Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Современный город власть управление экономика. Выпуск 6

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
15.11.2022
Размер:
2.17 Mб
Скачать

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет»

Гуманитарный факультет ПНИПУ Кафедра государственного управления и истории

Пермский научный центр УрО РАН

СОВРЕМЕННЫЙ ГОРОД: ВЛАСТЬ, УПРАВЛЕНИЕ, ЭКОНОМИКА

Выпуск VI

Сборник научных статей

Издательство Пермского национального исследовательского

политехнического университета

2016

1

УДК 711.4:[332.1+342+651 ББК 65.049+66.3.123

С56

Представлены статьи участников всероссийской научно-практи- ческой конференции «Современный город: власть, управление, экономика», состоявшейся 22–23 апреля 2016 года на площадках Пермского национального исследовательского политехнического университета и Пермского научного центра УрО РАН. Статьи посвящены актуальным проблемам политического, экономического и управленческого взаимодействия институтов власти и общества, функционированию института территориального общественного самоуправления в городском пространстве, локальной идентичности и брендингу современного города, а также миграционным процессам и межнациональным отношениям в Российской Федерации.

Предназначено для специалистов в области социологии, политологии, урбанистики, экономики, истории и культурологии.

Редколлегия:

Ю.Г. Белоногов – канд. полит. наук, доцент кафедры государственного управления и истории ПНИПУ;

А.С. Зуйкина – канд. полит. наук, доцент кафедры государственного управления и истории ПНИПУ.

Издание осуществлено при финансовой поддержке гуманитарного факультета Пермского национального исследовательского политехнического университета.

ISBN 978-5-398-01729-8

© ПНИПУ, 2016

2

СОДЕРЖАНИЕ

 

Предисловие......................................................................................

7

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТОВ ВЛАСТИ

 

И ОБЩЕСТВА В ГОРОДСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

 

А.В. Дука

 

Российский город как политическое пространство................

9

А.И. Кольба

 

Модели политических коммуникаций

 

в городских конфликтах..........................................................

22

О.Б. Молодов

 

Крупные города Вологодской области:

 

проблема гражданской активности ........................................

32

Е.О. Негров

 

Особенности информационного потребления

 

жителей крупного города в условиях кризиса:

 

опыт эмпирического исследования

 

(на примере г. Санкт-Петербурга) ..........................................

43

А.А. Мазука

 

Проблема реализации принципа «одного окна»

 

(на примере Пермского края) .................................................

53

Н.А. Велюс, Ю.Г. Белоногов

 

Организационно-правовые аспекты

 

проблемы сохранности объектов культурного

 

наследия в г. Перми..................................................................

64

О.И. Бычкова

 

Взаимосвязь политики города

 

с образовательной концепцией университета ......................

81

А.С. Зуйкина

 

Общественники и ученые о роли гражданского участия

 

в современном городе .............................................................

88

3

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

 

ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА

 

Ю.В. Аксютина

 

Конкурсы социально значимых проектов

 

как механизм экономической интеграции

 

территориального общественного

 

самоуправления (опыт г. Перми) ............................................

95

Л.П. Зуев

 

К вопросу о методике социологического

 

исследования территориального общественного

 

самоуправления .....................................................................

108

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПОВЕСТКА

 

СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОРОДА

 

Т.Б. Витковская

 

Политическая повестка

 

современного российского города .......................................

118

Т.Б. Витковская, Е.А. Лотарева

 

Лоббистские группы в представительном органе

 

местного самоуправления (на примере

 

Кунгурского муниципального собрания).............................

143

А.С. Зуйкина, А.В. Якунина

 

Последствия преобразования муниципальных

 

образований в Пермском крае: опыт Губахи ......................

156

В.М. Гаджиев

 

Муниципальное программирование в Пермском крае:

 

опыт городских округов и муниципальных районов ........

173

БЮРОКРАТИЯ В СИСТЕМЕ ГОРОДСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

О.Л. Казанцева, О.В. Меженина

 

Поступление на муниципальную службу:

 

некоторые проблемы правового регулирования

 

и правоприменения (на примере г. Барнаула

 

Алтайского края) ...................................................................

184

4

К.В. Титов

 

Показатели, критерии и бюрократическая смерть

 

организации ...........................................................................

195

ЛОКАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И БРЕНДИНГ ГОРОДОВ

 

Е.В. Головнева

 

О статусе локальной идентичности .....................................

203

М.В. Назукина

 

Уральские смыслы в локальной идентичности

 

Пермского края ......................................................................

210

Н.И. Журавлева, С.В. Мельникова

 

Екатеринбург: между столичностью

 

и провинциальностью ...........................................................

219

А.В. Толстокорова

 

Пространственная локализация идентичности:

 

роль «cимволических точек» мегаполиса

 

в структурировании групповой идентичности

 

украинских женщин-мигранток ...........................................

230

М.А. Красноборов

 

Историческая память и локальная идентичность

 

пермских старшеклассников.................................................

242

О.В. Вороничева

 

Архетип волка в брянском тексте ........................................

251

УРБАНИЗАЦИЯ И ГОРОДСКАЯ ЭКОНОМИКА

 

М.Г. Меерович

 

Причины возникновения моногородов в СССР .................

260

Д.А. Качусов

 

Альтернативные варианты урбанизации

 

в современной России ...........................................................

272

Н.А. Амирова

 

Влияние мирового экономического кризиса

 

на состояние промышленного производства г. Перми.......

282

5

Е.Л. Королева

 

Жилищно-коммунальное хозяйство

 

как ключевая доминанта безопасности города ...................

291

МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ И МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ

 

ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОМ ГОРОДЕ

 

Р.Р. Галлямов

 

Многонациональный российский город:

 

основные этапы формирования этнического состава

 

населения (на примере Республики Башкортостан) ..........

300

М.В. Подрезов

 

Социальные практики университетского города

 

по адаптации беженцев .........................................................

309

Э.Р. Эминова, К.А. Ужегова

 

Миграция как фактор конфликтогенности .........................

316

Наши авторы.................................................................................

323

6

ПРЕДИСЛОВИЕ

В данном сборнике представлены материалы прошедшей 22–23 апреля 2016 года на площадках Пермского национального исследовательского политехнического университета и Пермского научного центра УрО РАН ежегодной всероссийской научнопрактической конференции «Современный город: власть, управление, экономика». Формат данной конференции предполагал пленарные и секционные заседания, круглые столы и экспертные дискуссии. Надеемся, что они стали значимой коммуникативной площадкой для обмена мнениями и результатами исследований между специалистами в различных предметных областях, представителями экспертного сообщества, практическими работниками органов государственного и местного самоуправления, общественными активистами. Об этом свидетельствует появление новых видов публикаций в данном сборнике аналитического отчета и материалов стенограмм прошедших в рамках конференции двух круглых столов.

Научные статьи тематически распределены между семью разделами. В первый раздел вошли работы, посвященные взаимодействию институтов власти и гражданского общества в пространстве современного города. В рамках данного тематического направления авторы (А.В. Дука, А.И. Кольба, О.Б. Молодов, А.С. Зуйкина) поднимают многоаспектную проблему гражданской активности городского населения. Ряд авторов (А.А. Мазука, Н.А. Велюс, Ю.Г. Белоногов) анализируют проблему взаимодействия власти и общества в ходе современной административной реформы. Всамостоятельный раздел выделены статьи Ю.В. Аксютиной и Л.П. Зуева, посвященные функционированию института территориальногообщественного самоуправлениявроссийскихгородах.

Раздел о политической повестке современного российского города включил статьи, раскрывающие вопросы последствий территориальных преобразований муниципальных образований

7

(А.С. Зуйкина и А.В. Якунина), особенностей перехода к про- граммно-целевому планированию расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов (В.М. Гаджиев). Реализация политической повестки города, безусловно, зависит от расклада лоббистских групп в представительном органе муниципалитета (Т.Б. Витковская и Е.А. Лотарева). В качестве самостоятельного раздела были выделены статьи К.В. Титова, О.Л. Казанцевой и О.В. Межениной, посвященные проблеме эффективности реформирования государственной и муниципальной службы на современном этапе.

Достаточно большое количество статей посвящено проблеме локальной идентичности городов (в том числе и уральских) ключевому фактору самоопределения территориальной общности. Часть статей раскрывает социально-экономические проблемы, возникающие в ходе роста городских агломераций в советский и современный периоды. По сложившейся традиции сборник включает в себя статьи по проблемам межнациональных отношений и миграции в контексте городского пространства современной России.

Все статьи опубликованы в авторской редакции и отражают авторское видение научной проблемы.

Оргкомитет конференции выражает большую признательность всем, кто принял в ней участие. Надеемся на дальнейшее творческое сотрудничество!

С уважением, секретарь оргкомитета конференции Ю.Г. Белоногов

8

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТОВ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА В ГОРОДСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

А.В. Дука

Социологический институт РАН, Санкт-Петербургский государственный университет

РОССИЙСКИЙ ГОРОД КАК ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО

В статье раскрывается понятие городского политического пространства, называются факторы, влияющие на его формирование и упразднение в результате процесса деполитизации. Утверждается, что существующие социальные процессы создают неблагоприятные условия для развития социальных инициатив и политической деятельности. Помимо этого, целенаправленные систематические административные действия способствуют деградации политической сферы. Однако большая часть горожан не ориентирована на политическую активность, в связи с чем появление политическогопространствакакспецифическойсферымаловероятно.

Ключевые слова: город, городское пространство, политическое пространство, деполитизация, социальная активность, общественные движения, элиты, властные группы, горожане.

Кажущаяся очевидность вынесенного в заголовок утверждения нуждается, тем не менее, в проблематизации. Если поставить в заголовке вопросительный знак, то ответ не будет столь однозначным. Прежде всего требуют объяснений понятия «политическое» и «политическое пространство». Возникает несколько вопросов, на которые я попытаюсь ответить.

Во-первых, то, что российский город находится в политическом пространстве, сомнению не подлежит. Но является ли он политическим пространством?

9

Во-вторых, происходят очевидно политические события, но связаны ли они, помимо формально-правовых номинаций, структурирования и разграничения (например, избирательные комиссии различного уровня, избирательные округа), с политическим процессом?

В-третьих, в городе осуществляется определенная общественная публичная активность, причем, она имеет структурированный характер и, вне всякого сомнения, в той или иной степени касается городских властей. Но политическая ли эта активность? Другими словами, существуют ли городские политические движения?

Политическое пространство – это область взаимоотношений социальных акторов по поводу удовлетворения их потребностей и реализации их интересов посредством воздействия на публичные властные институты с целью использования для своих целей социетальных ресурсов. Само воздействие институционализировано, однако постоянно проблематизируется, т.е. устоявшиеся, структурированные и нормированные формы активности и предъявления требований в зависимости от контекста постоянно переопределяются [1, с. 11]. Одновременно властные группы, под контролем которых находятся официальные институты и основные ресурсы, как участники данного процесса взаимодействия, стремятся релевантно отвечать на изменения и контролировать переопределение. Политичность данной сфере придает требование изменить направление официальной институциональной активности и направленность распределения ресурсов. Другими словами, роль властных групп в их функционировании подвергается переоценке. Особенно отчетливо это прослеживается в стремлении влиять на основные институты публичной сферы – государственные, как субъекты принятия конечных решений. В предельном случае целевое устремление направлено на контроль над государственными институтами. Именно поэтому политическое пространство и политические взаимоотношения госу- дарственно-центричны.

10