Современный город власть управление экономика

Пермский национальный исследовательский политехнический университет

Пермский институт муниципального управления Гуманитарный факультет ПНИПУ

СОВРЕМЕННЫЙ ГОРОД: ВЛАСТЬ, УПРАВЛЕНИЕ, ЭКОНОМИКА

Выпуск III (2013)

Сборник научных статей

Издательство Пермского национального исследовательского

политехнического университета

2013

1

УДК 711.4:[332.1 + 342 + 651 ББК 65.049 + 66.3,123

Представлены статьи участников научной конференции «Современный город: власть, управление, экономика» (Современный город – 2013), проведенной 25 апреля 2013 года на базе Пермского национального исследовательского политехнического университета. Выпуск издания приурочен к 60-летию ПНИПУ и 20-летию создания гуманитарного факультета.

Издание сборника осуществлено при финансовой поддержке Пермского национального исследовательского политехнического университета.

Состав редколлегии сборника: В.П. Мохов – профессор, д-р ист. наук, завкафедрой государственного управления и истории ПНИПУ (отв. редактор), Е.Л. Аношкина − директор Центра регионального развития, инноваций и управления ПНИПУ, д-р экон. наук, профессор кафедры экономической теории ПНИПУ, В.А. Трефилов – профессор, д-р техн. наук, завкафедрой безопасности жизнедеятельности ПНИПУ.

ISBN 978-5-398-01152-4 © ПНИПУ, 2013

©В.П. Мохов, Е.Л. Аношкина, В.А. Трефилов: составление,

общая редакция, предисловие, 2013

2

М.П. Шатров

Гражданский контроль в городе Перми как базовый механизм взаимодействия институтов гражданского общества

ПРЕДИСЛОВИЕ

Статьи, представленные в данном сборнике, были подготовлены участниками третьей научной конференции «Современный город: власть, управление, экономика», которая была проведена 25 апреля 2013 года на базе Пермского национального исследовательского политехнического университета.

Участники конференции вели дискуссии по четырем основным направлениям.

В рамках первого направления «Политические проблемы городского развития» объединились исследователи, сосредоточившие свое внимание на проблемах местного самоуправления, в том числе укрупнения муниципалитетов, эффективности муниципального управления, общественного самоуправления, деятельности «новых» политических партий намуниципальномуровне и др.

Исследователи второго направления «Социальное развитие города» в основном сосредоточилось на обсуждении различных аспектов уровня жизни горожан, социальной структуры города.

Специалисты, объединившиеся в рамках третьего направления «Экономическое развитие городов», обсуждали широкий круг проблем, в том числе формирование национальной городской системы в России, управленческие аспекты экономического развития, взаимодействие власти и бизнеса при решении городских проблем и т.д.

Наконец, четвертое направление «Проблемы безопасности городской среды» объединило специалистов, обсуждавших порой довольно специфически узкие вопросы, влияющие на безопасность города, его промышленной и транспортной инфраструктуры, хранения отходов.

Впервые в рамках конференции работал проектный офис по обсуждению предложений в Устав г. Перми. В рамках проектного офиса были обсуждены различные идеи об основных элементах нового Устава г. Перми.

7

А.Е. Чирикова

Институт социологии РАН, г. Москва

ВЛАСТНЫЕ АКТОРЫ В МАЛЫХ РОССИЙСКИХ ГОРОДАХ: ФОРМАЛЬНАЯ И НЕФОРМАЛЬНАЯ ПРОЕКЦИИ1

Особенностью российской власти любого уровня является, пожалуй, то, что занятие определенной позиции во властной иерархии совсем не означает, что фигура, оказавшаяся на этом месте, реально будет обладать всеми ресурсами влияния, которые предписаны той или иной властной позиции. Иногда позиция занята, а властныересурсы сконцентрированысовсемв другомместе.

Именно поэтому при рассмотрении структуры влиятельных акторов в городской политике и их ресурсов так важно опираться на экспертные оценки тех, кто находится внутри властных институтов и хорошо знает ситуацию распределения политических ресурсов в реальной, а не в нормативной проекции.

В настоящем исследовании нам было важно проследить, как складывается иерархия власти, какие субъекты власти обладают большими, а какие меньшими ресурсами в оценках городских элит и экспертов.

Мы отдаем себе отчет в том, что до конца понять реальный расклад сил во властных институтах достаточно сложно, однако не сомневаемся в том, что позиции действующих властных акторов могут скорее прояснить ситуацию, нежели действующие нормативные документы по распределению полномочий. Неформальная структура власти в малых городах, описанная с помощью оценок элит, может отличаться известной субъективно-

1 Статья написана в рамках проекта «Механизмы и акторы принятия решений: прикладное исследование (на материалах городов европейской части России)» (шифр – 2010-1.1-306-127) ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 гг. Руководитель проекта: д-р полит. наук, проф. Д.Г. Сельцер (Тамбовский государственный университет).

8

стью, однако выстроить полную объективную картину расклада политических сил внутри властных институтов сегодня вряд ли возможно в принципе.

Обращаясь к ситуации с раскладом политических сил и ресурсов влияния различных акторов в городе Кунгуре, заметим, что на данной территории больших расхождений в оценках элит не наблюдается.

Акторы убеждены: первую и ключевую позицию во властной иерархии занимает глава города Кунгура.

Объясняя его привилегированное положение во властной иерархии, информанты исходят, прежде всего, из формальных ресурсов, которыми он обладает: глава является высшим должностным лицом муниципальной власти, выступая гарантом исполнения в пределах локальной территории положений Конституции, федерального и регионального законодательства, уставов субъектов Федерации. Он без доверенности действует от имени муниципального образования, представляя его во взаимоотношениях с другими муниципалитетами и с государственной властью. Кроме того, глава нередко обладает административными возможностями, которые шире его должностных полномочий. Достаточно вспомнить о локальных контролирующих органах – пожарные инспекции, санитарные службы, энергетические органы, которые глава может привлечь в случае необходимости к работе, если требуется проявить свою власть. Более того, для региональной власти именно глава выступает представителем самоуправления. На практике взаимодействие региональной и локальной власти сводится к диалогу региональных властных структур непосредственно с главой Это выделяет его среди прочих представителей локальной политической элиты. Высказанные оценки городских элит хорошо согласуются с позицией экспертного сообщества, представители которого убеждены, что именно у главы города наибольшее количество формальных ресурсов, и это позволяет поместить главу на вершину властнойпирамиды вмалых городах1.

1 Рябова О. Витковская Т. Моногорода Среднего Урала: локальные элиты и политические процессы / УРО РАН. – Екатеринбург. 2011.

9

Городские элиты при этом особо подчеркивают, что помимо формальных ресурсов у главы есть ресурс авторитета, что делает его не просто формальным, а еще и неформальным лиде-

ром в городе: «Наибольшими ресурсами влияния в городе обладает глава. Он и статусное лицо, и одновременно имеет личное влияние. У него выстроена политика в отношении с предприятиями. С городской думой. В какой-то мере у него выстроены отношения с властями краевыми. Он умеет договариваться с предприятиями. С теми, с кем может. Кроме того, глава может влиять на любую сферу бизнеса. Как? Если предприниматели обращаются по аренде или они хотят участвовать в конкурсах, он везде может повлиять на принятие нужного им решения».

Важную роль в лидирующем положении главы на иерархической властной лестнице играет тот факт, что глава обладает должным авторитетов внутри своей команды, у ведущих городских СМИ и имеет при этом необходимое доверие у населения. По крайней мере, именно так считает главный редактор телеви-

дения города Кунгура: «Общаясь с кланами, которые есть в администрации, а они есть, скажу, что для них глава – авторитет. То же самое СМИ. На примере своего коллектива журналистов могу сказать: глава для них – безусловный авторитет. Доверие к главе города со стороны жителей очень высокое. Так что реальная власть в городе – за главой».

Несмотря на то, что элиты не сомневаются в лидирующем положении главы в городе, члены команды главы убеждены в том, что имеющееся лидерство дается ему совсем не просто и требует постоянных усилий по поддержанию лидерства: «Ему трудно досталась эта позиция. Выборы были сложные. Сегодня глава до сих пор занимается тем, что доказывает, что он – главное лицо в этом городе».

Сам глава убежден, что формально ресурсов у исполнительной власти сегодня мало, но навести порядок в городе глава должен при любой ресурсной базе: «Я бы этого очень хотел,

чтобы я в городе был самым влиятельным. Я бы хотел, чтобы у

10