Современный город власть управление экономика. Выпуск 5

бованиями к проектам становятся общественное партнерство (взаимодействие с органами власти, муниципальными учреждениями, хозяйствующими субъектами, общественными организациями и СМИ), результативность (направленность на достижение реальных социальных изменений, связанных с улучшением социальной среды в измеримых показателях) и обязательное привлечение дополнительных ресурсов (имущество, денежные средства, волонтерский труд и др.).

По результатам исследования в г. Перми 88 % ТОС осуществляют деятельность по привлечению дополнительных ресурсов, размер которых составляет 60 % от размера муниципальных субсидий (табл. 5). Однако большая часть привлеченных ресурсов – это финансовая поддержка депутатов и волонтерский труд.

Таблица 5 Привлечение дополнительных ресурсов ТОС в г. Перми

81

Таким образом, «своих» избирателей в виде структуры ТОС депутаты обеспечивают дополнительной финансовой помощью, которая составляет от 30 до 70 % субсидиарной поддержки муниципалитета. ТОС для депутатов – это голоса избирателей, чем больше число жителей в определенном ТОС, тем больше число голосов. С функционированием данной системы произошла трансформация крупных ТОС в филиалы партий и используемых с целью мобилизации голосов [12, с. 2]. Таким образом, складывается ситуация, при которой жители ТОС находятся в неведении, а сам ТОС существует для обеспечения стабильного положения депутата. Исходя из этого, существует риск нарушения сущности ТОС как формы самоорганизации и реализации социально-политической активности местного сообщества с целью самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Для сохранения социальной сущности ТОС как самоорганизации граждан необходимо создание условий по повышению политической и финансовой самостоятельности ТОС. Самостоятельность деятельности ТОС возможна при реализации системы социального партнерства с субъектами, действующими во внутригородской территории, такими как структуры и учреждения органов власти, коммерческие и общественные организации,

82

трудовые коллективы. Потенциал и ресурсы данных субъектов должны быть вовлечены в конструктивное взаимовыгодное взаимодействие друг с другом, результатом которого должно стать качественное изменение среды функционирования или состояния субъектов социального партнерства. Для этого ТОС должен пройти экономическую и социальную интеграцию. Экономическая интеграция поможет ТОС установить отношения с муниципалитетом, отдельными хозяйствующими субъектами, в том числе и социально-ориентированным бизнесом. Например, отменив субсидиарную поддержку ТОС, предоставить им вместо этого возможность участвовать в муниципальном заказе. Тогда процент ТОС, участвующих в различных конкурсах, заметно увеличится. А главное, ТОС станет реальным участником на муниципальном рынке, появится активность. Данные меры соответствуют высказыванию Президента В.В. Путина в послании Федеральному собранию от 12.12.2013 года: «…это развитие реальной конкуренции, открытие бюджетной сферы для НКО и социально ориентированного бизнеса. И, безусловно, это оптимизация бюджетной сети за счет сокращения неэффективных расходов и звеньев» [13, с. 1].

Список литературы

1.Лапин В.А. Природа муниципальной власти и местного самоуправления в России // Личность. Культура. Общество. – 2000. – Т. 2, вып. 1.

2.Местное сообщество: содержание, опыт деятельности: учеб. пособие для студентов вузов, работников МСУ, населения / подред. И.Е. Кокарева. – Улан-Удэ: Изд-во Бурят. гос. ун-та, 2005.

3.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от

06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. 21.07.2014) // Доступ из справ.-

правовой системы КонсультантПлюс.

4.Волкова А.В. Управляемость государства и гражданская

состоятельность // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопро-

83

сы теории и практики. – Тамбов: Грамота, 2014. – № 4 (42):

в2 ч. – Ч. I. – C. 44–47.

5.Шарашин В.М. Методическое пособие. Территориальное общественное самоуправление. – Тюмень, 2009.

6.Куликов С.В. Социальная коммуникация и социальный диалог // Альманах современной науки и образования. – Тамбов:

Грамота, 2008. – № 4 (11): в 2 ч. – Ч. II. – C. 120–123.

7.Кравченко А.А. Общественные формирования и ТОС // Хрестоматия для дистанционного обучения и самостоятельной работы слушателей профессиональной подготовки по направления «Муниципальное управление» / СибАГС. – Новосибирск, 2006. – С. 67–68.

8.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 22.10.2014) // Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

9.Харченко К.В. Территориальное общественное самоуправление: нормативные условия и потенциал развития // Практика муниципального управления. – 2013. – № 7. – С. 23–26.

10.Постановление администрации г. Перми от 25.10.2013 № 922 «Об утверждении муниципальной программы «Общественное участие» // Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

11.Постановление администрации г. Перми от 16.06.2014 № 402 « Об утверждении положения о конкурсе локальных инициатив социально ориентированных некоммерческих организаций города Перми, положения о конкурсе проектов территориальных общественных самоуправлений города Перми» // Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

12.Касимов М.В. Возможные направления реформы территориального общественного самоуправления (ТОС) в г. Перми [Электронный ресурс] // Тезисы для круглого стола Организации гражданских активистов от 02.04.2013 г. – URL: http://www.ograperm.com/content/tezisy-dlya-kruglogo-stola-voz- mozhnye-napravleniya-reformy-territorialnogo-obshchestvennogo.

84

13. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 12.12.2013 [Электронный ресурс] (дата обращения: 01.11 2014) // Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 155646.

U.V. Komelkova

Perm National Research Polytechnic University

TERRITORIAL PUBLIC SELF-GOVERNANCE AS A FORM

OF POLITICAL AND SOCIAL ACTIVITY OF THE LOCAL COMMUNITY

(THE PERM-CITY EXPERIENCE)

The article discusses the role of territorial public selfgovernment as a form of socio-political activity of the local community to implement initiatives of their own on issues of local importance. Defined the nature of territorial public self-government as a mediator and coordinator in the system of interaction of subjects of local urban areas.The analysis of awareness about territorial public self-government activities in Perm.Also identified main forms of local authorities’ support of territorial public self-government. The challenges identified in the territorial public self-government activities, hindering the development of civil initiatives of the population on issues of local importance. Formulated recommendations for improving the level of political and financial independence of functioning territorial public self-government.

Keywords: the local community, territorial public selfgovernance, citizens self-organization, awareness, competitive mechanisms, the political and financial independence, social partnership.

85

В вопросах методики исследования территориального общественного самоуправления можно, достаточно условно, выделить три блока:

–раскрытие взаимообусловленности процессов управления, самоуправления и самоорганизации;

–определение признаков (предмета) или сфер инициативного (самостоятельного и под свою ответственность) участия населения

восуществлении местного самоуправления вформеТОС;

–измерение ценностно-деятельностного потенциала локального (местного) сообщества.

В тезисах (по причине ограниченности объема) представлена первая часть методики: механизм взаимообусловленности процессов управления, самоуправления и самоорганизации.

Рассматривая в историческом аспекте управление и его воздействие на практику деятельности человека в системе общественных отношений (обычаи, нормы, ценности), можно выделить несколько качественных ступеней или уровней «включенности» индивида в процесс достижения цели управленческой деятельности:

а) «предуправленческая мысль – то, что связано с социаль- но-утопическими проектами (Т. Кампанелла, Т. Мор)» [1, с. 2]; б) «управленческий "переворот" связан со становлением "знаниевой" модели управления», присущей тейлоризму: общество – это большая фабрика. Эффективность управленческого воздействия – решение структурных и организационных вопросов. Социально-общественная значимость этого типа управления «выражалась в повышении экономической эффективности и формировании дисциплинированного и умелого работника». При этом мотивация деятельности адресата управления проявлялась через включение его «в систему достижения управленче-

ских целей» [1, с. 2–3]; в) управление как «предпринимательская сфера» деятельно-

сти: главное условие эффективного управления – предпринима- тельско-прогностические, «интеллектуальные и организатор-

87

ские способности управленцев», а «общество и организация, несмотря на различия, рассматривались как рациональный инструмент для достижения поставленных целей» [1, с. 3];

г) управление «человеческими ресурсами, которое, несмотря на введение критериев социальной мотивации и заинтересованности, нацелено на получение "максимальной выгоды"» и, по сути, связано с «управленческим воздействием на социальную ситуацию для регулирования потребностей и интересов людей» [1, с. 3] (например, бюджеты, ориентированные на результат потребления или регулирование потребления).

Сегодня в российской практике во многом сохраняется концепцияуправления, которая «определяет ограниченность обратных связей … и сохраняет принцип вертикального социального контакта». Действующие инструменты контроля, если и «опираются» на общественное мнение или социальный мониторинг, то «решающей инстанцией принятия управленческих решений остается система управления»;... «социальная ориентированность управления … зависит от "достижения целей в интересах самой системы управления"». Это показывает мифичность рассуждений об иждивенчестве и патернализме населения – сама система государственного и муниципального управления, в значительной степени, воспроизводит потребительство и патернализм субъектов жизнедеятельности. «Это определяет … стабильность социальной системы, но в перспективе ограничивает "точкироста"» [1, с. 3].

Выделение ступеней исторического развития – социальнообщественной значимости типов управления позволяет видеть детерминированность современной практики предшествующим историческим опытом. При этом становится видно, как муниципальное управление сегодня «вбирает в себя» практику бизнеса через действующих депутатов и новых специалистов органов исполнительной власти и как проявляются все «исторически отжившие» формы управления деятельностью. В результате практика управление сегодня, по мнению ряда исследователей, «страдает» управленческим высокомерием, закрытостью принимаемых решений и дефицитом доверия общества [1, с. 4].

88

В настоящей статье не ставилась задача прогноза вариантов развития управления – его влияния на трансформацию культуры общественных отношений. Авторы исходили из того, что в сфере ТОС наибольшее воздействие на процессы «рождения» социаль- но-значимой инициативы жителей могут оказать социальностимулирующие и социально-мобилизующие способы коррекции отношений в местном сообществе. Для результативности муниципального управления это особенно важно, так как в сегодняшней культуре производственно-экономической деятельности бизнеса утрачена мотивация на общественно значимый результат труда каждого и, в первую очередь, в мотивации самого собст- венника-управленца. В частности, Е.Ю. Алексеева отмечает, что «...в российской социологической и экономической литературе...

анализ социальной ответственности чаще всего ведется в контексте этики бизнеса или экономического обоснования благотворительности. Представляется, что... подмена понятия "социальная ответственность" на "благотворительность" не верна и даже опасна, поскольку благотворительность... скорее, разовый акт, тогда как социальная ответственность должна стать явлением структурного, системного порядка, чтобы... эффективно регулировать взаимоотношения власти, бизнеса и общества» [2, с. 7–8].

Именно муниципальные органы и их должностные лица должны выделять и «транслировать» в местное сообщество ценность способов, средств ирезультатов инициативной общественнозначимой деятельности жителей (отдельные представители муниципалитетовспособныуже сегоднявыполнятьэтифункции).

С одной стороны, это могут быть только публичные формы взаимодействия власти и жителей, в том числе ТОС, в результате которых эти технологии и механизмы «превращаются» в социальные институты (становятся ценностью, признаваемой большинством). Такие технологии есть. Например: в городах и районах Пермского края востребованы жителями конкурсы социально-значимых проектов; позитивно принята населением практика субсидиарного участия краевой власти в софинансировании работ по решению тех вопросов местного значения, на

89

которые жителями внесены в муниципальный бюджет средства самообложения (на благоустройство, в частности, краевой бюджет выделяет 75 % или три рубля на рубль средств, внесенных населением [3, с. 3; 11]).

С другой стороны, эти технологии и механизмы должны находить свое продолжение в муниципальной экономике (мезоэкономике), опирающейся на стратегию развития муниципального образования (местного сообщества). В противном случае все эти формы и способы инициативной деятельности и общественного самоуправления будут иметь характер разовых мероприятий без направленности в перспективу – вне поля социальной ответственности и «устремленности» массового сознания на реальные координаты развития. Социально значимая инициатива вне стратегии лишается ценностей, имеющих общественное звучание, а местное сообщество – «стержня общной» деятельности.

Систему этих отношений (рождения норм), в «границах» местного сообщества, можно представить в виде схемы (рисунок), на которой мезопространство условно разделено осью симметрии на две общности: субъекты властно-политической деятельности и субъекты жизнедеятельности местного сообщества; кроме того, в системе их взаимодействия выделены три слоя или пояса, в которые включены все жители населенного пункта. Эта схема позволяет проследить за влиянием вариантов согласованности и рассогласованности процессов самоорганизации, самоуправления и управления на эффективность механизмов формирования норм общественного поведения.

Первый пояс (И-М) – подсистема информационномыслительной деятельности субъектов (индивидов) внутри каждой выделенной общности: жители (IV) – индивидуальное и межгрупповое взаимодействие, зарождение общественного мнения, целей и мотивов жизнедеятельности; элита (III) – согласование интересов в процессе включения в оборот интеллектуальных и материальных ресурсов территории (сообщества). На схеме первый пояс для наглядности расположен внизу, хотя это не принципиально (можно разместить и вверху).

90