44. Меры воздействия на хоз. Субъекты, применяемые антиминопольными органами.

Порядок применения санкций делится на несколько этапов.

1 этап. Предварительный. На данном этапе решается вопрос о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. Основания для возбуждения и рассмотрения дела:

1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства

2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства

3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;

4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

5) результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства

Стоит отметить, что возбуждение дела за некоторые антимонопольные нарушения (например, большинство форм недобросовестной конкуренции, не связанных с нарушением исключительных правам или же необоснованное установление различных цен при доминирующим положении) возможно только после вынесения предупреждения и истечения срока этого предупреждения. При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением. При поступлении материалов и заявлений (пункты 1 и 2) антимонопольный орган рассматривает их в течение месяца (срок может быть продлена на не более чем 2 месяца, если нужно истребовать дополнительные доказательства) и определяет, относится ли рассмотрение материалов и заявлений к его компетенции и есть ли признаки нарушения антимонопольного законодательства. По итогам рассмотрения заявления и материалов антимонопольный орган принимает следующие решение:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

Решение об отказе может быть оспорено в суде. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.Согласно ст. 41.1 ФЗоЗК, Дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

2 этап. Основной.

Дело рассматривается Комиссией, которая формируется антимонопольным органом для рассмотрения каждого дела. Процедура близка к судебному процессу. Есть ответчик, может быть заявитель, заинтересованные лица, регламентирована процедура доказывания, отводов и так далее. Например, непривлечение всех заинтересованных лиц может привести к отмене решения. Большое значение в процедуре доказывания имеют отраслевые экспертизы (лингвистическая, техническая), при этом с экономическим экспертизами ФАС соглашается крайне редко. Возможность сохранения конфиденциальности представленных документов. Такие доказательства оцениваются и изучаются в отсутствие противоположной стороны. Согласно ст.45 ФЗоЗК, Дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных настоящей главой, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев. Итого 9 месяцев. При этом рассмотрение дело часто затягивается на больший срок из-за отложений, перерывов и так далее.

По окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение. Решение комиссии оформляется в виде документа, подписывается председателем комиссии и всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии. Член комиссии, несогласный с решением комиссии, обязан подписать принимаемый комиссией акт и вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое приобщается к материалам дела в запечатанном конверте и не оглашается. Решение комиссии должно быть изготовлено в одном экземпляре и приобщено к материалам дела. Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Санкции

Под санкцией понимается негативное для нарушителя последствие нарушение несоблюдения установленных антимонопольным законодательством запретов.

1. Предписание

В случае установления факта нарушения антимонопольного законодательства Комиссия одновременно с решением и на основании решения может выдать предписание ответчику. Содержанием предписания является понуждение к прекращению нарушения. При этом предписание выдается не всегда, а только тогда, когда возможно и необходимо восстановление положения, существовавшего до нарушения. Предписания подразделяются на поведенческие и структурные. Отметим, что не все ученные рассматривают предписания в качестве санкций.

Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (Статья 19.5 пункт 2.1 КоАП).

2.1. Поведенческие предписания

Поведенческие предписания содержат в себе инструкции для исполнения хозяйствующими субъектами, допустившими или потенциально могущими допустить нарушения антимонопольного законодательства. С одной стороны, ФАС не может давать неопределенные предписания «сделай то, не знаю что». С другой стороны, они не могут быть слишком конкретизированы. Так, ФАС не может предписать заключить договор с таким-то лицом на таких то-условиях, но может предписать заключить договор на недискриминационных условиях, не может четко указать цену, но установить формулу ее определения. При этом предписание ФАС должно быть исполнимым. Неисполнимость предписания является основанием для его отмены. ФАС также не может разрешать гражданско-правовые споры: например предписать ответчику возместить убытки заявителя.

Законом о защите конкуренции, в частности, предусмотрены следующие виды конкретных предписаний:

о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам;

о прекращении недобросовестной конкуренции;

о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;

о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;

о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;