Современный город власть управление экономика. Выпуск 5

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет»

Гуманитарный факультет ПНИПУ Кафедра государственного управления и истории

Пермская городская дума

СОВРЕМЕННЫЙ ГОРОД: ВЛАСТЬ, УПРАВЛЕНИЕ, ЭКОНОМИКА

Выпуск V

Сборник научных статей

Издательство Пермского национального исследовательского

политехнического университета

2015

1

УДК 711.4:[332.1+342+651 ББК 65.049+66.3.123

Представлены статьи участников всероссийской научнопрактической конференции «Современный город: власть, управление, экономика», состоявшейся 14–15 апреля 2015 года в помещении Пермского национального исследовательского политехнического университета. Конференция прошла в рамках форума «Пермь: история города как пространство диалога», организованного по инициативе главы города Перми и посвященного 70-летию Победы в Великой Отечественной войне и грядущему 300-летнему юбилею столицы Прикамья. Это совместный проект вузов, архивов и музеев, органов местного самоуправления, нацеленный на обсуждение особенностей и тенденций развития Перми, места и роли города в жизни России.

Издание осуществлено при финансовой поддержке гуманитарного факультета Пермского национального исследовательского политехнического университета и Пермской городской думы.

Состав редколлегии сборника: В.П. Мохов – д-р ист. наук, профессор, декан гуманитарного факультета ПНИПУ, П.В. Панов – д-р полит. наук, заведующий кафедрой государственного управления и истории ПНИПУ, Ю.Г. Белоногов – канд. полит. наук, доцент кафедры государственного управленияи историиПНИПУ.

ISBN 978-5-398-01465-5 © ПНИПУ, 2015

©Мохов В.П., Панов П.В., Белоногов Ю.Г.: составление, предисловие, общая редакция, 2015

2

3

4

5

6

ПРЕДИСЛОВИЕ

Современный город – сложная многофункциональная система, концентрирующая значительные объемы материальных, финансовых, политических и общественных ресурсов. Именно города в свое время были «локомотивами» модернизационных процессов и сыграли ключевую роль в становлении обществ современного типа, став институциональными и культурными центрами национальных государств. В настоящее время, однако, в развитии городов наблюдаются противоречивые тенденции. В то время как одни города превращаются в мегаполисы, центры инноваций, другие переживают кризисные явления. Особенно ярко эти неоднозначные тренды проявляются в российских городах. Дополнительные сложности создает меняющийся социальноэкономический и политико-управленческий контекст, в частности, новый этап реформирования системы местного самоуправления. Вместе с тем жизнь города – это переплетение и борьба разнородных интересов. «Лицо» города и перспективы его развития зависят от действий множества субъектов. Как трансформируются взаимодействия между городской властью, бизнесом, общественностью в условиях перемен? Как городская власть вплетается в политико-административную систему органов публичной власти? Как это влияет на перспективы развития городов?

Эти и многие другие вопросы обсуждались в ходе конференции «Современный город: власть, управление, экономика», которая состоялась 15–16 апреля 2015 года в Пермском национальном исследовательском политехническом университете (ПНИПУ). В очередном, уже пятом по счету выпуске сборника научных работ «Современный город» представлены статьи, подготовленные участниками этой конференции.

Конференции «Современный город» проводятся кафедрой государственного управления и истории ПНИПУ с 2011 года. Они стали значимой коммуникативной площадкой для обмена

7

мнениями и результатами исследований между специалистами в различных предметных областях и научных дисциплинах, представителями экспертного сообщества, практическими работниками органов государственного и местного самоуправления, общественными активистами.

В 2015 году конференция проходила в рамках форума «Пермь: история города как пространство диалога», организованного Пермской городской думой. Не случайно акцент в работе конференции был сделан на проблемах взаимодействия общества и власти, социально-политических коммуникациях, общественной активности в городских сообществах. Это нашло отражение в содержании предлагаемого сборника.

8

ВЛАСТЬ И ОБЩЕСТВО В СОВРЕМЕННОМ ГОРОДЕ

М.Н. Реутова

Белгородский государственный национальный исследовательский университет

ОБЩЕСТВЕННОСТЬ И ГОРОДСКАЯ ВЛАСТЬ: СПЕЦИФИКА ВЕРТИКАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЙ (НА ПРИМЕРЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Анализируется восприятие гражданами отношения к ним со стороны представителей государственной (муниципальной) власти в зависимости от статусных характеристик респондентов, уровня доверия к властным структурам на уровне региона, города, сельского поселения.

Ключевые слова: качество отношений, горизонтальные коммуникации, вертикальныекоммуникации, социальноедоверие.

Одним из ключевых показателей результативностиреализации стратегии «Формирование регионального солидарного общества» на 2011–2025 годы в Белгородской области является субъективная оценка качества отношений между людьми на разных уровнях регионального социума. Среди них следующие показатели: удовлетворенность населения семейными отношениями и межличностными отношениями в месте проживания; удовлетворенность реализацией принципов социальной справедливости, безопасности жизни; уровень доверия органам государственной власти и уровень доверияорганам местного самоуправления.

Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ и правительства Белгородской области. Грант «Потенциал общественных организаций в формированиирегиональногосолидарногообщества» №14-13-31008 (рук. – Е.В. Реутов).

9

В ходе социологического опроса населения Белгородского области (N = 1004) было исследовано качество отношений между людьми в региональном социуме. Субъективная оценка качества отношений давалась респондентами применительно к различным радиусам и сегментам социальных контактов как по горизонтали, так и по вертикали. Замерялось качество отношений с родственниками, соседями, исследовались отношения в трудовом коллективе, отношения между людьми в населенном пункте (городе или селе), а также восприятие гражданами отношения к ним со стороны представителей государственной (муниципальной) власти. Для оценки качества отношений между людьми респондентам предлагалась шкала, в которой отношения ранжировались от резко отрицательных («плохие, напря-

коннотацию («нейтральные, безразличные»).

Особого внимания заслуживает анализ вертикального аспекта социальных коммуникаций – отношений граждан и официальных структур, представителей власти. Хотя и здесь доля респондентов, считающих, что отношение к обычным гражданам со стороны представителей власти, сотрудников государственных и муниципальных учреждений является плохим, напряженным, незначительна (4,78 %). Однако и хорошим, доброжелательным это отношение считает не такое уж большое количество респондентов – всего треть (33,67 %). Чаще всего встречаются утверждения о нейтральности, безразличии соответствующих отношений (41,04 %). Достаточно большое количество затруднившихся с ответом респондентов (20,52 %) обусловлено, по-видимому, отсутствием актуального опыта взаимодействия с властными структурами.

В отличие от предыдущих случаев, когда оценивалось качество взаимоотношений с родственниками, соседями, коллегами по работе, женщины оказывались более склонными к позитивным оценкам, чем мужчины, здесь они, скорее, более сдержанны. Так, женщины заметно чаще, чем мужчины, оценивали отношение к таким людям, как они, со стороны представителей

10