граждан, в том числе ока зывающих содействие органам внутренних дел в борьбе с преступностью;
– состоянием криминогенной обстановки на фоне усилива 153 ющейся нелегальной иммиграции иностранцев в Россию и их
криминальной миграции на ее территории, вооруженностью преступного мира, ростом корыстно насильственных пре ступлений;
–появлением качественно новых преступлений, связан ных с усилением влияния международной преступности (наркобизнес, терроризм, наемничество, торговля людьми, оружием и другие преступления);
–тенденцией усиления организованной преступности иностранцев, основанной на национальном единстве и высо ком профессионализме преступников иностранцев.
2. Закономерности, касающиеся укрепления системы уп равления оперативно розыскной деятельностью, определя ющие:
–совершенствование управления оперативными подраз делениями органов внутренних дел, занимающимися про блемой организации и функционирования негласной работы
всреде преступников иностранцев как на федеральном, так и на региональном уровне;
–совершенствование методологии конфиденциального со действия, направленной на разработку приемов и тактики использования конфидентов иностранцев в борьбе с пре ступностью граждан зарубежных стран;
–необходимость создания и специальной подготовки про фессионального ядра сотрудников оперативных подразделе ний для работы с указанной категорией иностранных граждан.
3. Закономерности, определяющие формирование тактики борьбы с преступностью иностранцев и включающие:
–повышение уровня оперативной осведомленности опер состава;
–решение задач по эффективному использованию иност ранных граждан, привлекаемых к содействию в раскрытии преступлений различной тяжести, совершенных граждана ми зарубежных стран;
–разработку тактических приемов работы с иностранны ми гражданами, оказывающими содействие органам внут ренних дел с учетом их этнопсихологических особенностей;
154 – активное использование иностранных граждан, оказы вающих содействие.
Эти и другие закономерности требуют постоянного прак тического поиска средств и методов реагирования, адекват ных складывающимся условиям работы с конфидентами иностранцами в криминальной среде граждан зарубежных стран.
Впоследнее время в рамках общей теории ОРД широкое распространение получает оперативно розыскная психоло гия, предметом которой следует считать закономерности и механизмы психики людей, выступающих в качестве субъек тов ОРД, в частности, оперработников и лиц, оказывающих им содействие в борьбе с преступностью. В связи с этим ряд исследователей рассматривают негласную работу как специ фический вид психической активности человека, подчерки вая наличие психологического механизма, детерминирующе го особенности поведения участников негласной работы [162].
К предмету оперативно розыскной психологии относится
исистема психологического обеспечения раскрытия пре ступлений, в которую в качестве элементов входят такие не традиционные методы раскрытия преступлений, как ис пользование полиграфа (регистратора психологического стресса), применение психологических приемов активиза ции памяти потерпевших, свидетелей, преступников, ис пользование «феномена ясновидения» [163]. Осуществляя борьбу с преступностью иностранцев с участием лиц из чис ла иностранцев, оказывающих содействие, следует учиты вать особенности их национального характера, стереотип по ведения, которые как у индивидов иностранцев, так и у этнических (иностранных) преступных групп определяются главным образом по степени выраженности у них тех или иных общих черт и качеств, влияющих на отношение к вы полнению поставленных задач по выявлению и раскрытию преступлений.
Впроцессе психологического сопровождения конфиденци ального содействия граждан из числа иностранцев прежде всего необходимо поднять ролевое положение оперработника, которое должно строиться с учетом психологических послед
ствий высоких эмоциональных, интеллектуальных и физиче 155 ских перегрузок, испытываемых как оперработниками [164],
так и конфидентами иностранцами, оказывающими содей ствие в борьбе с преступностью.
Таким образом, совокупность методов оперативно розы скной деятельности, с учетом психологической особенности лиц, их осуществляющих, с целью негласного проникновения в криминогенную среду иностранцев для оперативного на блюдения, своевременного получения оперативнозначимой информации и выполнения специальных заданий по преду преждению и раскрытию совершаемых преступлений и ро зыску скрывшихся преступников, должна рассматриваться как единый социально психологический процесс, в котором вся оперативно розыскная работа представляет собой сплошное «поле человеческого фактора» [165]. При конфи денциальном содействии с участием иностранцев необходи мо учитывать психологическую составляющего как одно из главных условий этнопсихологической интеграции оперра ботника и лица из числа иностранцев, оказывающих ему со действие в борьбе с преступностью.
Конфиденциальное содействие как специфический вид человеческой деятельности осуществляется оперативными аппаратами на основе специальных принципов, которые яв ляются результатом научного изучения и практического ис следования содержания негласного сотрудничества и его правового регулирования. Под принципами понимаются ру ководящие идеи, отражающие политические, экономичес кие, социальные и психологические аспекты ее развития, а равно нравственные и правовые представления граждан России относительно ее сущности и осуществления.
Исходя из содержания законодательных и ведомственных нормативных правовых актов, принципы отражают законо мерности общественной жизни, подчеркивают государствен но правовую природу негласной работы, ее легитимность, влияют на развитие правоотношений, складывающихся между ее субъектами.
Принципы конфиденциального содействия имеют опо средованный характер, поскольку не закреплены самостоя 156 тельно в законодательном акте, а вытекают из Конституции РФ (ст. 17–64), общих принципов ОРД, отраженных в ст. 3,
17, 18 Федерального закона «Об оперативно розыскной дея тельности».
Принципы конфиденциального содействия с участием граждан зарубежных стран указывают на необходимость ре ализации ее субъектами юридических прав и обязанностей, наличие конституционных гарантий. С учетом специфики ра боты с конфидентами иностранцами принципы конфиденци ального содействия оперативным подразделениям, занимаю щимся проблемой преступности иностранных граждан, помимо конституционных принципов законности, уважения
исоблюдения прав и свобод граждан, принципа конспирации
ипринципа активного участия (наступательности) всех до пущенных к ней должностных лиц ОВД должны включать в себя принцип уважения особенностей этнической психоло гии источников иностранцев, т.е. «понимание психологичес
ких особенностей индивидуума или группы людей, связанных с этнической или культурной принадлежностью и проявляю щихся на сознательном и бессознательном уровнях» [166]. Та ким образом, конфиденциальное содействие иностранных граждан основано также на принципе дифференцированного подхода с учетом психологических характеристик иностран цев в конкретных условиях.
Реализация конституционного принципа законности пред полагает соблюдение всеми источниками иностранцами, ока зывающими содействие в борьбе с преступностью, требова ний Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности», а также ведомственных нормативных правовых актов. Данный прин цип отражает роль и значение закона для организации их разведывательной деятельности, подчеркивает его верховен ство, «определяет правовой статус оперативно розыскных подразделений, осуществляющих агентурную работу» [167].
Принцип законности негласной работы в криминогенной среде иностранцев проявляется также в регулировании от ношений между источниками иностранцами и объектами их оперативного внимания, а также в регулировании оператив но розыскных отношений, возникающих между оператив 157 ными работниками и конфидентами иностранцами.
Конституционный принцип уважения и соблюдения прав и свобод указанных лиц заключается в соблюдении норм Конституции РФ, закрепившей международные стандарты в области прав человека, и проявляется прежде всего в ее це лях, вытекающих из содержания ст. 1 Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности». Основу принципа составляют идеи гуманного отношения к человеку, уважения его интересов, взглядов, общественной и личной жизни. Ука занный принцип распространяется на все категории конфи дентов иностранцев, оказывающих содействие оперативным подразделениям ОВД, их социальную и правовую защиту в соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности» и ведомственными приказами МВД России.
В Федеральном законе «Об оперативно розыскной дея тельности» (ст. 17) и приказе МВД России от 22 мая 1996 г. определяется круг его участников, среди которых выделя ются руководители и сотрудники оперативных подразде лений криминальной милиции, а также различные катего рии лиц, конфиденциально сотрудничающих с ними по контракту. В частности, исходя из смысла ч. 2 ст. 17 ФЗ «Об оперативно розыскной деятельности», предусматрива ющей заключение контрактов с лицами «независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения...», к конфиденци альному сотрудничеству, могут привлекаться: лица, имею щие двойное гражданство; лица без гражданства (не явля ющиеся российскими гражданами и гражданами других государств) и иностранцы (граждане и подданные другого государства). Таким образом, правовое положение иност ранных граждан позволяет им устанавливать конфиденци альные отношения с органами, осуществляющими опера тивно розыскную деятельность.
Принцип конспирации – это ряд важнейших организаци онных и тактических правил, обусловленных природой и на значением негласной работы. Конспирация заключается в 158 соблюдении определенных правил, профессиональная цен ность которых доказана многолетней практикой ОВД. Глав
ное предназначение конспирации заключается в сохранении в тайне объектов, представляющих оперативный интерес для криминальной милиции, содержания и тактики работы лиц, в отношении которых осуществляются оперативно ро зыскные мероприятия, источников получения оперативной информации. Вся система негласной работы направлена на исключение расшифровки лиц, оказывающих конфиденци альное содействие в связи с этим, вопросы конфиденциаль ного содействия рассматриваются только специально упол номоченными сотрудниками, которые имеют допуск к работе с секретной информацией.
Соблюдение принципа конспирации особенно актуально в современных условиях, когда отмечается рост криминально го профессионализма организованных преступных групп иностранцев, активность их лидеров в проведении контрраз ведывательной деятельности, в невозможности без участия иностранцев выявлять и раскрывать преступления между народного характера. Для обеспечения их конспирации необ ходим комплекс оперативных мероприятий в соответствии с требованиями нормативных актов МВД РФ.
Принцип наступательности обеспечивается сотрудника ми и конфидентами иностранцами за счет быстроты, непре рывности, активности и согласованности их действий. Насту пательность предполагает своевременное использование возможностей конфидентов в пресечении преступлений ли бо их быстром раскрытии, выявлении и оперативной разра ботке преступных групп иностранных граждан или наиболее активных преступников иностранцев с целью недопущения совершения ими серийных преступлений.
Принцип наступательности проявляется также в необхо димости скорейшего задержания преступников иностран цев, совершивших преступления на территории России, с целью недопущения их выезда за ее пределы. Этот принцип отражает ярко выраженную поисковую функцию, направ ленную на опережение преступных действий, и полностью зависит от разведывательных возможностей и инициативы
источников иностранцев в получении объективной опера 159 тивной информации о готовящихся террористических актах,
крупной контрабанде оружия или наркотиков из за рубежа, появлении групп иностранцев, легально либо нелегально въехавших в Россию с целью совершения тяжких преступ лений.
Принцип этнопсихологической совместимости связан с учетом индивидуальных психологических особенностей, присущих конкретному этносу (народу), выражающихся в его культуре, психике, в осознании своего единства и отли чия от других подобных образований (самосознание), нормах поведения, отношении к окружающим его людям, обстанов ке, образе жизни. Для понимания этнической психологии лю бого источника иностранца – оперработнику необходимо знание основы культуры его этноса, черт национального ха рактера, включающих стереотипы поведения.
Если мы говорим о необходимости психологической сов местимости лиц из числа иностранцев, оказывающих содей ствие, с оперработниками как об одном из условий эффек тивности их борьбы с преступностью, то следует, вероятно, учитывать и возможные причины межличностных кон фликтов на этнической почве, снижающие результативность работы иностранных источников негласной информации. Конфликт между оперработниками и иностранцами, оказы вающими помощь в раскрытии преступлений, обычно связан с неуважением оперработником этнических традиций источ ника, обычаев и религиозных взглядов его этноса, с необосно ванным и необъективным завышением своей роли. В этих случаях, как считает Л.В. Кондратюк, «появляется дефицит таких человеческих духовных ценностей, как справедли вость и доверие, когда вера оборачивается в подозрение и на ционализм» [168].
В результате хрупкое благополучие взаимоотношений между иностранцем и оперработником, основанное прежде всего на индивидуально человеческой духовности, связан ной с многообразием этнопсихологических особенностей, мо жет быть нарушено под влиянием как личностной диспози ции (вспыльчивость, обидчивость, склонность к обману и
160 т.д.), так и внешних факторов (невыполнение оперработни ком своих обязательств, неуважение к традициям, обычаям,