Преступность иностранных граждан оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография
.pdf
преступных организаций, поскольку, находясь на территории России, совершают преступления как в России, так и в одном либо нескольких государствах; осуществляют влияние на пре ступную деятельность иностранных преступных групп из за рубежа, т.е. из страны, граждане которой входят в ОПГ на тер ритории России; носят исключительно закрытый характер, контакты с ними затруднены, занимаются, как правило, одним видом преступной деятельности; характеризуются невысокой мобильностью при совершении преступлений, каждый член ОПГ предпочитает проживать в определенном месте и выпол нять свою роль, стараясь как можно меньше перемещаться по территории России; не вступают в конфликт с российской пре ступностью, а стараются наладить отношения для совершения преступлений.
2.ОПГ из числа граждан ближнего зарубежья: совершают
восновном преступления общеуголовного характера (грабе жи, кражи, убийства, мошенничества, вымогательства, рас пространение наркотиков и др.); среди них очень развита криминальная миграция для совершения преступлений (челночная миграция); вступают в конфликты («преступные разборки») с местными преступными группами за сферы влияния и за территорию, что в основном относится к азер байджанским, армянским, грузинским преступным группам; стараются легализовать свой криминальный бизнес, пользу ясь наличием крупных диаспор своего этноса на территории России, имеющих связи как в системе правоохранительных органов, так и в административно государственных структу рах; проявляют высокую мобильность как в период подготов ки, так и при совершении преступлений; примерно в 70% случаев после совершения тяжкого либо особо тяжкого пре ступления исполнители выезжают из России в одну из стран ближнего зарубежья; характеризуются сравнительной от крытостью, занимаются одновременно различными видами преступной деятельности.
В соответствии с законом (ч. 3 ст. 35 УК РФ) одним из при знаков организованной преступной группы является ее ус
тойчивость, т.е. создание группы для совершения одного или |
101 |
нескольких преступлений заранее. Однако законодатель не |
|
|
дает объяснения этому признаку. Ряд ученых считают, что устойчивость характеризуется наличием организатора или руководителя группы [125] либо такого признака, как система совершения преступных посягательств, т.е. совершение трех и более преступлений [126]. В постановлении Пленума Вер ховного Суда РФ от 27 января 1999 г. «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)» признаками организован ной группы являются высокий уровень планирования, подбор соучастников, подчинение групповой дисциплине [127].
Вместе с тем перечень приведенных признаков не дает од нозначного представления об организованной группе иност ранных граждан, ибо в основном характерен для групп лиц, совершающих преступления по предварительному сговору.
Изучение данной проблемы позволило прийти к выводу, что основными отличительными признаками, характеризу ющими иностранную организованную преступность, явля ются следующие:
–ОПГ объединяются по этническому принципу на экономи ческой основе; внутренняя структура ОПГ иностранцев созда на строго по принципу землячества ее членов; характер многих совершаемых ими преступлений зачастую выходит за преде лы Российской Федерации; имеет место тесная связь с крими нальными структурами на родине; «костяк» иностранных ор ганизованных преступных групп составляют иностранцы, прибывшие в Россию для занятия криминальным бизнесом;
–наблюдается быстрое приспособление, адаптация форм деятельности ОПГ к национальной политике, уголовному пра восудию и к защитным механизмам различных государств.
Перечисленные признаки не являются исчерпывающими, но они учитывают особенности каждого преступного сообще ства, каждой преступной организации и организованной группы, созданной из представителей одного этноса, имею щего свои обычаи и традиции.
Особенности иностранной организованной преступности практически не учитываются действующим уголовным зако нодательством. Исключение составляют наемничество (ст. 359
102 УК РФ) и геноцид (ст. 357 УК РФ). В примечании к ст. 359 УГ отмечается, что «наемником признается лицо, действующее
в целях материального вознаграждения, не являющееся гражданином государства, участвующего в вооруженном конфликте или военных действиях, не проживающее посто янно на его территории...». Что касается геноцида, то дейст вия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы, будучи преступлением против мира и безопасности челове чества, также является международным преступлением, субъектом совершения которого могут являться при опреде ленных политических, экономических и этнических факто рах организованные преступные вооруженным формирова ния из числа иностранных граждан.
Существенная разница в деятельности организованного преступного формирования (ОПФ) из числа иностранцев транснационального характера и ОПФ этнических граждан России имеет место в объекте их преступного посягательства. Мы рассматриваем преступления, совершаемые ОПФ иност ранцев и этнических граждан России, имеющие международ ный характер (терроризм, захват заложников, организация незаконного вооруженного формирования, нелегальная им миграция, незаконный оборот оружия и наркотиков и др.), а также международные преступления (наемничество, агрес сия, нападение на лиц или учреждения, пользующиеся меж дународной защитой, и др.) как наиболее опасные для наше го государства и общественного порядка.
Полемизируя по поводу, что такое объект преступления, многие ученые по разному его интерпретировали, исходя прежде всего из тех социально политических и экономичес ких отношений, которые имели место в обществе на период исследования этого вопроса.
Например, итальянский ученый Ч. Беккариа, размышляя о преступлениях и наказаниях, считал, что «всякое преступ ление, хотя бы и направленное против частных лиц, прино сит вред обществу, но не всякое преступление направлено непосредственно на разрушение общества» [128]. Далее он писал: «...за этими преступлениями следуют преступления
против безопасности частных лиц» [129]. То есть главным 103 объектом преступления он признавал общество.
Французский философ Ж. Ж. Руссо, исследуя, «в чем именно состоит наибольшее благо для всех, которое должно быть целью всякой статьи законодательства», считал, что «...благо это сводится к двум важнейшим вещам: свободе и равенству ...» [130].
Русский философ материалист А.Н. Радищев полагал: «Права единственная суть: 1) сохранность личная, 2) личная вольность, 3) собственность, которая первым положитель ным законом считаться может...» [131]
Таким образом, А.Н. Радищев, так же как и Ж. Ж. Руссо, отдавал приоритет личной свободе и ее безопасности. Н.П. Та ганцев под преступлением понимал посягательство на обще ственный и государственный уклад жизни и считал, что именно поэтому оно «воспрещается законом» [132].
Позиция К. Маркса «об общественном отношении как объ екте вреда закреплена в первых законодательных актах со ветской России и в массе иных источников советского перио да». Современные российские авторы, например А.В. Чернов и Э.В. Георгиевский, считая объектом преступления общест венные отношения, рассматривают его с позиции нанесения вреда «интересов, благ, права» [133].
Приведенный краткий контент анализ развития правовой мысли, начиная с Ч. Беккариа и до наших дней (свыше 250 лет), показал, что объект преступления как категория уголовного права принимал различные виды, но он всегда находился в правовом поле правоотношений, касающихся государства и личности, общества, порядка, права, свободы, равенства.
Таким образом, объектом вреда организованных преступ ных формирований из числа иностранных граждан являют ся прежде всего общественные отношения или их совокуп ность, т.е. цепочка социальных связей между людьми, организациями и государством. Так, деятельность трансна циональных организованных преступных формирований направлена прежде всего на общественные отношения, на прямую влияющие на национальные интересы России (тер риториальная целостность, внутренняя и внешняя безопас
104 ность государства и т.д.). В свою очередь деятельность ОПФ из числа этнических граждан России затрагивает, как пра
вило, общественные отношения, связанные с общеуголовной преступностью.
В преступлениях, объектом посягательства которых явля ются общественные отношения, затрагивающие проблемы бе зопасности государства, налицо совокупность вреда, который по видам относится и к политическому, и к психическому, и к моральному, и к материальному. Например, деятельность не законных вооруженных формирований или бандгрупп терро ристической и религиозно экстремистской направленности имеет вполне конкретный и целенаправленный уголовно пра вовой характер (ст. 209, 357, 359, 360 и др. статьи УК РФ). Так, при наемничестве (ст. 359 УК РФ) вред нанесен и отношениям личности, и отношениям общественной безопасности, и отно шениям, связанным с безопасностью государства, и отноше ниям собственности, и политическим отношениям.
Какой из указанных видов вреда больший (последствия), сказать сложно, так как критериев сопоставления различных его видов нет. Однако с морально психологической точки зре ния и с позиции общечеловеческих ценностей вред, нанесен ный транснациональными организованными преступными формированиями из числа иностранцев общественным отно шениям, связанным с государством, обществом и личностью, несомненно, является главным, наиболее психологически и морально значимым, ибо во многих случаях здесь затрагива ются сознание людей и связанные с ним отношения человека к общественным институтам, прежде всего институту власти. Таким образом, применительно к деяниям транснациональ ных организованных преступных формирований из числа иностранцев вред, наносимый ими общественным отношени ям, носит совокупный характер.
Политический вред от деятельности организованных пре ступных формирований, имеющих международный харак тер, связан в первую очередь с негативными последствиями в сфере административного и государственного устройства России (межэтнические конфликты, возможный выход из состава России республик с моноэтническим населением, из
менение политической системы, создание партий по религи 105 озному признаку и использование возможностей выборной
системы для «протаскивания» своих представителей в зако нодательные и исполнительные органы власти и др.).
Моральный (нравственный) вред от деятельности этниче ских ОПФ в целом связан с нарушением устоявшегося пове дения членов этноса в рамках традиционных устоев, обыча ев, норм поведения, религиозного мировоззрения. Так, участие в вооруженных конфликтах на Северном Кавказе этнических граждан России свидетельствует об ослаблении влияния существующих традиций (гостеприимство нередко заканчивается захватом заложников, кровная месть уже не сдерживает вооруженные нападения на сограждан и т.д.).
Таким образом, основным критерием различия организо ванных преступных формирований из числа этнических граждан России и транснациональных организованных пре ступных формирований из числа иностранных граждан должна являться степень опасности преступного посяга тельства для общества и государства.
Помимо объекта преступного посягательства ОПФ из чис ла этнических граждан России и иностранных граждан раз личаются по составу их участников (субъектам). Для ОПФ из числа иностранных граждан организаторами и исполнителя ми преступлений являются только иностранцы. Для ОПФ из числа этнических граждан России участниками преступле ний являются, как правило, граждане России. Однако при со вершении преступлений против государственной власти и общественной безопасности (например, взрывы в городах Волгодонске, Каспийске, Пятигорске, Москве, вооруженные нападения на города Кизляр, Буйнакск, Ботлихский район Дагестана и др.) этнические граждане России выступали в ка честве исполнителей, тогда как организаторами этих пре ступлений, их заказчиками и финансовыми спонсорами вы ступали зарубежные террористические организации.
Деятельность транснациональных организованных пре ступных формирований иностранных граждан имеет следую щие закономерности: постоянно осуществляют преступную деятельность помимо России еще и на территории других госу
106 дарств; их деятельность ориентирована на получение макси мальной свободы действий при минимальном контроле за ними
на национальном уровне; сосредоточивают под своим контро лем значительные финансовые средства; подвержены влия нию из за рубежа, пользуются финансовыми потоками от за рубежных преступных организаций для активизации своей деятельности; носят исключительно закрытый характер, кон такты с ними затруднены; им свойственна строгая конспира тивность, способствующая длительному функционированию.
Внастоящее время масштабы деятельности ОПФ иност ранцев, а также масштабы их проникновения в легальную экономику и общественную жизнь заставляют изменить оцен ки ее деятельности по сравнению с этническими преступными группами из числа граждан России. Если традиционно уро вень преступности оценивался как фактор правопорядка в стране, то транснациональная преступность, субъектами ко торой являются иностранные граждане, становится фактором угрозы национальной безопасности государства, способным влиять на межгосударственные отношения.
Вто же время организованные преступные формирования как из числа иностранцев, так и из числа этнических граж дан России имеют ряд сходных признаков.
Во первых, эти формирования можно разделить по сфере деятельности, причем каждая национальная группа имеет свой теневой бизнес (вьетнамцы – торговлю, китайцы – нар котики, проституцию, афганцы – наркотики; азербайджанцы – незаконную торговлю; ингуши – золотодобычу, кражи авто машин; армяне – мошенничества, квартирные кражи; молда ване – уличные преступления и т.д.). Во вторых, те и другие основаны на жесткой вертикали власти, закрытости, строгой конспиративности. В третьих, они оказывают активное про тиводействие правоохранительным органам и проникают в легальную экономику. В четвертых, и у тех и у других имеет место мобильное криминальное проникновение на регио нальные пространства и отмывание денег. В пятых, – стрем ление получить максимальную прибыль при минимальных затратах.
Следует отметить, что условно создать единую модель ор
ганизованных преступных формирований из числа граждан 107 зарубежных стран и из числа этнических граждан России не
возможно. Это объясняется тем, что данные формирования различаются по форме, структуре, размерам, квалификации, специализации преступной деятельности, по объектам пре ступных посягательств, региональным различиям с исполь зованием определенных способов и тактических приемов.
Этнический принцип создания иностранных ОПФ, их за крытость, жизнестойкость, постоянное совершенствование тактических приемов преступной деятельности, поддержание связей с криминальными структурами за пределами России, входящими в международную преступную систему, исполь зование новейших технологий для достижения преступных целей – эти и другие отличительные черты организованных преступных групп из числа иностранцев существенно ослож няют проведение оперативно розыскной деятельности по их нейтрализации и требуют изменения традиционных подхо дов к этой работе.
Исходя из перечисленных признаков, под организованной преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства можно понимать закрытые, клановые преступные сообщест ва либо группы иностранцев с полной автономной и незави симой структурой, созданные по принципу землячества либо по национальному признаку, занимающиеся преступным промыслом на постоянной основе, поддерживающие связи с криминальными структурами за пределами России и в своей деятельности строго ограничивающие контакты с лицами других национальностей.
Иностранная организованная преступность представляет собой постоянно действующий фактор, существенно влияющий на криминогенную ситуацию в целом. Она проявляется во мно гих сферах политической, социальной и хозяйственной жизни, добивается расширения подступов к получению крупных не контролируемых доходов. В сравнении с другими преступными формированиями эти сообщества имеют более сплоченный ха рактер, за счет существующей национальной (этнической) общности, что существенно повышает жизнеспособность дан ной криминальной структуры, равно как и ее сопротивляемость
108 воздействию как со стороны правоохранительных органов, так и со стороны конкурирующих преступных сообществ.
Глава 3 ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В БОРЬБЕ
СПРЕСТУПНОСТЬЮ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
В правовом регулировании оперативно розыскной работы различают два уровня – законодательный и подзаконный. В на стоящее время в системе уголовно правовых дисциплин в рам ках теории ОРД формируется российское оперативно розыск ное право. Оперативно розыскная деятельность «непрерывно связана с последовательным осуществлением законности и по этому должна обеспечиваться всесторонним правовым регули рованием» [134].
Правовое регулирование ОРД может иметь различную степень детализации, причем любые оперативно розыскные мероприятия с участием должностных лиц оперативных подразделений субъектов ОРД, лиц, конфиденциально со действующих с ними, «должны соответствовать принципи альным положениям законодательства, его общей направ ленности» [135].
Таким образом, необходима стройная система норматив но правового регулирования важнейших направлений дея тельности органов внутренних дел, которая должна лежать в основе оперативно розыскного права.
Она состоит из оперативно розыскного законодательства – совокупности федеральных законов, включающих правовые нормы, регулирующие общественные отношения между ли 109 цом и государством в процессе защиты человека, общества и
государства от преступных и иных противоправных посяга тельств, путем принятия оперативно розыскных решений, проведения оперативно розыскных мероприятий и приме нения соответствующих средств уполномоченными на то Федеральным законом субъектами ОРД, и «комплекса зако нодательных актов, отдельные нормы которых реализуют в оперативно розыскной работе» [136]. Следовательно, норма тивно правовое регулирование общественных отношений в оперативно розыскной деятельности понимается как систе ма, включающая наряду с законами и иные нормативные правовые акты.
Иными словами, система законодательных актов, регули рующих оперативно розыскную деятельность в борьбе с преступностью, в том числе с преступностью иностранных граждан, включает в себя Конституцию Российской Федера ции, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об оперативно розыскной деятельности», другие фе деральные законы, касающиеся регулирования в разных сферах ОРД, а также подзаконные нормативные акты (акты Президента РФ, акты Федерального Собрания Российской Федерации, постановления Правительства Российской Фе дерации, ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты субъектов оперативно розыскной деятельно сти, акты Генеральной прокуратуры РФ, определения Кон ституционного Суда РФ по делам о проверке конституцион ности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности», международные до говоры и документы).
Причем каждый нормативный правовой акт (закон либо подзаконный акт) регулирует свою сферу общественных от ношений, возникающих в оперативно розыскной деятельно сти между лицом и государством в процессе борьбы с пре ступностью иностранных граждан. В связи с этим автор видит задачу проанализировать не только систему законода тельных актов, но содержащиеся в них положения, регули рующие оперативно розыскную деятельность в борьбе с
110 иностранной преступностью как методологическую основу ее правового регулирования.