Современный город власть управление экономика. Выпуск 5

экономическое развитие муниципального образования // Вестник Челябинского гос. ун-та. – 2004. – Т. 7, № 1. – С. 63–75.

18.Официальный сайт муниципального образования город Ижевск. – URL: http://www.izh.ru/ (дата обращения: 05.02.2015).

19.Рябая С.А. Городской конкурс социально значимых проектов как форма взаимоотношений территориального общественного самоуправления и местной власти (на примере города Ижевска) // Региональный молодежный симпозиум «Научная молодежь Приволжскому федеральному округу»: сб. науч. ст. – Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2013. – С. 263–264.

S.A. Ryabaya

Kalashnikov Izhevsk State Technical University

TERRITORIAL PUBLIC SELF-GOVERNMENT AND LOCAL GOVERNMENT: PRACTICE OF INTERACTION

In article practice of interaction of local governments and bodies of territorial public self-government on the example of three cities of the Volga Federal District is considered: Perm, Kirov, Izhevsk. Options of the organization and development of territorial public self-government are shown. In the cities of the Volga Federal District the effective mechanism of inclusion of the population in socially significant activities for the solution of questions of local value through implementation of projects is used.

Keywords: territorial public self-government, local governments, competitive methods of interaction of territorial public self-government and local governments, support of territorial public self-government.

71

формируются чувство общности и соседская связь, вызванная близостью проживания и сходством повседневных дел, постоянными личными контактами, множеством общих местных дел. Общественно-политическая активность местного сообщества значима тем, что посредством нее граждане могут самоорганизовываться, кооперироваться для решения местных проблем, вырабатывать в себе чувство ответственности за окружающую их социальную среду. Чем большее число форм самоорганизации используется на местном уровне, тем более сплоченным, структурированным является местное сообщество [2, с. 38].

Таким образом, местное сообщество должно обладать определенным уровнем осознания своего единства, способностью к постановке целей, интеграции для совместных действий. Наиболее перспективной формой реализации общественно-поли- тической активности местного сообщества является территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС). ТОС является самоорганизацией граждан, объединяющихся с целью самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения [3, ст. 27]. Поэтому ТОС является единственной формой прямой демократии, которая сочетает в себе элементы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формой участия граждан в данном процессе. Данный тезис обоснован тем, что в ТОС население осуществляет собственные инициативы по самостоятельному решению вопросов местного значения – население непосредственно решает проблемы территории своего проживания. Главная цель ТОС заключается в преодолении общественной пассивности населения в осуществлении собственных инициатив по местным проблемам и вопросам, а также в осознании гражданами своих прав и реальных возможностей участия в процессах самоуправления. Именно участие населения в процессах местного самоуправления характеризует его социально-политическую активность и является основным фактором развития демократии и гражданского обще-

ства. [4, с. 45].

73

ТОС является сложной социальной системой, основным элементом которой является население, проживающее в его пределах. Помимо него существует ряд организаций и структур, которые также заинтересованы в полноценном социальнобытовом функционировании инфраструктуры локальных районов муниципального образования. Основными субъектами социальной инфраструктуры, призванными обеспечивать полноценную жизнедеятельность населения, являются власть, коммерческие и некоммерческие организации, которые составляют внешнюю среду ТОС [5, с. 18]. Органы ТОС, в свою очередь, призваны выступать как в роли самостоятельного субъекта, так и основного посредника и координатора в системе взаимодействий данных субъектов. Поэтому для реализации местным сообществом собственных инициатив по решению вопросов местного значения локальной территории посредством ТОС оно должно взаимодействовать с основными субъектами социальной инфраструктуры. Таким образом, для исследования деятельности ТОС как формы социально-политической активности местного сообщества необходим анализ форм взаимодействия ТОС с основными субъектами социальной инфраструктуры локальной территории муниципального образования (рисунок).

Рис. Механизм взаимодействия субъектов социальной инфраструктуры локальной внутригородской территории

Опыт города Перми по введению системы ТОС был одним из первых в России. Первый Совет ТОС в г. Перми появился 17 мая 1990 года в микрорайоне «Вышка 1». На сегодняшний день

74

вг. Перми осуществляют свою деятельность 97 ТОС, средний период деятельности которых 12 лет (табл. 1). Таким образом,

вг. Перми накоплен значительный опыт в формировании и деятельности ТОС, исследование которого позволит определить уровень социально-политической активности местного сообщества.

Таблица 1

Сравнительная характеристика информированности жителей о деятельности ТОС г. Перми1

1Рассчитано как отношение количества информационных стендов к количеству жителей, входящих в ТОС.

75

Главными целями развития ТОС являются повышение активности населения и привлечение новых людей, так как человеческие ресурсы являются основными для ТОС. Обеспечить их наличие можно путем широкого оповещения населения о своей деятельности через СМИ или непосредственно через диалог с населением на информационных встречах, через опрос общественного мнения и т.д. Только таким образом можно отследить обратную связь, обозначить наиболее общественно значимые вопросы для совместного решения. Правильно построенная стратегия и обхват всех средств массовой информации и информационных технологий привлекут внимание населения и вовлекут в деятельность ТОС. Таким образом, важнейшим показателем действенности ТОС может являться уровень информированности населения об их деятельности.

Согласно статистическому анализу информированность жителей города о движении ТОС составляет всего 0,15 %. Только 4 ТОС города имеют уровень информированности более 1 %. Из исследуемых ТОС имеют собственные сайты лишь 8, из них 4 имеют страницы в социальных сетях. Таким образом, менее 14 % ТОС имеют интернет-ресурсы как средство информирования

ипривлечения жителей города к своей деятельности. Основной

инаиболее используемый способ донесения информации о деятельности ТОС до жителей города – это работа со старшими по дому. Но, как известно, в каждом звене коммуникационной «цепочки» теряется либо подменяется до 25 % информации [6, с. 121]. Таким образом, до жителей доходит неполная или некорректная информация о деятельности ТОС. Поэтому применение только данного способа информирования и привлечения населения к деятельности ТОС не может считаться эффективным. Незнание и непонимание своих возможностей являются одной из основных причин низкой активностипермяков вдеятельностиТОС.

Важной проблемой в деятельности ТОС г. Перми является их очень крупная численность, 86 % из них охватывают территорию с населением более 5000 человек (табл. 2). Существуют

76

«сверхТОСы», например, с численностью 40 тысяч человек (ТОС «Садовый»), 22,5 тысяч человек (ТОС «Пролетарский»), 20 тысяч человек (ТОС «Гайва-2»).

Таблица 2 Характеристика охвата населения в границах ТОС г. Перми

Организовать и работать с таким количеством людей очень сложно, тем более только посредством информационных досок объявлений и через старших по дому. В подобных крупных ТОС у людей не могут возникнуть соседские отношения на основе общих интересов, что противоречит сущности ТОС как формы социально-политической активности местного сообщества по месту жительства и способствует плохой информированности населения и его пассивности. При большой численности теряется «узнаваемость в лицо» и прозрачность отношений органов ТОС. Оптимальной численностью с точки зрения практики представляется диапазон не более 12 тысяч человек, инициатива становится реализуемой, не подавляясь при этом масштабно-

стью [7, с. 67].

Причинами недостаточности трудовых ресурсов являются слабая информированность и то, что в г. Перми существуют крупные ТОС. В руководстве и составе активистов ТОС ощущается дефицит кадров, средний возраст председателей ТОС и его активистов свыше 50 лет. На сегодняшний день ситуация улучшается, наблюдается тенденция привлечения более молодого по-

77

коления. Так, например, в 2011 году средний возраст председателей был 59 лет, а в 2014 – 51 год. Причиной улучшения данного показателя является инициатива главы г. Перми в 2012 году по созданию молодежных активов (ячеек) при ТОС. Поэтому очень важными являются поддержка и методическая работа органов городского самоуправления, их должностных лиц с ТОС. Так, органами местного самоуправления г. Перми осуществляются различные формы поддержки ТОС, такие как бюджетные целевые субсидии, имущественная поддержка, обучение актива ТОС, гранты муниципальных программ, конкурсов и социальнозначимых проектов.

По данным исследования субсидии являются основными средствами, за счет которых ТОС осуществляют свою деятельность в г. Перми. Наблюдается положительная динамика в размере выделяемых субсидий для ТОС в г. Перми (табл. 3).

Таблица 3

Объем субсидий за счет средств городского бюджета на поддержку деятельности ТОС г. Перми

В среднем на год ТОС выделяется 190 тысяч рублей, в зависимости от численности населения, проживающего в границах ТОС, сумма варьируется в пределах 133–200 тысяч рублей. Таким образом, в месяц на деятельность ТОС выделяется от 11 до 17 тысяч рублей. В основном субсидиями покрывается социальная и культурная сферы деятельности ТОС (организация праздников, соревнований и вечеров памяти и т.п.). Данные мероприятия приносят положительный эффект с точки зрения привлечения населения в общественную жизнь локальной территории. Но возникает вопрос о целесообразности количества, периодичности и целевой направленности мероприятий. На сегодняшний день не разработа-

78

ны стандарты предоставления отчетных документов, следовательно, каждый орган ТОС отчитывается по различным, обобщенным показателям, что затрудняет оценку эффективности расходования бюджетных средств. Так, с 2012 года управление федеральной налоговой службы по Пермскому краю остановило деятельность трех ТОС города (ТОС «Светлый берег» – 2012 год, ТОС «Костарева» – 2013 год и ТОС «Архиерейка» – 2014 год), так как они систематически не предоставляли отчетность о своей деятельности. Поэтому

вданном направлении органам МСУ необходимо утвердить единые стандарты оформления отчетных документов, где будет указана не только сумма реализованных средств, но и приложены подтверждающие документы (кассовые и товарные чеки, договоры об оказании услуг). Также согласно Бюджетному кодексу РФ органы МСУ вправе устанавливать цели, условия и порядок расходования субсидий органами ТОС [8, ст. 78], что позволяет корректировать деятельность ТОС в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития территории.

Льготное арендование муниципальных помещений для ТОС

вг. Перми и предоставление помещений в общественных центрах на безвозмездной основе – еще один вид поддержки деятельности ТОС (табл. 4). Он упрощает процесс становления ТОС и снижает их расходы, что дает возможность направлять средства на реализацию собственных инициатив по решению вопросов местного значения. Наблюдается тенденция сокращения количества ТОС, арендующих муниципальные помещения, в связи с размещением части ТОС вобщественных центрах.

Таблица 4

Количество ТОС, арендующих муниципальные помещения со скидкой

79

Общественные центры города Перми – это форма имущественной поддержки ТОС, осуществляющих свою деятельность на территории города, путем предоставления в безвозмездное пользование нежилых помещений в целях развития общественной активности и проведения работ с населением. В некоторых общественных центрах есть штатная должность «методисткоординатор ТОС», осуществляющий информационную поддержку ТОС и контроль за его деятельностью.

В целях активизации процесса привлечения населения к самостоятельному решению вопросов местного значения, сотрудничеству между различными структурами общества в г. Перми более 15 лет реализуется система конкурсов. Конкурсный механизм – наиболее эффективный и перспективный метод поддержки ТОС органами МСУ. Реализация конкурсных механизмов способствует повышению активности жителей города, развитию конкуренции и повышению качества оказываемых услуг, тем самым ТОС фактически становится участником рыночного процесса. Конкурсы предполагают не только концентрацию сил и самостоятельный поиск способов решения задач, но и возможность ставить задачу в соответствии с определенными требованиями [9, с. 23]. Конкурсные механизмы поддержки ТОС были включены в муниципальную программу «Общественное участие», направленную на поддержку и развитие социально ориентированных некоммерческих организаций [10, с. 1]. В июне 2014 года было принято новое постановление администрации города Перми «Об утверждении положения о конкурсе поддержки локальных инициатив», целью которого являются развитие партнерских отношений и гражданской активности, повышение эффективности деятельности ТОС [11, с. 1]. В данном документе произошло четкое разделение конкурсов ТОС и СО НКО, в которых ТОС также могут принимать участие. При этом устанавливается верхний лимит субсидиарной поддержки соответственно каждой номинации конкурса, в пределах которой (по финансовому обоснованию согласно смете расходов) предоставляются средства для реализации проекта и определяются сроки его реализации. Основными тре-

80