Современный город власть управление экономика

L.A. Burylova

Perm National Research Polytechnic University

TERRITORIAL PUBLIC SELF-GOVERNMENT:

IS IT AUTHORITY OR AUTHORIZED ACTIVITY?

The definition of legal status of citizens’ domiciliary associations is the necessary condition for population initiatives advancement in the local problems’ decision. Study of long term interaction of perm municipal duma with territorial autonomous bodies revealed both positive results and the reasons for low activity of population. The possibilities of regulation of the TPS-G registration order and delegation them with local authority have been analyzed in the article.

Keywords: initiative of population, self-determination of citizens, legal status, interaction with autonomous bodies, authority, public control.

41

К.А. Антипьев

Пермский национальный исследовательский политехнический университет

ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ КОНФЛИКТНЫХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ

Рассматриваются взаимодействия власти и местного сообщества. Автор указывает, что на местном уровне увеличивается число конфликтов с различными субъектами, что вызвано несовпадением интересов муниципальной власти и местных сообществ.

Ключевые слова: местное самоуправление, местное сообщество, муниципальная власть, конфликт, конфликтные взаимодействия.

Местное сообщество является участником не только социальных процессов, но и политических. На его плечах лежит бремя формирования муниципальной власти и контроля над ней. Оптимальным является формирование муниципальной власти местным сообществом, а не другими органами местной власти. Также муниципальная власть должна зависеть от воли самого местного сообщества и контролироваться им. Однако современные российские социальные и политические практики показывают нам различные типы того, как местные власти выстраивают отношения с местным сообществом.

Достаточно часто отношения внутри местного сообщества становятся конфликтными, что вызвано существенными противоречиями нашего общества. Местная власть, по-нашему мнению, далеко не всегда умеет регулировать подобные конфликты, а иногда и сама их провоцирует.

Наиболее часты конфликты местного сообщества с: бизнесструктурами (коммерческими организациями, индивидуальными предпринимателями); национальными диаспорами, «силовиками», управляющими компаниями, или самими органами му-

42

ниципальной власти и должностными лицами. Рассмотрим их виды более подробно.

Конфликт с бизнес-структурами. Поводом может служить уничтожение прилегающих к жилью лесных массивов или усложнение доступа в зоны отдыха, размещение вблизи жилых домов производственных объектов, разрушение исторических зданий и другие. Сюда можно отнести и различные другие локальные протесты, связанные с точечной застройкой территории, обманом дольщиков и другие. Бизнес заинтересован в извлечении максимальной прибыли, и его мало интересуют интересы горожан в отношении комфортной среды жизни. Именно бизнес заинтересован в точечной застройке, размещении коммерческих объектов на первых этажах многоквартирных домов, сокращении зон отдыха горожан для размещения своих объектов. Массовые обращения граждан в органы муниципальной власти зачастую связаны с планами точечной застройки городских территорий. Граждане утверждают, что при разработке планов строительства не учитывается их мнение, результаты обязательных в данном случае общественных слушаний фальсифицируются или общественное мнение не берётся в расчет вообще.

Усложняет данные конфликты то, что муниципальная власть, как правило, стоит на защите интересов бизнеса, так как именно она даёт разрешительные документы бизнесу, осуществляет контроль за территорией. Зачастую здесь заложена мощная коррупционная составляющая, но не берётся в расчет тот факт, что граждане более охотно идут на решение местных проблем, когда они непосредственно негативно на них отражаются. Усиливается конфликт в том случае, когда власть начинает оказывать давление на граждане. Это приводит к тому, что информация о таком противостоянии быстро распространяется через систему Интернета, неформальные коммуникации (слухи) и т.д.

Примеров подобной самоорганизации местного сообщества в современной России достаточно. В мае 2012 года в Урюпинске, Новохоперске, Борисоглебске, Воронеже прошли крупные митинги местных жителей, выступающих против строительства

43

горно-обогатительного никелевого завода. В начале 2012 года в московском районе Ясенево местные жители организовывали митинги против уничтожения Битцевского леса, аналогичные протесты проходили и в отношении планов прокладки трассы через Химкинский лес и т.д. Многие эти события получили известность, выходящую за пределы своей локальной территории, и приковали интересы и федеральных политиков, и оппозиционных лидеров. Каналам информирования стали прежде всего социальные сети.

Конфликт с местной властью. Поводом к конфликту могут быть решения местной власти, ущемляющие права местных жителей, или самоустранение представителей власти от решения проблем. Такими проблемами могут быть: рост тарифов ЖКХ, проезда в общественном транспорте, нехватка мест в детских садах и школах, проблемы с ремонтом дорог и уборкой улиц. То есть конфликтная ситуация вызревает вокруг неспособности местных властей эффективно и своевременно решать вопросы местного значения. Так, в 2002 году было достаточно организованное выступление в Воронеже: 25 тысяч человек вышли на митинг против высоких цен монополий, которые при покровительстве местной власти взвинтили тарифы на ЖКХ. Подобные факты в ряде регионов стали носить более массовый характер.

Как констатируется в Докладе общественной палаты о состоянии гражданского общества за 2012 год, на местном уровне «не работают институты переговоров, согласования интересов, в связи с чем попытки жителей защитить свои законные права чаще всего выливаются в противостояние граждан и властей»1.

Конфликт с этническими диаспорами и религиозными груп-

пами. Современное положение нашего общества таково, что Россия стала принимающей стороной для огромной массы людей, не способных найти работу у себя на Родине. Избыточное население ряда граничащих с нами государств выдавливается в те страны

1 Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2012 год / Общественная палата Российской Федерации. – М., 2012. С. 26.

44

или регионы, где есть возможность заработка и обустройства жизни. Однако это вызывает всё более негативную реакцию местного сообщества, болезненно воспринимающего не только изменение этнического состава населения территории, но и нарушение приезжими местных социальных норм и традиций.

Россия занимает второе место в мире (после США) по числу мигрантов. По многочисленным данным, сегодня в нашей стране не менее 10 миллионов мигрантов. Из них менее миллиона находится на легальном положении. Но если США – суверенное государство, изначально созданное мигрантами, а американская нация состоит из разных этносов, то в России многие этносы компактно проживают на протяжении столетий на определённой территории. Отсюда и большая болезненность восприятия «чужаков» местными сообществами как в городах, так и в сёлах и посёлках. Проникновение этнических диаспор в местный бизнес и структуры власти, низкая адаптация приезжих при постоянном росте их численности вызывают недовольство местного сообщества.

Поводом к перерастанию межэтнической напряжённости в конфликт может быть любой, в том числе бытового характера между «своими» и «чужими». Такие конфликты вспыхивают с достаточно высокой регулярностью, и информация о них быстро расходится по СМИ. Предшествует появлению открытого конфликта возрастание социальной напряжённости, которая, так или иначе, игнорируется властями, часто придерживающимися позиции «само обойдётся». Сюда можно отнести достаточно недавние конфликты в г. Кондопога (Карелия); г. Москва (Манежная площадь), с. Карагай (Пермский край), п. Демьяново (Кировская область), п. Сагра (Свердловская область) и в целом ряде других, особенно в южных регионах.

При возникновении конфликта между местным населением и «приезжими», как показывает современная российская практика, усиленно замалчивается природа конфликта, категорически отвергается «национальная» составляющая конфликта. Зачастую отвергается и само наличие конфликта. Это связано с

45

тем, что федеральная власть упорно отрицает наличие у нас в стране серьёзных межэтнических проблем, отвергает формулировку «межэтнический конфликт», списывая всё на «бытовой конфликт» или «криминальные разборки». Между тем подобные конфликты серьёзно подрывают авторитет местной власти, не готовой к регулированию конфликтов подобного рода. Как правило, подобное замалчивание конфликта или изменение его природы выгодно местной или региональной власти, опасающейся негативной реакции власти федеральной. Тем самым истинные причины не устраняются, а временно сглаживаются.

В последнее время стали проявляться и конфликты, связанные с отношением местного сообщества к религии. В сентябре 2012 года в московском районе Митино местное сообщество выступило против планов мэрии Москвы, решившей построить в районе мечеть. В результате развёрнутой активности, в том числе на интернет-форумах, жителям удалось добиться пересмотра решения и привлечь внимание к ситуации главы Москвы С. Собянина. Он заявил, что власти прислушались к мнению жителей и не стали принимать решение о строительстве мечети, добавив, что все решения о строительстве храмов будут приниматься только с одобрения органов местного самоуправления.

Конфликт местного сообщества с «силовиками». Причи-

ной является высокая коррумпированность силовых структур: покрытие преступлений, отказ от возбуждения уголовных дел. Сюда можно отнести и резонансные преступления, совершённые «людьми в погонах»: ДТП с гибелью людей, необоснованное насилие и др. Местное сообщество в подобных конфликтах требует восстановления справедливости, обращаясь к более высоким по чину руководителям и в вышестоящие инстанции. Подобная самоорганизация является достаточно эффективной, но недолговечной. Достаточно часты подобные конфликты на Северном Кавказе, где силовые структуры, активно борясь с «бандподпольем», неизбежно встречают негативную реакцию местного сообщества. Также стоит отметить, что в результате судебной реформы стремительно растет число неправосудных

46

решений в интересах чиновников и бизнесменов вопреки законным правам и интересам граждан. Увеличивается негативное отношение граждан к судебной системе, которая не обеспечивает должного уровня реагирования на нарушения закона власть имущими.

Конфликты порождают новых лидеров, инициативные группы, вокруг которых происходит дальнейшее сплочение жителей, реанимируют старых лидеров общественного мнения, отошедших от активной публичной деятельности. Недостатком подобной самоорганизации является то, что она начинает снижаться после того или иного решения проблемы.

Такая самоорганизация опасна для местных органов власти, особенно если информация о ней выходит за пределы населённого пункта, а тем более региона. Известны примеры, когда подобная конфронтация начинала приковывать внимание региональной власти, федеральных политиков и даже первых лиц государства. Жители же видят, что через протест, противостояние можно привлечь внимание к своим проблемам или даже решить их. В рамках такой модели происходит постепенная политизация ранее аполитичных и безразличных жителей, которые начинают высказывать недовольство не только местной властью, но и неспособностью самой государственной машины реагировать на ситуации.

Интересно, что именно Интернет стал существенным каналом самоорганизации на почве социально-политической активности, противостояния власти и различным группам. Постоянно растёт число граждан, получающих информацию о местных проблемах и решениях местных органов власти из Интернета. При реализации такой модели местная власть воспринимается жителями как враждебная сила, с которой следует бороться. Особенно очевидным влияние Интернета на сознание граждан стало после выборов в Государственную думу в конце 2011 года, когда на форумах и в социальных сетях оперативно вывешивали информацию (как истинную, так и ложную) о фальсификациях и нарушениях.

47

Как показывает практика, конфликтность на местном уровне будет возрастать, если будет происходить ухудшение соци- ально-экономической жизни населения и снижаться ответственность местной власти за принимаемые решения. Пока же регулировать многие конфликты не получается без вмешательства федеральных или региональных органов власти, что девальвирует местное самоуправление в глазах местного сообщества.

K.A. Antipyev

Perm State National Research University

FEATURES AND TYPES OF CONFLICT

OF INTERACTIONS AT THE LOCAL LEVEL

The article deals with the interaction of the government and local communities. The author points out that at the local level, an increasing number of conflicts with various stakeholders, which is caused between the interests of the municipal authorities and local communities.

Keywords: local government, local community, municipal authority, conflict, conflict interaction.

48

В.А. Бурко

Пермский национальный исследовательский политехнический университет

Л.П. Зуев

Европейский клуб экспертов местного самоуправления, г. Пермь

КВОПРОСУ

ОПРЕДМЕТЕ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

На основе анализа практики территориального общественного самоуправления (ТОС) г. Перми и публикаций об итогах исследований ТОС в субъектах РФ рассматриваются аспекты социологического анализа деятельности ТОС в системе отношений местного сообщества.

Ключевые слова: территориальное общественное самоуправление (ТОС), инициативная деятельность населения, предмет социологического анализа.

Территориальное общественное самоуправление по публикациям в СМИ можно представить как идеальный и реально действующий институт гражданского общества и как сферу наиболее острых межгрупповых и межличностных конфликтов, связанных с деятельностью органов ТОС (предмет судебных разбирательств [1, 2]). Разнонаправленны и результаты научного анализа деятельности субъектов территориального общественного самоуправления: от бескорыстного волонтерства на европейский манер до наделения органов ТОС властными полномочиями и предложений более определенно (однозначно) урегулировать законом территориальное общественное самоуправление – его правовой статус [3, с. 73; 4, с. 5; 5, с. 17]. В действующих сегодня нормах российского права социальная природа и социальная значимость ТОС отражена достаточно полно и адекватно существующей практике – это одна из форм участия населения в осуществлении

49

местного самоуправления. Некий «разнобой» в результатах анализа деятельности ТОС связан, на наш взгляд, в числе прочего с несовершенством определения предмета исследования.

Федеральный закон определяет это явление как «самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения» [6] (см. ч. 1 ст. 27). Таким образом, в основе предмета исследования ТОС лежит анализ процессов, порождающих инициативную деятельность граждан по месту жительства. По территории это, как правило, микрорайон или группа домов (улица

в«сельской» территории – с индивидуальной застройкой и участком земли для ведения подсобного хозяйства), где жители связаны какими-то общими интересами и потребностями, характерными своей однородностью. При этом как субъект граждан- ско-правовых отношений ТОС «в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации»[6] (см. абз. 2 ч. 5 ст. 27). Это отнюдь не значит, что все население этой локальной территории по решению большинства делегатов конференции (участников собрания) превратилось в некоммерческую организацию, любая инициативная группа жителей, взявшая на себя ответственность за решение какого-либо местного вопроса, действует в системе гражданско-правовых отношений как субъект НКО.

Практика показывает, что только превращение потребности

вострую нужду большинства жителей либо при нужде, признаваемой большинством, может возникнуть и начать действовать под свою ответственность такая инициативная группа граждан. Именно общность и острота социальных потребностей служат объединительным мотивом самоорганизации жителей и избрания органа ТОС как координирующего центра при реализации социально-значимой инициативы.

Таким образом, процессы рождения социально-значимой инициативы и формирования ответственности инициативной

50