Общество и образование в социальном и политическом пространстве. Сборник научных статей

имеющееся свое и взять все лучшее, подходящее под менталитет россиян, у Запада.

Даже сегодня, в период относительной стабильности (речь идет не об экономическом кризисе, а о постперестроечной стабилизации общества и мыслей) наша страна поражает количеством людей,которыхнеинтересуетсудьбароднойземли.«Частовидим людей русских — пишет А.С. Хомяков — и, разумеется, принадлежащих к высшему образованию, которые без всякой необходимости оставляют Россию и делаются постоянными жителями чужих краев… они заслуживают более сожаления, чем осуждения: Отечества человек не бросит без необходимости и не изменит ему без сильной страсти… Можно сказать, что они не бросают Отечества или, лучше сказать, что у них никогда Отечества не было… Отечество… Это та страна и тот народ, создавший страну, с которыми срослась вся моя жизнь, все мое духовное существование, вся целость моей человеческой деятельности. Это тот народ, с которым я связан всеми жилами сердца и от которого оторваться не могу, чтобы сердце не изошло кровью и не высохло… Они жалки, как всякий человек, не имеющий Отечества, жалки, как жид или цыган, или еще жалче, потому что жид еще находит отечество в исключительности своей религии, а цыган в исключительности своего племени».

Мы уже говорили выше, что русских не существует без России и, наоборот, смысл существования России теряется при от-

сутствии русских людей. Русскость необходимо искать в истории России, она подобна религиозным житиям — в ней мы узнаем своих предков, их чаяния и надежды, заветы будущим поколениям. Так почему на государственном уровне отсутствует пропаганда исторических достижений? Почему мы терпим различные преломления исторических фактов? Опираясь на уже ставшие принятыми у нас образцы полезности, как доминирующей основы жизни, следует поставить вопрос: что полезного сегодня в том, чтобы быть русским, быть россиянином?

Существует два ответа на этот вопрос. Первый сводится к созданию среды максимально благоприятствующей воплоще-

161

нию уже сложившихся идеалов общества в жизнь каждого из нас. Говоря иначе, к формированию условий достижения успеха в среде западных (заимствованных нами) ценностей. Эта позиция выражает смирение с постоянной отсталостью и существованием России как придатка Запада.

Второй ответ заключается в признании особенности нашей страны, в требовании возрождения духовного облика России. На этом поприще предстоит осознать, что попытки отрицания предыдущего периода истории нашей страны порочны и губительны; надо уважать и ценить историю и культуру Родины. В Советском Союзе отрицательно воспринимали царскую Россию, сегодня мы обличаем пороки советского строя. Необходимо обеспечить объективный, скорее даже благоприятный, фон восприятия истории отечества. Пройти, наконец, стадию «отрицания» и перейти на этап «двойного отрицания», чтобы появилась возможность «синтеза». Важной и одновременно сложной задачей является создание восприятия преемственности периодов исторического развития. Несомненно, что каждый из таких периодов можно охарактеризовать двояко — и как очень плохой, и как очень хороший. В первую очередь нас должны интересовать успехи. Все то, что мы внесли в копилку мировых достижений, должно культивироваться и превозноситься.

Здесь, видимо, нас захотят упрекнуть в том, что возвеличивание может привести к национализму, либо просто обману самих себя с помощью политики «замалчивания». Кто-то, быть может, вспомнит слова П.Я.Чаадаева, мол, нельзя любить Россию с закрытыми глазами. Пороки и недостатки забывать, конечно, не следует, но они должны быть для внутреннего, если можно так выразиться, пользования. Над их исправлением и устранением необходимо работать. Однако для правильного их выявления должен быть проработан план осознания и исторической роли нашей Родины. 27 мая 1826 года в письме из Пскова в Петербург Пушкин писал Вяземскому: «Я, конечно, презираю отечество мое с головы до ног — но мне досадно, если иностранец разделяет со мной это чувство.»

162

«Теперь, когда эпоха создания государственного кончилась, когда связались колоссальные массы в одно целое, несокруши-

мое для внешней вражды, настало для нас время понимать, что человек достигает своей нравственной цели только в обществе, где силы каждого принадлежат всем и силы всех каждому. Та-

ким образом, мы будем подвигаться вперед смело и безошибочно, занимая случайные открытия Запада, но придавая им смысл более глубокий или открывая в них те человеческие начала, которые для Запада остались тайными, спрашивая у истории церкви и законов ее — светил путеводительных для будущего нашего развития и воскрешая древние формы жизни русской, потому что они были основаны на святости уз семейных и на неиспорченной индивидуальности нашего племени. Тогда, в просвещенных

истройных размерах, в оригинальной красоте общества, соединяющего патриархальность быта областного с глубоким смыслом государства, представляющего нравственное и христианское лицо, воскреснет древняя Русь, но уже сознающая себя, а не случайная, полная сил живых и органических, а не колеблющаяся вечно между бытием и смертью».

Немецкий социолог Ф. Тённис в статье «Общность и общество» вывел две формы социальных отношений: «общность»

и«общество». В основе первого типа лежат духовные идеалы, соответственно и поступки людей, принадлежащих к нему, определяются высокими понятиями о чести, долге, любви, верности, преданности и т.п. Во втором случае за основу взята рациональность членов общества, и поступки людей объясняются исходя из принциповпользы.Следуетотметить,чтогражданскоеобщество, по Тённису, является продуктом второго типа отношений. Разделяя эти мысли, автор данной статьи пришел к выводу об отмирании (конечно, в далекой перспективе) национального государства

иформировании со временем социалистического общества. Сегодня широкий доступ к средствам массовой коммуника-

ции сближает людей, образуя «глобальную деревню». Подобная всеобщность должна привести к возрождению таких милых сердцу русского человека понятий как долг, честь, солидарность и со-

163

весть. Для русской традиции состояние отчужденности никогда желательным не являлось, даже наоборот, мы всегда ратовали за «общность», за коллектив, как опору и судью для человека. Когда мы отринули все советское, включая достижения, адекватной замены нравственным ориентирам не нашлось, а бегло заимствованные у Запада принципы капитализма разлагают наше общество, наших людей, соседей и родных. Необходимо отринуть протестантское восприятие успеха как богоизбранности и вернуться к исторически сложившимся в нашей стране ценностям и нормам.

В заключении хотелось бы еще раз подчеркнуть основные моменты, выносимые на суд публики.

Первое: мы должны противостоять попыткам Запада превратить Россию в свой сырьевой придаток, а внутри страны — бессовестному обогащению немногих за счет огромной массы обездоленных. У России есть только один путь — это путь самобытного развития, на основе сплочения и солидарности всех ее граждан.

Второе: Россия не мыслима без русских. Единство всех ее народов, их расцвет, их свобода и суверенитет могут быть обеспечены и защищены только русским народом, только с русским народом, ибо русские, бесспорно, государствообразующий этнос.

Третье: осознание человеком своей принадлежности к Великой истории Великой страны должно пробудить в нем гордость за себя, ощущение связи времен и понимание себя как продолжателя дела предков.

Четвертое: отказавшись от возведения западных ценностных установок в абсолют, русский человек осознает бессмысленность обогащения за счет другого. Отношение к миру как

кполю боя не годится для современной цивилизации, но остается неким губительным атавизмом. Даже сам западный мир признает губительными прошлые свои взгляды, характеризуя свое общество как потребительское, предавшее забвению духовное развитие человека.

Пятое: сегодня политики и мыслители призывают людей

квере в человечество, общечеловеческие ценности; это важно, но

164

мы считаем, что необходимо дать людям осязаемую цель — развитие общечеловеческого через развитие национального.

Шестое: в нашем постоянно изменяющемся мире, человеку как никогда необходима крепкая опора, некий ориентир, который не даст сбиться с установленного курса. Таким маяком может стать лишь духовная сфера - она стабильна, мало подвержена изменениям; как правило, высокие нравственные ориентиры, будучи усвоенными, сохраняются на всю жизнь.

Литература

1.Стиглиц Дж.Ю. Глобализация: тревожные тенденции / Пер.

сангл. и примечания Г.Г. Пирогова. – М.: Мысль, 2003. – 300 с.

2.Тённис Ф. Общность и общество: Основные понятия чистой социологии / Пер. с нем. Д.В.Скляднева. – СПб: Владимир Даль; СанктПетербургский университет МВД России; Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 2002. – 451 с. – (Серия «Полис»).

3.Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. – М.: АСТ, 2007. –

576 с.

4.Хомяков А.С. Дар песнопенья. О старом и новом. Церковь одна. Труженик. Современники об А.С. Хомякове. Борец за Святую Русь / Подготовлено к изданию Б.Н. Романовым. – М.: Русский мир, 2007. – 760 с.

165

Проблема становления местного самоуправления в современной России

И.Н. Лазутин

Одной из актуальных проблем теории и практики общественного управления является проблема местного самоуправления. Поскольку в России институт местного самоуправления находится на стадии становления, то имеются пока еще нерешенные вопросы,атакженеобходимостьдальнейшегосовершенствованияи теоретического осмысления накопившегося опыта. В настоящей статье рассматриваются отдельные аспекты проблемы.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия [1]

Вто же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.

Для эффективного функционирования государства необходим балансинтересовгосударственных(РоссийскойФедерацииисубъектов Российской Федерации), интересов местных, то есть общих интересовжителейкаждогоотдельновзятогогородского,сельского поселения, иного муниципального образования. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление.

Всоответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Государством признается и защищается муниципальная собственность, в том числе собственность

166

наземлюи другиеприродные ресурсы.Данные конституционные положения относятся к основам конституционного строя Российской Федерации и направлены на обеспечение политической

иправовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти.

Положения Конституции Российской Федерации, определяющие основные принципы осуществления местного самоуправления, явились результатом осмысления отечественного опыта организации местной власти с учетом сформулированных в Европейской хартии местного самоуправления общих для демократических государств принципов децентрализации управления, самоорганизацииграждан,законности,осуществленияпубличновластных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовывать.

Особую роль играет местное самоуправление в становлении гражданского общества в России, являясь одновременно и механизмом формирования такого общества, и его неотъемлемой составной частью. Включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия.

Внастоящее время на федеральном уровне в основном создана нормативная правовая база, необходимая для организации

идеятельности местного самоуправления. В развитие конституционных норм разработан и принят основополагающий нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление местного самоуправления в Российской Федерации, — Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2] (далее — Закон), а также ряд федеральных законов, регламентирующих вопросы проведения муниципальных выборов

иместных референдумов, финансово-бюджетной деятельности местного самоуправления, организации муниципальной службы, деятельности муниципальных образований как субъектов гражданско-правовых отношений. Российской Федерацией ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления [3].

167

Необходимо отметить, что Закон впервые в законодательной практике установил значительный переходный период, в течение которого должны были приниматься все необходимые меры для его эффективной реализации.

Однако практика воплощения этого Закона в жизнь выявила ряд проблем и недостатков, вытекающих из несовершенства содержащихся в нём предписаний, на что обращается внимание в исследовательской литературе [4].

Заложенный в Законе механизм его реализации можно условно разделить на две части — организационную и экономическую. Организационная часть расписана детально, и каждому участнику муниципальной деятельности понятно, какие вопросы необходимо решать, на что обратить особое внимание, но в то же время здесь имеются неточности и неопределенности, а самое важное — не предложен четкий механизм разграничения как властных, так и имущественных полномочий между вышестоящими организациями и администрацией населенных пунктов.

Вэкономической части также имеются недоработки. В частности, это касается формирования бюджетов муниципальных образований. Как отмечают сами работники муниципальных образований и исследователи, Закон предусматривает обширные полномочия для муниципалитетов, охватывающие почти все сферы их жизнедеятельности. В то же время реальная экономическая основа не позволяет местному самоуправлению не только в полном объеме, но даже частично принять на себя полномочия по решению вопросов, отнесенных к их ведению.

Основной недостаток Закона, касающийся экономического блока, заключается в том, что отсутствуют постоянные источники налоговых поступлений, а те налоги, сбор которых делегируется местным органам самоуправления, не обеспечивают нормальную организацию жизнедеятельности населения данной территории в силу их недостаточности.

Вэтой связи одной из основных проблем, связанных с реализацией Закона и вызывающих тревогу, эксперты считают тенден-

168

цию к огосударствлению местного самоуправления в Российской Федерации:

–местному самоуправлению вменяется в обязанность исполнение государственных полномочий (в работу выборных органов местного самоуправления муниципального района и городского округа также включено осуществление отдельных государственных полномочий);

–Законом предусмотрены формы прямого федерального регулирования и прямого контроля со стороны субъектов РФ вопросов местного значения;

–ограничена самостоятельность местного самоуправления

всфере определения вопросов местного значения и полномочий муниципалитетов (в Законе дается строго определенный список вопросов, отнесенных к местному ведению).

Также серьезным недостатком Закона критики считают излишнюю бюрократизацию механизма функционирования местных органов власти (в Законе вплоть до мелочей расписываются бюрократические механизмы по предоставлению общественных услуг). Тем самым предпринимается попытка повысить эффективность системы местного самоуправления чисто утилитарными, технологическими способами, унифицировать ее.

Еще одна потенциальная проблема — увеличение числа инстанций, принимающих решения по вопросам местного самоуправления,чтоможетпривестикдальнейшемуразрастаниюитак уже не малого бюрократического аппарата [5].

Следует также подчеркнуть, что для развития системы местного самоуправления в России необходимо участие в этом процессе не только государства, но и общества, населения на местах.

Вэтой связи Министерство регионального развития разработало концепцию масштабной информационной кампании, цель которой — медийное обеспечение муниципальной реформы, особенно после 1 января 2009 года, когда закончился переходный период

иЗакон вступил в силу.

Значительная часть правового регулирования местного самоуправления должна осуществляться также на региональном и му-

169

ниципальном уровне власти. В связи с этим в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях идет активный процесс формирования нормативной правовой базы местного самоуправления.

На территориях большинства субъектов Российской Федерации проведены муниципальные выборы и местное самоуправление осуществляется в формах, в основном соответствующих требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. Однако формирование полноценных органов местного самоуправления еще не завершено. В Российской Федерации существуют территории, население которых не реализовало свое конституционное право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. В ряде случаев органы местного самоуправления не имеют возможности осуществлять свои конституционные полномочия, в частности — по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов, установлению местных налогов и сборов, управлению муниципальной собственностью. Это не только ущемляет права граждан на участие в местном самоуправлении, но и значительно затрудняет проведение выборов в органы государственной власти, так как в ходе избирательного процесса обязательным является участие в нем органов местного самоуправления. Кроме того, в городских, сельских поселениях и на иных территориях, где отсутствуют органы местного самоуправления, не могут собираться местные налоги и сборы, поскольку правом устанавливать их обладают только представительные органы местного самоуправления.

Успешное строительство экономически развитого федеративного государства, достижение политической и общественной стабильности невозможны без согласованной деятельности всех уровней власти [6]. Разграничение компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти должно осуществляться с учетом особенностей соответствующей территории (географических, экономических, демографических, этнических и других), чтобы конкретные полномочия возлага-

170