Преступность иностранных граждан оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография

Мы придерживаемся структурного построения законода тельных актов, регулирующих оперативно розыскную дея тельность, предложенного А.Ю. Шумиловым.

К первой группе законодательных актов относятся Кон ституция Российской Федерации, федеральные конституци онные законы.

Конституция определяет основные права и свободы чело века и гражданина, которые подлежат защите с помощью методов и способов оперативно розыскной деятельности (ст. 23, 24, 25), а также определяет порядок ограничения прав и сво бод (ч. 3 ст. 55). Конституция устанавливает право на возме щение государством вреда, причиненного незаконными дей ствиями либо бездействием (ст. 53).

По смыслу этой статьи иностранные граждане и лица без гражданства имеют право обратиться в суд с жалобой на действия оперработников, которые при проведении опера тивно розыскных мероприятий нарушили (по их мнению) их права и свободы, а также, руководствуясь ст. 52 Конституции РФ, вправе добиваться в суде компенсации причиненного им ущерба. Исходя из понимания ст. 21 Конституции РФ со трудники оперативных подразделений субъектов ОРД при проведении оперативно розыскных мероприятий в отноше нии конкретных лиц, в том числе и иностранных граждан, должны действовать, соблюдая законность.

Таким образом, законность оперативно розыскной дея тельности в борьбе с преступностью иностранных граждан, гарантируется осуществлением вневедомственного контро ля, включая судебный контроль и прокурорский надзор за исполнением законов Российской Федерации органами, осу ществляющими оперативно розыскную деятельность. По мимо этого, согласно ст. 22 Федерального закона «Об ОРД» руководители органов, осуществляющих оперативно розы скную деятельность, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении опе ративно розыскных мероприятий (ведомственный кон троль).

Вторая глава Конституции Российской Федерации «Пра 111 ва и свободы человека и гражданина» конкретизирует и раз

вивает положение о человеке и гражданине, его правах и свободах как высшей ценности. Конституция Российской Федерации исходит из принципа независимости прав и сво бод человека от произвола государства.

Согласно ст. 17 Конституции Российская Федерация при знает принципы и нормы международного права, а именно: Всеобщую декларацию прав человека, Международные пак ты о правах человека, международные конвенции о правах и свободах. Часть 3 ст. 62 Конституции определяет правовое положение в России иностранных граждан и лиц без граж данства, они обладают тем же объемом прав и обязанностей, что и российские граждане. Исходя из понимания ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Таким образом, права и свободы, предоставленные Кон ституцией иностранным гражданам, накладывают на них оп ределенные обязанности: не посягать на права и свободы других лиц, уважать конституционный демократический строй страны проживания, общественную мораль.

Конституция Российской Федерации (ст. 23) допускает ог раничение прав на неприкосновенность частной жизни, лич ную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле графных и иных сообщений только на основании судебного решения. Конституция Российской Федерации, предусмат ривая, что ограничение права на тайну телефонных перего воров допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23) и, устанавливая запрет на сбор, хранение, исполь зование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24), исходит из необходимости защиты прав личности.

Это правило распространяется и на право иностранных граждан и лиц без гражданства. Органы, осуществляющие оперативно розыскную деятельность, не вправе допускать нарушения закона и конституционных прав личности при ее 112 осуществлении, в противном случае заинтересованное лицо

может обратиться за защитой в суд.

Вместе с тем судебная процедура ограничения права на тайну телефонных переговоров имеет целью обеспечение интересов общества и государства, составляющих в единстве с интересами личности совокупность национальных интере сов России. Этим обусловливается обязанностью судьи под ходить к оценке представляемых в таких случаях материа лов на тайну телефонных переговоров ответственно и всесторонне.

Судебный контроль, таким образом, отнесен Конституци ей Российской Федерации к числу гарантий, препятствую щих необоснованным ограничениям такого права человека и гражданина, как право на тайну переписки, телефонных пе реговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Исследуя конституционные основы оперативно розыск ной деятельности в борьбе с преступностью иностранных граждан, следует остановиться на таком конституционном принципе, как принцип равноправия (ст. 19 Конституции Российской Федерации). Часть 1 этой статьи определяет равноправие как равенство всех перед законом и судом. Этот принцип распространяется на иностранных граждан и на лиц без гражданства. Закон является общим для всех и за крепляет равные права и свободы личности. Суд призван наи более эффективно их защитить.

В ст. 19 Конституции РФ учитываются многонациональ ный состав населения Российской Федерации, наличие раз ных рас, разнообразие языков, религиозных конфессий и разнообразные свойства человека. Защита принципа равно правия предусмотрена ст. 136 УК РФ, согласно которой умы шленные действия, нарушающие равноправие граждан по признаку расы, национальности, отношения к религии, нака зываются лишением свободы или штрафом.

Указанный конституционный принцип отражен в ст. 8 Фе дерального закона «Об оперативно розыскной деятельнос ти», которой устанавливается, что гражданство, националь ность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным

объединениям, отношение к религии и политические убеж 113 дения отдельных лиц не являются препятствием для прове

дения в отношении их оперативно розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предус мотрено Федеральным законом.

Принцип равноправия соблюден и в вопросах содействия иностранных граждан органам, осуществляющим оператив но розыскную деятельность. Часть 2 ст. 17 Федерального за кона «Об ОРД» прямо указывает, что органы, осуществляю щие ОРД, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, нацио нальности, пола, имущественного, должностного и социаль ного положения, образования, принадлежности к обществен ным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

По смыслу указанной статьи органы, осуществляющие оперативно розыскную деятельность, имеют право привле кать как к гласному, так и негласному сотрудничеству иност ранных граждан, которые пользуются правами, перечислен ными в ст. 18 данного закона.

Федеральные конституционные законы Российской Феде рации регулируют общественные отношения между иност ранными гражданами и государством в плане обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, а также определяют и координируют деятельность исполни тельных органов власти – субъектов оперативно розыскной деятельности в сфере борьбы с преступностью иностранных граждан, направленную на поддержание общественного по рядка и безопасности государства.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об уполномоченном по правам человека в Российской Феде рации» направлен прежде всего на обеспечение гарантий го сударственной защиты прав и свобод граждан, их соблю дения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ст. 1). В ст. 25 прямо указано, что уполномоченный рассматривает жалобы находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. По смыслу

114 этой статьи иностранный гражданин вправе обратиться с жалобой, например на нарушение его прав, гарантирован

ных ч. 1 ст. 24 Конституции РФ, согласно которой «сбор, хра нение, использование и распространение информации о ча стной жизни лица без его согласия не допускается». Однако не требуется согласия лица, в том числе и иностранца, на сбор, хранение, использование и распространение сведе ний о нем при проведении следствия, дознания, оператив но розыскных мероприятий. Правоохранительные органы, связанные с добыванием подобной информации, руководст вуются уголовно процессуальным законодательством (ст. 6, 9, 11, 13, 84, 86, 89 УПК РФ) и Федеральным законом «Об опе ративно розыскной деятельности» (ст. 5, 6, 8, 11, 12).

Важным элементом конституционной основы оперативно розыскной деятельности является Федеральный конститу ционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Рос сийской Федерации». Согласно ст. 32 закона Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционны ми законами, федеральными законами, указами и распоря жениями Президента Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны, внеш ней разведки, таможенных органов, являющихся субъекта ми оперативно розыскной деятельности.

В соответствии со ст. 11 Правительство Российской Феде рации участвует в разработке и реализации государствен ной политики в области обеспечения безопасности личности, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, об щества и государства; осуществляет меры по охране общест венного порядка, борьбе с преступностью и другими общест венными явлениями, что предусматривает осуществление комплекса оперативно розыскных мероприятий федераль ными органами исполнительной власти, имеющими право осуществлять оперативно розыскную деятельность.

Вторую группу федеральных законов, касающихся опе ративно розыскной деятельности в борьбе с преступностью иностранцев, составляют: действующий Федеральный закон 115 «Об оперативно розыскной деятельности», федеральные за

коны, регулирующие группы общественных отношений в оперативно розыскной деятельности; законодательные ак ты, регулирующие отдельные общественные отношения в оперативно розыскной деятельности; законодательные ак ты, отдельные предписания которых реализуются в опера тивно розыскной деятельности.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно розыскной деятельности» регулирует правоотношения, воз никающие в процессе конфиденциального сотрудничества иностранных граждан с органами, осуществляющими опера тивно розыскную деятельность (ст. 17, 18), определяет направ ления, создает объективные предпосылки совершенствования их правового обеспечения. Впервые на законодательном уровне закреплены основные положения оперативно розы скной деятельности: дано ее понятие, указаны задачи и принципы. В ст. 4 Федерального закона «Об ОРД» также ска зано, что правовой основой ОРД могут являться норматив ные акты, регламентирующие организацию и тактику прове дения ОРД, издаваемые органами, осуществляющими ОРД в пределах своих полномочий в соответствии с законодатель ством Российской Федерации.

Важной в законе является глава II, посвященная проведе нию оперативно розыскных мероприятий, реализуемым в процессе ОРД, основаниям (ст. 7) и условиям (ст. 8) для их проведения, порядку судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан (ст. 9). В част ности, законодатель в ст. 7 «Основания для проведения опе ративно розыскных мероприятий» не делает исключений при проведении ОРМ в отношении иностранцев, подозревае мых в подготовке и совершении преступлений. Исходя из смысла ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, как и граждане России, обязаны со блюдать уголовное законодательство РФ и нести ответствен ность за совершение преступлений.

К федеральным законам, регулирующим группы общест венных отношений в ОРД, направленным на пресечение и 116 раскрытие преступлений со стороны иностранцев, следует отнести законодательные акты: «О противодействии терро

ризму»; «О безопасности»; «О связи»; «Об информации, инфор матизации и защите информации»; «О прокуратуре Россий ской Федерации»; «О наркотических средствах и психотроп ных веществах»; «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»; «О правовом положе нии иностранных граждан в Российской Федерации»; «О про тиводействии экстремистской деятельности».

Закон РФ от 1 марта 2006 г. «О противодействию террориз му» прямо указал (ст. 24) на ответственность иностранных международных организаций за причастность к терроризму. В нем перечисляются основные принципы противодействия терроризму (ст. 2), в том числе сотрудничество государства с международными и иными организациями и гражданами в противодействии терроризму (п. 6 ст. 2). Данный закон дает право соответствующим органам в рамках их компетенции проводить оперативно розыскные и охранные мероприятия, направленные на выявление и пресечение деятельности тер рористических групп, в том числе имеющих международные связи, на предотвращение проникновения на территорию России членов зарубежных террористических центров, не законной иммиграции иностранных граждан. Статья 3 ука занного закона определяет общие условия противодействия федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления терроризму в пределах своих полномочий. Помимо этого, ст. 20 определяет катего рии лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, подлежащих правовой и социальной защите. Социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого фе деральным законом и иными нормативными актами РФ, в порядке, установленном Правительством РФ (п. 2 ст. 20). Та ким образом, иностранные граждане, оказывающие конфи денциальное содействие по контракту с органами внутрен них дел, могут привлекаться к проведению ОРМ и находиться под социально правовой защитой государства.

Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» в ч. 1 ст. 9 оп 117 ределяет в качестве одной из основных функций системы бе

зопасности осуществление комплекса оперативных и долго временных мер по предупреждению и нейтрализации внут ренних и внешних угроз жизни, важным интересам объектов безопасности. В ч. 3 ст. 12 органам безопасности, внутренних дел и иным органам исполнительной власти, использующим в своей деятельности специальные силы и средства, предпи сано действовать в пределах своей компетенции и в соответ ствии с законодательством.

Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. «О связи» уста новил правила взаимодействия органов, осуществляющих ОРД, с предприятиями связи, обязав последние предостав лять возможность проведения оперативно розыскных меро приятий на сетях связи, принимать меры к недопущению раскрытия организационно тактических приемов их прове дения (ч. 1 ст. 14). Оперативно розыскные мероприятия (п. 9, 10, 11 ст. 6 Федерального закона «Об ОРД»), связанные с про слушиванием телефонных переговоров, снятием информа ции с технических каналов связи, контролем почтовых от правлений, телеграфных и иных сообщений, существенно дополняют оперативную работу, весьма активно использу ются сотрудниками в процессе оперативно розыскной дея тельности.

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении пре ступлений» предусматривает проведение оперативно розы скных мероприятий в местах содержания под стражей лиц в целях выявления, предупреждения и раскрытия преступле ний (ч. 7 ст. 34). Законодательное закрепление такой возмож ности дает право на проведение оперативной работы в отно шении иностранцев и лиц без гражданства в условиях ИВС, органов внутренних дел и на объектах УИС.

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. «Об информа ции, информатизации и защите информации» устанавливает (ограничивает) порядок доступа граждан и организаций к информации, защищает права на доступ к информации. За кон регулирует оперативно розыскную деятельность в части

118 охраны конституционных прав и свобод граждан. Данный за конодательный акт в ст. 11, 14, 20, 21, 24 предусматривает ме

сии, перед государством и населением Российской Федера ции. В частности, в обязанности иностранцев включено нена несение ущерба нравственности и здоровью населения.

Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» в ст. 2 устанавливает порядок над зора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД (ст. 29). В частности, за соблюдением конституционных принципов законности, а также прав и свобод человека и гражданина, в том числе иностранцев, в процессе осуществ ления ОРД.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114 ФЗ «О про тиводействии экстремистской деятельности» направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, основ консти туционного строя, целостности и безопасности Российской Федерации от экстремистской деятельности. Статья 15 за кона устанавливает ответственность (уголовную, админист ративную, гражданско правовую) иностранных граждан и лиц без гражданства за осуществление экстремистской дея тельности. Учитывая, что борьба с экстремистской деятель ностью может быть эффективна только при взаимодействии с мировым сообществом, законодатель в ст. 17 данного зако на определил направления международного сотрудничества в области борьбы с экстремизмом. В частности, установил, что на территории Российской Федерации запрещается де ятельность общественных и религиозных объединений, иных коммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность которых при знана экстремистской в соответствии с международно пра вовыми актами и федеральным законодательством, и опре делил перечень ограничений деятельности иностранных некоммерческих и неправительственных организаций. Кро ме того, в законе указано, что Российская Федерация в соот ветствии с международными договорами Российской Феде рации сотрудничает в области борьбы с экстремизмом с иностранными организациями, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с междуна

120 родными организациями, осуществляющими борьбу с экс тремизмом.