Преступность иностранных граждан оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ. Монография

религиозным обрядам, недоверие к источникам со стороны землячества и т.д.).

Следовательно, основанием конфликта между оперработ ником и иностранцем могут быть различные социальные и психологические ситуации, при которых стороны «восприни мают друг друга как взаимоисключающие» [169]. Для устра нения конфликта следует как можно быстрее определить и устранить «предмет», служащий источником раздора сторон.

Данный принцип требует от сотрудников оперативных подразделений, занимающихся проблемой преступности иностранцев, развития умений и навыков в стратегии обще ния с иностранцами, оказывающими содействие в борьбе с преступностью. Для успешной работы необходимо, во пер вых, осуществление принципа совместимости (интеграции), когда «разные этносы сохраняют в процессе общения свои, присущие им, культурные индивидуальности» [170]; во вто рых, знание оперсоставом этнопсихологических особеннос тей каждого работающего с ним иностранца (стереотип, по ведения, обычаи, особенностей культуры и религии), что будет способствовать эффективной работе и «являться един ственным надежным буфером на пути формирования этни ческой нетерпимости» [171]; в третьих, для формирования этнической толерантности необходимо постоянно искать пу ти взаимопонимания между субъектами негласной работы в целях успешного выполнения задач борьбы с преступностью иностранных граждан.

Рассматривая конфиденциальное содействие как наибо лее эффективный метод по предотвращению, пресечению и раскрытию преступлений, субъектами совершения которых являются иностранные граждане, можно сделать вывод, что по мере роста организованных форм иностранной преступ ности возрастает потребность, с одной стороны, в содействии иностранных граждан, способных добывать оперативную ин формацию в отношении организаторов, авторитетов и актив ных участников организованных преступных групп иност ранцев, с другой – в создании квалифицированного ядра

оперработников, способных работать с этой категорией ино 161 странных граждан.

Законодательное распространение права оказания содей ствия органам, осуществляющим оперативно розыскную дея тельность, на иностранных граждан и лиц без гражданства придало правовой статус практической работе оперативных подразделений криминальной милиции с источниками неглас ной информации из числа граждан зарубежных государств, определило правовые рамки их использования, предоставило возможность иностранным гражданам осуществлять на прак тике свое право на борьбу с преступностью за пределами их родины.

4.2.КАТЕГОРИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, ПРИВЛЕКАЕМЫХ К КОНФИДЕНЦИАЛЬНОМУ СОДЕЙСТВИЮ ОРГАНАМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Рассматривая вопросы содействия иностранных граждан оперативным подразделениям ОВД, входящие в тактику опера тивной работы, определимся с самим понятием «тактика». В об щем смысле под тактикой понимается совокупность средств и приемов для достижения намеченных целей [172]. Под тактиче ским использованием конфидентов понимают методы ее прак тического применения в выявлении, предупреждении и раскры тии преступлений, розыске преступников.

Тактические задачи формируются с учетом криминаль ной ситуации, связанной с преступностью иностранцев в стране, регионе, городе, районе, на конкретных объектах; де ятельности организованных преступных групп из числа граждан ближнего и дальнего зарубежья, их связей с крими нальными структурами как в России, так и за ее пределами; увеличения количества преступлений международного ха рактера, исполнителями или соучастниками которых на тер ритории России являются иностранцы.

В тактику оперативно розыскной работы входят также ор ганизационно управленческие меры по обеспечению эффек тивной работы иностранцев, оказывающих конфиденциальное 162 содействие оперативно розыскным органам (ОРО) (привлече ние иностранных граждан к сотрудничеству, их проверка, вы

бор эффективных приемов использования в криминальной среде иностранцев; обеспечение проведения негласных опера тивно розыскных мероприятий; осуществление оперативно тактического планирования мероприятий, направленных на совершенствование использования негласных методов работы в борьбе с преступностью иностранцев и др.).

Центральным элементом в процессе привлечения иност ранцев к конфиденциальному содействию для раскрытия преступлений, совершенных иностранцами, является подбор граждан зарубежных государств в качестве конфидентов. Анкетирование сотрудников уголовного розыска, занимаю щихся проблемой борьбы с преступностью иностранцев, под твердило предположение, что в процессе конфиденциального содействия именно подбор иностранцев в качестве конфиден тов является для них наиболее сложной организационно так тической задачей.

Многие авторы (Б.Н. Блинов, А.Д. Гавриленко, Д.В. Гре бельский, О.Е. Саперин, Н.И. Заброцкий, И.Е. Метлицкий), рассматривавшие проблему привлечения граждан к неглас ному содействию оперативными работниками подразделений органов внутренних дел, выделяли три этапа привлечения: подбор и изучение кандидата на конфиденциальное сотруд ничество; первоначальная беседа, общение сотрудника с при влеченными лицами на начальном этапе работы. Отмечалось, что на каждом из этих этапов имеются специфические орга низационно тактические и психологические механизмы и закономерности. Изучение кандидата может осуществлять ся с помощью различных методов: беседа, проведение ОРМ, личные наблюдения оперработников, биографический ме тод, анализ независимых характеристик и др.

Нет расхождений во мнении, что при подборе кандидата и дальнейшей с ним работе основополагающим элементом яв ляется психологическое содержание взаимоотношений меж ду ним и оперработником. Причем справедливо утверждает ся, что главным этапом привлечения к содействию является первоначальная беседа оперработника с кандидатом, в про

цессе которой окончательно формируется будущий стерео 163 тип их взаимопонимания в дальнейшей работе. Преимущест

во использования беседы в ходе привлечения иностранных граждан к содействию очевидно, поскольку оперработник вербально изучает кандидата, одновременно пытаясь завое вать его доверие и уважение к себе.

Методика привлечения граждан к конфиденциальному содействию органами внутренних дел с целью предупреж дения, пресечения и раскрытия преступлений в целом глу боко и всесторонне изучена. При конфиденциальном содей ствии граждан зарубежных стран и лиц без гражданства необходимо учитывать ряд существенных особенностей это го направления. Главной из них – наличие нескольких наци онально демографических групп иностранцев, привлекае мых к содействию, каждая из которых требует к себе особого похода.

Иностранных граждан, находящихся в России, можно ус ловно разделить на три группы: иностранные граждане сла вянского происхождения стран СНГ (белорусы, украинцы, русские); иностранные граждане стран СНГ (Армения, Гру зия, Молдавия, Узбекистан и др.); иностранные граждане стран дальнего зарубежья.

Такое деление необходимо, так как методика работы с представителем каждой из указанных категорий различна. Например, к иностранцам второй группы требуется иной подход нежели к иностранцам первой группы, ориентиро ванный больше на знание этнопсихологии, применение ряда оперативно тактических и оперативно розыскных меропри ятий в процессе изучения кандидата в конфиденты. Привле чение к содействию иностранных граждан третьей группы (дальнего зарубежья) требует от оперработников не только этнопсихологических особенностей граждан различных на циональностей, но и знания методики работы с этой катего рией иностранцев, которая должна разрабатываться кон кретно для каждой национальности.

Серьезной проблемой, отрицательно влияющей на про цесс привлечения иностранных граждан к содействию, явля ется, как правило, незнание оперработником родного языка

164 иностранца, с которым ему приходится общаться. Главный принцип в искусстве привлечения к содействию – умение

внимательно слушать собеседника – к сожалению, здесь не срабатывает.

Следовательно, автоматически снижается значение лич ного общения, сужается контингент иностранцев, среди ко торых подбираются источники негласной информации (упор делается в основном на иностранцев, владеющих русским языком), появляются сложности в установлении психологи ческого взаимопонимания и т.д.

При согласии иностранного гражданина в содействии в борьбе с преступностью необходимо, во первых, установить цель его приезда в Россию, т.е. понять ее мотивацию; во вто рых, постараться как можно больше узнать об этносе, к кото рому он принадлежит (его традиции, обычаи и особенности межэтнических и межгрупповых отношений, наличие кри минальной направленности); в третьих, учитывать закры тость иностранных землячеств, диаспор и национальных групп для лиц иной нации, что, в конечном счете, не позволя ет выработать оптимальную линию поведения. Исследова ние показало, что иностранные граждане являются носите лями несколько иных морально этических характеристик, поэтому мотивация их содействия органам внутренних дел исходит из цели приезда в Россию, условий проживания и образа жизни, роли в иерархии землячества, диаспоре. Ино странных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, можно условно разде лить на несколько крупных групп: иммигрировавшие в Рос сию с целью получения статуса беженцев, обучающиеся в различных учебных заведениях России, работающие на тер ритории Российской Федерации по контракту, незаконно въехавшие в Россию (нелегальная иммиграция) с целью за нятия криминальным бизнесом либо рассчитывающие вы ехать в страны Западной Европы, легально прибывшие в Российскую Федерацию из других государств под различны ми предлогами (работа, туризм, учеба, частные приглаше ния) для установления связей и занятия коммерческой дея тельностью.

При этом следует учесть, что перед иностранцем, находя 165 щимся на территории России, стоит задача как можно быст

рее адаптироваться в новых условиях, выжить в той ситуа ции, в которой он находится. Решать данную проблему каж дый иностранец будет самостоятельно в зависимости от цели своего приезда. Например, у сезонных рабочих иностранцев – продление временной регистрации; у иностранцев, прожива ющих в квартирах без договора о найме, – регистрация и временная прописка; у студентов иностранцев, имеющих академические задолженности, – вероятность отчисления из учебных заведений и, как следствие, сокращение срока пре бывания в России; у иностранцев, занимающихся коммерци ей, – временная регистрация, наличие разрешения на тор говлю, конкуренция; у беженцев – проблема получения соответствующего статуса; у иностранцев, не имеющих по стоянных легальных доходов (доля этих лиц в числе пре ступников иностранцев составляет порядка 75%), – большие трудности с временной регистрацией, трудоустройством. Все эти обстоятельства необходимо учитывать.

Очень важно знать внутренние взаимоотношения среди членов группы, землячеств.

Психологи рассматривают землячество как реальную со циальную общность, с которой состоящие в ней индивиды со относят себя как с эталоном и на нормы, мнения, ценности и оценки которой они ориентируются в своем поведении и са мооценке [173]. Кроме того, лидеры и авторитеты организо ванных групп, состоящих из иностранных граждан, по вы полняемым ими функциям относятся к нормативной референтной группе, которая также выступает источником норм, регулирующих поведение иностранца – члена этой группы либо землячества. Следовательно, именно лидеры и авторитеты из числа иностранцев обладают наиболее важ ной и нужной информацией. Сотрудничество дает им воз можность решать ряд задач. В частности, лидер прекрасно знает землячество и всех его членов. Он приходит к власти благодаря своему происхождению, силе ума, хорошей адап тации. Легальное общение с сотрудниками органов внутрен них дел в ряде случаев дает ему возможность утвердиться

166 внутри землячества. Кроме того, оно может предотвратить совершение преступлений в отношении соотечественников

со стороны преступников иностранцев других национально стей. В обоих случаях у лидера появляется возможность под нять свой авторитет в глазах сограждан.

В вопросах взаимопонимания представителей различных этносов заслуживает внимание мнение известного этнографа Л.Н. Гумилева, который считает, что люди объединяются, а следовательно, в значительной мере и общаются по принци пу комплиментарности [174]. Комплиментарность – это нео сознанная симпатия к одним людям и антипатия к другим, т.е. она может быть положительной и отрицательной и ее не обходимо учитывать при работе с иностранными граждана ми наряду с их этническими особенностями, так как с учетом невысокого уровня гуманитарных знаний большинства опе ративных сотрудников, работающих с этой категорией ино странных граждан, она может оказывать существенное вли яние на их взаимоотношения.

Для установления доверительных отношений с иностран цами оперработник может оказать им помощь в решении во просов, связанных с обеспечением их личной безопасности, ограждением от преступных посягательств со стороны со отечественников, местных преступных группировок, отдель ных лиц, если эта помощь будет своевременной и эффектив ной.

Кроме того, можно использовать временные затруднения иностранца, связанные с его обустройством, паспортно визо выми и таможенными оформлениями, пропиской, постанов кой на учет автотранспортного средства, регистрацией его коммерческого предприятия, оказывая в рамках закона со ответствующую помощь в решении этих и других возникаю щих бытовых проблем.

Статистических данных о состоянии оперативно розыск ной работы в органах внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступлений, совершенных иностранцами, нет. Имеющаяся информация оперативного характера является неполной и не может дать объективной картины участия конфидентов иностранцев в борьбе с преступностью граж

дан зарубежных стран. В ходе исследования этой проблемы 167 в городах Москве, Санкт Петербурге, Воронежской, Москов

ской, Калужской, Ленинградской и Тульской областях, где иностранная преступность достаточно активна, выявлен ряд закономерностей, сдерживающих наступательность опера тивной работы в борьбе с преступностью иностранцев.

К ним, в частности, следует отнести: отсутствие у со трудников оперативных подразделений, занимающихся этой проблемой, методик раскрытия ими преступлений со вершенных иностранцами; несовершенство системы сбора и обработки оперативной информации о преступлениях, со вершаемых иностранцами, и слабое использование возмож ностей НЦБ Интерпола МВД России; малоэффективное применение оперативно розыскных мероприятий, предус мотренных ФЗ «Об ОРД».

Проведенное исследование позволило получить достаточ но интересные, на наш взгляд, сведения, касающиеся харак теристики личности иностранных граждан, совершивших преступления.

Так, 80% из них временно проживали в России, более 60% занимались коммерческой деятельностью; почти каждый третий из стран СНГ и каждый седьмой из стран дальнего зарубежья проживали без регистрации, по просроченным документам, не имели разрешения на работу и т.д.

Для граждан СНГ, совершивших преступления, удельный вес лиц, имевших судимость, составлял порядка 30%. По воз растным характеристикам: 77,7% – это лица в возрасте 18–30 лет; 14% – 35–50 лет; 8% – свыше 50 лет. Следовательно, ино странные граждане, совершающие преступления, в подавля ющем большинстве молодые люди.

Социологи считают, что народы, как и индивиды, облада ют набором устойчивых качеств, «черт», которые можно из мерять и сравнивать более или менее самостоятельно. Одна ко составить на каждый народ нечто вроде психологического паспорта (характеристики), который давал бы его индивиду альный портрет, невозможно. Иными словами, создать этни ческий стереотип нельзя, «так как даже достоверное знание личностных черт не позволяет предсказать социальное пове

168 дение личности без учета специфики тех ситуаций, в кото рых это поведение развертывается» [175].

4.3.ОСОБЕННОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И РАСКРЫТИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

Для успешного решения проблемы борьбы с иностранной организованной преступностью необходимы изменения в сфере организации и тактики оперативно розыскной дея тельности ОВД. Зарубежный опыт, в частности США, где действует закон о контроле над организованной преступнос тью, предлагает вести с ней борьбу путем «ужесточения юри дических механизмов, связанных с процессом сбора доказа тельств и установления новых правовых запретов, усиления санкций, а также использования новых средств борьбы» [176].

Как было отмечено, преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в России нередко является частью между народной (транснациональной) преступности. Причем свыше 80% этой преступности является организованной, поддержива ющей связи с криминальными структурами за пределами Рос сийской Федерации, ибо без вертикальной системы организации управления, благодаря которой действует ОПГ, существование организованных групп из иностранных граждан, например дальнего зарубежья, было бы невозможно.

Учитывая реально складывающиеся условия осуществле ния оперативно розыскной деятельности в борьбе с преступ ностью граждан зарубежных стран, следует согласиться с мнением С.С. Овчинского, который, исследуя тактические при емы борьбы с организованной преступностью, полагал, что они не могут быть достаточно эффективными без использования не только современных информационных технологий, но и тех возможностей, которые они открывают для управления разви тием ситуации в криминальной среде путем целенаправлен ных информационно психологических воздействий [177].

Анализ практики раскрытия преступлений иностранцев свидетельствует о наличии ряда факторов (обстоятельств), отрицательно сказывающихся на установлении и розыске лиц, их совершивших, которые заключаются в следующем:

170 – отсутствие полной информации о факте совершения преступления; примерно каждое третье преступление ино