Современный город власть управление экономика. Выпуск 5

субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края из бюджета Пермского края на реализацию инвестиционных проектов и приоритетных региональных проектов». П. 1.11 // Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

8. Закон Пермского края от 2 сентября 2014 г. № 357-ПК «О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края из бюджета Пермского края». Ст. 1 // Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

9. Закон Пермского края от 12.10.2007 г. № 111-ПК «О бюджетном процессе в Пермском крае». Ст. 46 // Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

10.Закон Пермского края от 24.12.2007 г. № 165-ПК «О региональном фонде софинансирования расходов». Ст. 2 // Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

11.Постановление Правительства Пермского края от 29 сентября 2014 г. № 1080-п «Об утверждении методики распределения субсидий местным бюджетам из бюджета Пермского края». П. 1 // Доступиз справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

A.S. Zuykina

Perm National Researchpolytechnical University

THE INTERBUDGETARY INTERACTIONS

OF THE MUNICIPAL AND REGIONAL AUTHORITIES

IN THE CONDITIONS OF NEW STAGE OF LOCAL GOVERNMENT REFORMING: LEGAL ASPECT (PERM KRAI CASE)

Tax and transfer politicies of federal authorities concerning local self-government for the last three years, and also the institutional choice of the regional authorities of Perm Krai in the "framework" set by the Center are considered.

Keywords: local self-government, interbudgetary relations, tax policy, transfer policy, state priorities.

171

б) содействие государственным органам в урегулировании конфликта интересов, способного привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации [1].

В 2010 году появляется новый Указ Президента РФ от 01.07.2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», в котором основные задачи работы Комиссий претерпели некоторые изменения. Согласно Указу № 821 основной задачей комиссий является содействие государственным органам:

а) в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

б) в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции [2].

Как видим, произошло смещение акцента деятельности Комиссий в сторону усиления антикоррупционной составляющей за счет исчезновения задачирегулирования этическихнарушений.

Изменения коснулись и состава Комиссий. В соответствии с действующим Указом в состав Комиссии входят:

а) заместитель руководителя государственного органа (председатель комиссии), руководитель подразделения кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностное лицо кадровой службы государственного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), государственные служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, других подразделений государственного органа, определяемые его руководителем;

б) представитель Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции или соответствующего подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации (в отличие от предыдущей реакции, где в состав ко-

173

миссии входил представитель Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров или соответствующего подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации);

в) представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой.

Как отмечает С.Е. Чаннов, действующее Положение о комиссиях сузило круг лиц, приглашаемых в них в качестве так называемых «независимых экспертов». Собственно, сам термин «независимые эксперты» в нем вообще не нашел отражение. Однако из его текста видно, что в роли таковых по-прежнему будут выступать представители научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой [3].

Исследователи также отмечают, что к членам обязательно входящим в состав Комиссии, не замещающим должности государственной службы представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного образования, можно предъявлять повышенные требования к уровню профессиональной подготовки, характеризующие их как независимых экспертов [4, с. 25–33]. В.П. Миронов предлагает установить порядок приглашения специалистов и закрепить его, если не в законе, то в Указе Президента РФ; определить правовое положение специалистов, привлекаемых в комиссии в качестве экспертов (их права, обязанности, ответственность), а также критерии отбора по профессиональному уровню из профильных организаций, причем не связанных с гражданской (государственной) службой, а непосредственно занимающихся вопросами государственной гражданской службы;пересмотреть оплату их труда [5, с. 49].

Внастоящее время Комиссии по соблюдению требований

кслужебному поведению и урегулированию конфликта интересов,

174

помимо вопросов соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению и урегулирования конфликта интересов, также решаюти иныевопросы, касающиеся:

– проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими;

– рассмотрения заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

– рассмотрения обращения бывшего государственного служащего, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы.

Охарактеризуем порядок работы Комиссии:

1. Председатель комиссии при поступлении к нему в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом государственного органа, информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:

а) в трехдневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее семи дней со дня поступления указанной информации; б) организует ознакомление государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о со-

блюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании

175

комиссии, с информацией, поступившей в подразделение государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами ее проверки;

в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии иных лиц, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) входезаседаниякомиссии дополнительныхматериалов.

2.Заседание комиссии проводится в присутствии государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. При наличии письменной просьбы государственного служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия заседание комиссии проводится в его отсутствие. В случае неявки государственного служащего или его представителя на заседание комиссии при отсутствии письменной просьбы государственного служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия рассмотрение вопроса откладывается. В случае вторичной неявки государственного служащего или его представителя без уважительных причин комиссия может принять решение о рассмотрении указанного вопроса в отсутствие государственного служащего.

3.На заседании комиссии заслушиваются пояснения государственного служащего (с его согласия) и иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявляемых государственному служащему претензий, а также дополнительные материалы.

По итогам рассмотрения вопроса о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что сведения, представленные государственным служащим, являются достоверными и полными;

176

б) установить, что сведения, представленные государственным служащим, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

По итогам рассмотрения вопроса о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов Комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что государственный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;

б) установить, что государственный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

По итогам рассмотрения обращения гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы, Комиссия принимает одно из следующих решений:

а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора

177

в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;

б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные(служебные) обязанности, имотивироватьсвойотказ.

По итогам рассмотрения заявления государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей Комиссия принимает одно из следующихрешений:

а) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной;

б) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является уважительной. В этом случае Комиссия рекомендует государственному служащему принять меры по представлению указанных сведений;

в) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений. В этом случае Комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

Наконец, по итогам рассмотрения материалов проверки, свидетельствующих о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных

178

Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» Комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что сведения, представленные государственным служащим, являются достоверными и полными;

б) признать, что сведения, представленные государственным служащим являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае Комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к государственному служащему конкретную меру ответственности и (или) направить материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами,

ворганы прокуратуры и (или) иные государственные органы

всоответствии с их компетенцией.

На региональном уровне – на уровне субъекта РФ Пермского края действует Указ от 24 августа 2010 года № 59 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Пермского края и урегулированию конфликта интересов» (в ред. Указов губернатора Пермского края от 06.02.2014), основные положения которого соответствуют Указу Президента РФ №821. В министерствах и ведомствах Пермского края действуют приказы о создании ведомственных комиссий [см., например, 6, 7].

На уровне муниципальной службы действуют аналогичные Комиссии, созданные во всех муниципальных районах и городских округах. Анализ информации, размещенной на официальных сайтах муниципальных образований Пермского края (сайты городских округов и муниципальных районов), показал, что обычный пользователь может ознакомиться с результатами деятельности Комиссии только на 10 сайтах, что составляет 20,8 % от общего количества имеющихся сайтов. Имеющаяся информация о деятельности комиссий очень различна по подаче, полноте, охватываемому периоду. Так, например, сайт Осинского муниципального района содержит несколько выписок из протоколов заседаний Комиссии за 2014 год с указанием существа

179

решаемого вопроса и принятого решения [8]. Сайт Кишертского муниципального района содержит сведения об одном заседании Комиссии, указаны число и месяц заседания, без указания года [9]. На официальном сайте ЗАТО «Звездный» размещены отчеты о работе Комиссии за 2012 год, в которых проставлено количество заседаний 0 [10].

Восновном в небольших муниципальных образованиях заседания Комиссий являются достаточно редким явлением и на основании нескольких проведенных заседаний сформировать статистически значимые выводы не представляется возможным.

Враспоряжении автора имеются отчеты заседаний Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов администрации города Перми за 2013 и 2014 годы, предоставленные сектором по организации работы по противодействию коррупции и реализации административной реформы управления по вопросам муниципальной службы и кадров администрации г. Перми.

Согласно этим данным в 2013 году всего было проведено 55 заседаний Комиссии (из них 28 заседаний проведены в каждом функциональном и территориальном органе по рассмотрению типовых случаев возникновения конфликта интересов), было рассмотрено 74 материала, а в 2014 году было проведено 40 заседаний Комиссий, на которых были рассмотрены 125 материалов. Анализ предоставленных данных показал, что подавляющее большинство рассматриваемых ситуаций посвящено вопросам представления муниципальными служащими недостоверных

или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (в 2013 г. – 58 случаев, что составляет 78,4 % от всех рассматриваемых вопросов, в 2014 г. – 96 случаев, что составляет 76,8 %). Рассматриваются также вопросы, связанные с дачей согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правого договора (в 2013 г. – 7 материалов, что составляет 9,5 %, в 2014 г. – 19 материалов, что составляет 15, 2 %). Отмечается, что по ито-

180