Современный город власть управление экономика

ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 08 октября 2003. – № 202.

7.Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

№602 «Об обеспечении межнационального согласия» // Российская газета. – Федерал. вып. № 5775.

8.Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 19 декабря 2012 г. № 1666. – URL: http://www. consultant.ru›document/cons_doc_LAW_139350/

библиотека-норм.рф›category675/6-6.htm. (дата обращения: 27.12.2012).

9.Мукомель В.И. Национальная политика в регионах России: сравнительный анализ, позитивные практики // Федера-

лизм. – 2004 – №3 (35).

10.О краевой целевой программе развития и гармонизации национальных отношений народов Пермского края на 2009– 2013 годы: Закон № 378-ПК. – URL: http://mk.permkrai.ru/upload/ (дата обращения: 11.03.2013).

11.Муниципальное право Российской Федерации / под ред. О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2006. – С. 19.

12.Жинкин С.А. Эффективность права: антропологическое и ценностное измерение: автореф. дис. … д-ра юрид. наук / Московский гос. университет им. М.В. Ломоносова. – Краснодар, 2009. – С. 3–4.

13.Аналитическая записка Законодательного собрания Пермского края «О ходе исполнения Закона Пермского края от 13.01.2009 № 378-ПК «О краевой целевой Программе развития и гармонизации национальных отношений народов Пермского края на 2009–2013 годы» от 23.05.2011 № 69 [Электронный ре-

сурс]. – URL: http://kontrol.zsperm.ru/upload/iblock/d28/inform_ uazdKS_25052011.pdf (дата обращения: 10.04.2013).

14.Решение Земского собрания Суксунского муниципального района от 27.12.2007 № 410 «Об утверждении районной целевой программы «Поддержка и развитие национальных отноше-

131

ний Суксунского муниципального района на 2007–2009 годы». – URL: http://www. zakonprost.ru› от 30 ноября 2011 г. № 342ФЗ›/regional52/33103 (дата обращения: 22.11.2012).

15.Поддержка и развитие национальных отношений Суксунского муниципального района на 2010–2012 гг. [Электронный ресурс]: долгосрочная целевая программа (утв. Постановлением главы администрации Суксунского муниципального района от 30.09.2009 г. № 149). – URL: http://www.suksun.ru.

16.Поддержка и развитие национальных отношений Суксунского муниципального района на 2013–2015 гг. [Электронный ресурс]: долгосрочная целевая программа (утв. Постановлением главы администрации Суксунского муниципального района от от 11.12.2012 г. № 272). – URL: http://www.suksun.ru.

17.Развитие и гармонизация национальных отношений в Карагайском муниципальном районе на 2011–2015 гг. [Электронный ресурс]: (утв. Постановлением главы Карагайского района от 13.09.2010 г. № 238). – URL: http://www. karagaiksp.ru›DswMedia/….doc.

18.Миронов Е.И., Петкевич С.М. Новая веха в сотрудничестве // Народы Пермского края (альманах). __ 2007. – C. 21.

19.Соглашение о взаимодействии между администрацией Суксунского района и районной общественной организацией «Марийский национальный культурный центр» Суксунского района Пермского края от 09.01.2013. – Суксун, 2013.

20.Положение о проведении конкурса «Общественное признание» (утв. постановлением главы г. Перми – председателя Перм. город. думы от 02.10.2012 № 98). – URL: http://www. duma.perm.ru (дата обращения: 05.04.2013).

21.Новости за октябрь 2012 г. [Электронный ресурс] //

офиц. сайт главы г. Перми. – URL: http://www. glava.perm.ru.

22.Проект «Добрые дети мира». – URL: http://www.newcpi.wmtest.ru›2012/10/24/23547; DayPerm.ru›node/49918 (дата обращения: 12.01.2013).

132

R.I. Shyukina

NEE HPE “Western-Ural Institute of Economics and Law”, Perm city

LOCAL GOVERNMENT AND ETHICAL INSTITUTES OF CIVIL SOCIETY: LEGAL ASPECTS AND VALUE SENSE

OF INTERACTION (BY THE EXAMPLE OF PERM KRAI)

Factors of interaction of civil society ethical institutes and local – government have been analyzed in the article. Legal aspects and value approaches to the dynamics of their partnership development have been investigated. The urgency of cooperation development in the context of social-economic progress of Russia at the present stage has been emphasized.

Keywords: local government, municipality, ethical relations, ethical institutes of civil society, legal aspects, value sense of interaction, future of Russia, modernization, social order.

133

Т.Р. Ханнанова, С.Р. Суворова

Башкирский государственный аграрный университет, г. Уфа

ЛИЧНЫЙ ПРИЕМ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

Охарактеризованы особенности проведения личного приема граждан, а также проблемы, возникающие при организации такого приема в территориальных органах местной администрации городского округа на примере районных администраций городского округа города Уфы Республики Башкортостан

Ключевые слова: личный прием, граждане, органы местного самоуправления, территориальные органы, местная администрация, администрация района.

Врамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1], в соответствии с Федеральным законом РФ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту «ФЗ № 59ФЗ») [2] должностные лица органов местного самоуправления обязаны обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан.

Реализация вышеназванной обязанности осуществляется различными способами, предусмотренными в вышеуказанном ФЗ

№59-ФЗ, одним из которых является личный прием граждан. Рассмотрим, как он осуществляется на примере территориальных органов администрации городского округа (ГО) города Уфы Республики Башкортостан (РБ) – районных администраций.

Всоответствии с решением Совета городского округа города Уфы Республики Башкортостан от 15.12.2005 года № 3/6 был принят Устав городского округа города Уфы Республики

134

Башкортостан [3]. В установленном данным Уставом порядке формируется структура органов местного самоуправления ГО города Уфы РБ. Таким образом, в структуру органов местного самоуправления ГО города Уфы РБ входит администрация городского округа города Уфы Республики Башкортостан (далее по тексту «Администрация ГО г. Уфы РБ»), в свою очередь включающая в себя территориальные и отраслевые органы.

ГО г. Уфа РБ делится на 7 административных районов, соответственно каждый административный район имеет свою администрацию – территориальный орган администрации ГО г. Уфа РБ, наделяемый правами юридического лица.

Территориальные органы городской администрации играют значительную роль в реализации полномочий органа местного самоуправления, перечень прав и обязанностей администраций районов закреплен в соответствующих положениях [4], содержание которых совершенно идентично друг другу.

Вышеназванные положения указывают, что администрация района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан, Уставом ГО г. Уфа РБ, иными муниципальными правовыми актами, а также Положением об администрации района.

В данных положениях закреплено, кроме прочего, полномочие по организации приема граждан, рассмотрению их обращений в пределах компетенции администрации района и принятию по ним решений.

Порядок проведения личного приема граждан предусмотрен ст. 13 ФЗ № 59-ФЗ, которая устанавливает следующее.

Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного

135

обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись

вкарточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Кроме того, ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 12.12.2006 № 391-З «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» [5] дополняет норму федерального нормативного акта следующими уточняющими положениями.

Вцелях организации приема граждан в государственных органах Республики Башкортостан и органах местного самоуправления могут создаваться специальные структурные подразделения по личному приему граждан. Организация государственным органом Республики Башкортостан, органом местного самоуправления, должностным лицом приема граждан (установление в достаточной степени места, дней и часов приема, количества лиц, уполномоченных на личный прием граждан) осуществляется таким образом, чтобы своевременно и в полной мере реализовать право граждан на обращение. При совпадении дня приема граждан с нерабочим праздничным днем или с выходным днем, перенесенным при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней, личный прием граждан проводится

вближайший рабочий день, не являющийся днем приема граждан. Правом на первоочередной личный прием обладают:

1) беременные женщины;

2) ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий;

3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварий на атомных электростанциях, а также получившие или перенесшие лучевую болезнь или другие заболевания вследствие аварии на атомной электростанции либо в результате ядерных испытаний;

136

4)инвалиды I и II групп;

5)родители (лица, их заменяющие) ребенка-инвалида;

6)родители (лица, их заменяющие), явившиеся на личный прием с ребенком в возрасте до 1,5 лет.

В случае, если правом на первоочередной личный прием одновременно обладают несколько граждан, то прием указанных граждан производится в порядке их явки на личный прием.

При первоочередном личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а также документ (удостоверение, справку, выписку, иной документ), подтверждающий его право на первоочередной личный прием.

Вместе с тем нормы, содержащиеся в указанных правовых актах, носят все же довольно общий характер, и на практике их реализация требует более подробного регламентирования.

Так, в администрации ГО г. Уфы РБ создано организацион- но-контрольное управление, которое помимо иных функций, предусмотренных соответствующим Положением о данном структурном подразделении, выполняет в том числе и функцию

по организации приема граждан главой администрации ГО г. Уфы РБ, его заместителями, а также координирует вопросы приема граждан руководителями отраслевых и территориальных органов администрации РБ. Порядок проведения личного приема граждан закреплен в Регламенте администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан, утвержденном Постановлением главы администрации ГО г. Уфы РБ от 07.06.2007

года № 3389 [6].

В районных администрациях порядок личного приема граждан аналогичен порядку, применяемому в администрации ГО г. Уфы РБ. При этом логично было бы предположить, что районные администрации, имея ряд специфических нюансов в своей работе, должны иметь свои локальные акты, регламентирующие порядок проведения личного приема. Однако, как показывает практика, такие документы в большинстве случаев отсутствуют. Районные администрации, предпочитая руководствоваться вышеназванным Регламентом, регулируют часть вопросов, не преду-

137

смотренных данным нормативным актом, сложившейся традицией. Так, например, дни и часы проведения личного приема главой администрации и иными должностными лицами районной администрации, хотя и доведены до сведения граждан, как того требует закон, вместе с тем документально нигде не закреплены, т.е. все знают, что глава администрации района, например, осуществляет личный прием еженедельно по вторникам с 16 часов, а запись на прием осуществляется в понедельник, однако ни в одном локальном актеадминистрациирайонаобэтом нетнислова.

Далее следует отметить, что чаще всего в личном приеме главы администрации района обязательно принимают участие руководители следующих структурных подразделений администрации района: юридического, организационно-контрольного отделов, а также отдела учета и оформления жилья. Кроме того, в зависимости от специфики вопроса на каждый конкретный прием могут приглашаться иные должностные лица администрации района. Присутствие таких лиц на личном приеме главы администрации является установившейся практикой, при этом перечень должностных лиц, принимающих участие в личных приемах, также не закреплен документально.

Еще менее регламентированным является личный прием, осуществляемый руководителями подразделений районной администрации. Здесь кроме определенных дней и часов приема, также нигде не зафиксированных документально, зачастую вообще отсутствует утвержденный порядок проведения процедуры приема, что может приводить как к затягиванию сроков решения вопроса, с которым обратился гражданин, так и к снижению качества рассмотрения обращения.

На основании изложенного для устранения вышеназванных недостатков при проведении личного приема и в целях более эффективной реализации прав граждан на качественное рассмотрение их обращений считаем целесообразным обеспечить процедуру личного приема на уровне территориальных органов. Администрации ГО г. Уфы РБ разработать и создать локальные документы, учитывающих и регулирующие локальные особенности.

138

Наш вывод подтверждается высказыванием высших политических деятелей России. Так, в своей лекции, состоявшейся 10 апреля 2013 года, в рамках Гражданского университета председатель Государственной думы РФ, член Бюро Высшего совета партии «Единая Россия» Сергей Нарышкин отметил, что развитие местного самоуправления – это один из крупнейших и знаковых векторов модернизации; заниматься вопросами местного самоуправления необходимо каждый день и на всех уровнях [7]. Личный прием граждан входит в повседневную, постоянную работу органов местного самоуправления. Поэтому от качества регламентирования этого процесса во многом зависит удовлетворенность граждан эффективностью управления на территориях, где они проживают. А качество регламентирования, в свою очередь, предопределяется умелым использованием права как «созидательного инструмента».

Список литературы

1.Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ РФ от

19.05.2003) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/ (датаобращения: 04.04.2013).

2.Федеральный закон Российской Федерации от 02.05.2006

№59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в ред. ФЗ РФ от 27.07.2010 № 227-ФЗ, от

27.07.2010 № 227-ФЗ, от 07.05.2013 № 80-ФЗ) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 04.04.2013).

3.Устав городского округа города Уфы Республики Башкортостан, принятый решением Совета городского округа города Уфы Республики Башкортостан от 15.12.2005 № 3/6 (в ред.

решений от 04.07.2012 № 6/3, от 21.11.2012 № 11/2, от 20.03.2013 г. № 15/40) № 39/3) [Электронный ресурс]. – URL: http://ufacity.info/ (дата обращения: 04.04.2013).

139

4.Положение об администрации Октябрьского района городского округагородаУфыРеспубликиБашкортостан, утвержденное решением Совета городского округа города Уфы Республики Башкортостан от 21.11.2012 № 11/9 [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gorsovet-ufa.ru/ (датаобращения: 04.04.2013).

5.Закон Республики Башкортостан от 12.12.2006 № 391-З «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» [Элек-

тронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.baskortostan.ru/ (дата обращения: 04.04.2013).

6.Регламент администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан, утвержденный Постановлением главы администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан от 07.06.2007 № 3389 [Электронный ресурс]. – URL: http://ufacity.info/ (дата обращения: 04.04.2013).

7.Стенограмма лекции С.Е. Нарышкина в рамках Гражданского университета. 10 апреля 2013 г. [Электронный ресурс]. – URL: http://er.ru/news/2013/4/10/naryshkin-vystupil-s-lekciej-v-ram- kah-grazhdanskogo-universiteta/ (дата обращения: 15.04.2013).

T.R. Khannanova, S.R. Suvorova

FSBEE HPE “Bashkir State Agrarian University”, Ufa

PERSONAL RECEPTION OF CITIZENS

AT LOCAL ADMINISTRATIONS: TOPICAL PROBLEMS

AND THE WAYS OF THEIR SOLVING

The peculiarities of personal citizens’ reception as well as the problems appearing during organizing such reception at local administrations of urban district using the example of regional administrations of Ufa city in Republic of Bashkortostan have been described in this article.

Keywords: personal reception, citizens, local administrations, territorial form of government, regional administration.

140