Преступность иностранных граждан оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография

документированию деятельности преступных групп из чис ла иностранных граждан.

В криминологии понятие преступности употребляется «как наиболее общественно опасное, массовое, сложно сис темное, социальное явление, проявляющее себя в виде систе мы преступлений...» [14]. В общем понимании преступность употребляется как совокупность преступлений, совершен ных в определенных условиях, месте и времени. В то же вре мя ряд ученых понятие преступности дополняют характери стиками, указывающими на особенности порождения и функционирования преступности и участвующими в ее де терминации. Например, В.Н. Кудрявцев в понятие преступно сти включает «наступившие общественно опасные результа ты» [15]. Н.Ф. Кузнецова рассматривает преступность «как исторически изменчивое, социальное и уголовно правовое явление, представляющее собой систему преступлений, со вершенных в соответствующем государстве (регионе) в соот ветствующий период» [16].

А.А. Герцензон, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев в понятие преступности делают акцент на том, что «преступность – со циальное явление» [17]. Мнения о социальной природе пре ступности придерживаются Н.Ф. Кузнецова и Г.М. Маньков ский, считающие, что преступность – не просто множество преступлений, а явление, имеющее определенные систем ные свойства и находящееся в зависимости от социальных явлений [18]. В.Н. Кудрявцев и В.Е. Эминов также считают, что «преступность – отрицательное социально правовое яв ление» [19], которое имеет свои закономерности и характери стики.

Можно продолжать исследование мнений тех или иных авторов по вопросу о понятии преступности, несмотря на то, что УК РФ принят и вступил в силу, где в ч. 1 ст. 14 дается по нятие преступности: «преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное на стоящим Кодексом под угрозой наказания». Однако в теории продолжается «брожение по поводу одного из основных

предметов уголовного права – понятия и определения пре 21 ступления» [20].

Приведенный контент анализ понятия преступности по казал, что в определении признаков преступности учеными восприняты некоторые положения советского уголовного права, рассматривающие преступления через призму соци альной вредности и общественной опасности. Разумеется, со циальная сущность преступления заключается во вредонос ном для общества поведении. Однако не только социальная неустроенность является причиной преступности, и, наобо рот, криминальное поведение индивидов далеко не всегда за висит от существующих проблем социального характера. Одним из примеров, подтверждающих данный тезис, явля ется преступность иностранных граждан.

Криминология рассматривает преступность иностранцев как преступления, совершенные иностранными гражданами на территории РФ [21], практически не указывая никаких ее признаков. В то же время отдельные криминологи преступ ность мигрантов рассматривают как явление, «детермини руемое всем комплексом обстоятельств, обусловливающих сохранение преступности в стране» [22], которые фокусиру ются в трех направлениях: комплекс причин и условий, обусловивших сам факт миграции; причины и условия, дей ствовавшие на личность до факта его миграции; комплекс об стоятельств, оказывающих негативное влияние на мигран тов после их выезда.

В то же время, как показало исследование, преступность иностранцев во многом зависит от характеристик, отличаю щихся от характеристик преступности, где субъектами явля ются не иностранцы. Во первых, это характеристики, указыва ющие на особенности порождения и функционирования преступности (повышенная степень общественной опасности, нередко влияющая на безопасность государства; криминальная иммиграция, зачастую связанная с целью приезда; наличие эт нических преступных групп, имеющих региональный харак тер). Во вторых, внутренние (собственные) характеристики преступности иностранцев (устойчивость, организованность, клановость, активность, этническая однородность, специализи

22 рованность, транснациональность). В третьих, политические характеристики (связь с преступными организованными груп

дестабилизационным процессам на российских границах и к росту масштабных миграционных потоков из сопредельных с Россией государств.

Первые вынужденные мигранты появились в России в конце 80 х гг. в связи с межнациональными конфликтами на территории Азербайджана, Армении, Киргизии и Узбекис тана. Накануне распада Союза ССР в России было зарегис трировано 208 тыс. лиц, покинувших места постоянного проживания. С распадом СССР возникают новые очаги во оруженных этнополитических и религиозных конфликтов в Молдавии, Таджикистане, Южной и Северной Осетии, Ингу шетии, Абхазии. Неизбежным следствием эскалации воору женных конфликтов, а также дискриминационной политики в отношении нетитульных национальностей в некоторых не зависимых государствах стал обвальный приток беженцев в Центральную Россию. В 1994 г. миграционный прирост Цент рального, Волго Вятского и Поволжского экономических районов составил около 400 тыс. человек [23].

В их ряды влился огромный контингент иностранных граждан и лиц без гражданства из экономически неблагопо лучных и политически нестабильных стран Африки, Азии, Ближнего и Среднего Востока, незаконно прибывших в Рос сию, как правило, через государства ближнего зарубежья. Наиболее распространенной незаконная иммиграция была среди граждан Афганистана, Анголы, Вьетнама, Ирака, Ки тая, Нигерии, Заира и Турции. Удельный вес граждан этих стран среди иностранцев, задержанных за незаконное пере сечение государственной границы России, ежегодно в тече ние 1995–2000 гг. составлял свыше 70%. По данным АИПС «Криминал И» ГИАЦ МВД России, количество иностранцев, незаконно прибывших в Россию за указанный период, уве личилось на 43%. В среднем ежегодно Россию в 90 е гг., по разным источникам, посещало 1,5 млн иностранных граждан из стран дальнего зарубежья, в том числе прибывающих по частным приглашениям – 55%, в качестве туристов – 5%, на учебу – 4%. На основе межправительственных договоров в

24 регионах России трудились от 1,5 до 2 млн иностранных ра бочих и специалистов. Однако каждый третий из указанных

категорий иностранцев дальнего зарубежья после окончания срока своего пребывания в России по различным причинам не возвращался на родину, пополняя массив иностранцев, проживающих без регистрации и документов.

Стимулирующим фактором притока иностранцев в Россий скую Федерацию явилось ее присоединение в 1992 г. к Конвен ции ООН от 28 июля 1951 г. о статусе беженцев. Закон Россий ской Федерации «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. № 4528 1 не привел к стабилизации положения. В нем, в частности, не определено право принимающего государства накладывать ог раничения на прием беженцев иностранцев, исходя из сообра жений собственной безопасности или в случаях возникновения чрезвычайной ситуации; не установлен уровень возможностей государства по приему ищущих убежище лиц.

Нерешенность многих вопросов правового, экономическо го и финансового характера не позволила России выполнить взятые на себя международные обязательства о приеме ищущих убежище лиц из дальнего и ближнего зарубежья, и, как следствие, десяткам тысяч иностранцев как бы автома тически удалось узаконить свое пребывание на территории России, а наличие «прозрачных» районов на российской гра нице продолжает способствовать постоянному притоку ино странцев и интенсивность этого притока превысила возмож ности государства по их приему. На территории России среди нелегальных иммигрантов граждане 56 стран [24].

Таким образом, искусственно созданное положение, при котором Россия стала, с одной стороны, основным «санитар ным» барьером для Западной Европы на пути незаконной иммиграции, а с другой – «отстойником» мигрантов из треть его мира, является весьма сложным для нашего государства, затрагивающим его безопасность. В этой связи интересным представляется суждение немецкого криминолога Г. Шнай дера о том, что «большое число иностранцев, свободно въез жающих в страну, дезорганизует общество и приводит к рос ту преступности» [25].

Современная история показывает, что от преступности, субъектами совершения которой в пределах своих террито 25 рий являются граждане иностранных государств, не избав

лены никакие страны. Причем этноконфессиональная со ставляющая этой преступности при определенных условиях нередко приводит к массовым беспорядкам, вооруженным столкновениям на межнациональной почве, влекущим за со бой многочисленные человеческие жертвы, неконтролируе мую миграцию и, как следствие, появление беженцев.

Если преступность иностранцев рассматривать как вид преступности, выделяемый на основе специфичности ее субъектов, то под нею понимаются преступления, совершае мые иностранцами на территории Российской Федерации [26]. Однако такое определение значительно сужает саму проблему. Ее изучение в городах Санкт Петербурге, Москве, Воронежской, Ленинградской, Московской и Тульской облас тях, дел оперативных учетов в отношении преступных групп иностранцев, а также уголовных дел по фактам преступле ний различной тяжести, совершенных иностранцами [27], по казало, во первых, в России существуют организованные иностранные преступные группы различных национальнос тей (армянские, афганские, грузинские, вьетнамские, тад жикские, китайские, нигерийские, курдские, марокканские и другие); во вторых, имеется постоянная связь большинства преступников иностранцев с криминальными структурами на их родине; в третьих, организованные иностранные пре ступные группы, занимающиеся наркотиками, нелегальной иммиграцией иностранцев, контрабандой автомашин, антик вариата, торговлей детьми и т.д., приобрели все черты, свой ственные транснациональной организованной преступности.

Безусловно, иностранными гражданами и лицами без гражданства совершаются и общеуголовные преступления (убийства, кражи, грабежи, хулиганство и т.д.), не связанные

соргпреступностью и не выходящие за границы России.

Споявлением преступников иностранцев из стран СНГ и особенно дальнего зарубежья, организованных преступных формирований, созданных по национальному признаку с их широкомасштабной преступной деятельностью как в России, так и за ее пределами, затрагивающих интересы России,

26 термин «преступность иностранцев» должен пониматься значительно шире.

Иностранная преступность представляется как сложное системно структурное явление, находящееся в органичес ком единстве с международной преступностью и ее различ ными видами, куда она входит в качестве составной части.

При системном подходе в исследовании данного явления речь должна идти о взаимообусловленности иностранной преступности и ее причин, взаимосвязи преступлений и лиц, их совершающих, а также взаимосвязи различных элемен тов иностранной преступности, т.е. отдельных преступлений

ивидов преступлений, имеющих международный характер (наркотрафик, терроризм, организация и участие в НВФ и т.д.) либо являющихся международными преступлениями (геноцид, наемничество, преступления, связанные с ядерной безопасностью, и т.д.). В результате того, что иностранная преступность представляет собой систему взаимосвязанных элементов, она обладает определенной самостоятельностью

икачественными характеристиками, имеет свою систему развития, свою историю, свое понятие, свою прикладную ло гику, охватывающую учение о понятиях, доказательствах, методах и тактике ее познания.

Обоснование системного характера иностранной преступ ности базируется на:

–признании организованной иностранной преступности в качестве подсистемы международной организованной пре ступности;

–признании, что иностранная преступность является при обретенным «продуктом общества» и экспортируется между народной преступностью как фактор давления (экспансии);

–выделении конкретных элементов иностранной пре ступности, которые находятся между собой во взаимосвязи и в целом влияют на ее качественные характеристики.

Следовательно, не вызывает сомнения, что иностранная преступность во всех ее проявлениях, разные ее виды и эле менты взаимосвязаны через международную преступность и представляют собой единое целое, общую детерминанту пре ступности.

Преступность иностранных граждан в виде определенной 27 целостности и системности находится на пике таких отрица

тельных социальных отклонений, как теневая экономика, наркомания, проституция, порнография и т.д. Исследования показывают, что в 60% случаев совершения иностранцами умышленных тяжких преступлений (из числа раскрытых) виновный характеризовался деструктивным поведением. Когда говорится о специфике иностранной преступности, следует учитывать, что она является результатом созна тельного нарушения гражданами зарубежных стран на тер ритории России российского законодательства, влекущего уголовное наказание. Наиболее общим критерием для всех преступных проявлений со стороны иностранных граждан служит нарушение уголовно правового запрета, представ ляющее собой наиболее высокую степень общественной опасности по сравнению с иными негативными социальными отклонениями.

С целью выявления объективных обстоятельств и законо мерностей развития преступности иностранных граждан проследим процесс ее проявления и развития в России. Гене зис преступности иностранных граждан и лиц без граждан ства в конце ХХ – начале ХХI в. условно можно представить поэтапно.

Первый этап представляет собой процесс возникновения и разрастания межнациональных вооруженных конфликтов как на территории бывшего СССР, так и в других странах (Афганистан, Сомали, Эфиопия и др.), повышения этничес кого самосознания разных этнических групп, появления на ционального антагонизма между различными этносами.

Второй этап характеризуется массовой миграцией в Россию населения из бывших республик Союза ССР и дру гих стран в поисках убежища.

Третий этап включает в себя обстоятельства объектив ного и субъективного характера, с которыми сталкиваются иностранные граждане после прибытия в Россию и под вли янием которых начинает формироваться личность преступ ника.

Четвертый этап характерен началом самоорганизации 28 иностранных граждан по принципу землячества для совер шения общеуголовных преступлений с корыстной, корыст

но насильственной и насильственной мотивацией в целях удовлетворения своих жизненно важных, в том числе и ма териальных, потребностей.

На этом этапе происходит «расслоение» иностранцев. По являются типовые группы лиц, твердо вставших на крими нальный путь, профессионально и осознанно совершающих преступления, способных при необходимости использовать в своих интересах конкретную среду. В основном это лица с уже сформированной устойчивой мотивацией совершения преступлений. Изучение уголовных дел показало, что их до ля в структуре задержанных преступников иностранцев со ставила около 20%. Среди иностранцев этой категории высок уровень криминальных мигрантов.

Другая, наиболее многочисленная, группа иностранцев (45%) в основном занята в сфере рыночной экономики (опто вая и розничная торговля промышленными и продовольст венными товарами, участие в полукустарном производстве одежды, обуви, изготовление предметов бытовой необходи мости, оказание услуг и т.д.). Как правило, мотивация их при езда в Россию – занятие коммерческой деятельностью. Одна ко иностранцы этой категории, регулярно соприкасаясь с криминогенной средой, состоящей из членов одного с ними землячества, совершают, как правило, преступления не большой тяжести.

Кроме того, на данном этапе формируется слой иностран цев, порядка 5–7%, занимающихся конкретным бизнесом в коммерческих легальных структурах.

Пятый этап охватывает процесс создания и функциони рования организованных преступных групп по национально му признаку, определения сфер их криминальной деятель ности, установления связей с аналогичными структурами за рубежом для совершения преступлений. Базисом их форми рования явилась категория иностранцев, прибывших в Рос сию в целях совершения преступлений.

Как видим, генезис преступности иностранцев отражает на каждом этапе своего развития определенно существую

щую реальность – социально политическую, демографичес 29 кую, экономическую, этническую, которые в совокупности

стали причиной появления иностранной преступности в Рос сии и расширения ее масштабов.

Преступность иностранных граждан закономерно сле дует рассматривать как систему преступлений, совер шаемых криминально активными иностранцами и лицами без гражданства, легально либо нелегально проживающими в России, и организованными преступными группами ино странцев, созданными по национально этническому при знаку, занимающимися преступной деятельностью как на территории, так и за пределами России, направленной против ее интересов.

Задатки деструктивного поведения, характеризующие природу человека, связаны напрямую с его пассионарной энергией. Ряд ученых считают, что «пассионарность» оказа лась, вообще говоря, «вполне реальным мотивом человечес кого поведения» [28]. Таким образом, можно предположить, что в основе разного поведения различных этносов лежит энергетическая составляющая их характера, этнопсихологи ческие особенности, зависящие от наследственной устойчи вости, «определяющие тип каждого народа» [29].

Пассионарность – это характерологическая доминанта представителя этноса, его внутреннее стремление к деятель ности не всегда правопослушной для достижения какой ли бо цели. Она является «чертой психической конституции данного человека, легко порождая как подвиги, так и пре ступления» [30].

Влияния этнической пассионарности могут быть разнооб разны (агрессия, корысть, властолюбие, ревность, религиоз ность, фанатичность и др.). Феномен пассионарности убеди тельнее всего прослеживается в этнической истории, когда выявляются закономерности поведения этноса в развитии цивилизаций, характеризующиеся устойчивыми чертами психики, сформированной на генетическом уровне наследст венностью.

В последнее время в российской общественной мысли на фоне крайней неопределенности и «размытости» термина 30 «цивилизация», довольно часто встречаемого в научных из даниях и соответственно в концепциях, с которыми он связан,