Современный город власть управление экономика

стративного корпуса, а сплочение лидеров происходит вокруг главы администрации. Несмотря на то, что в составе депутатского корпуса есть представители оппозиционных политических партий, второй центр не формируется. Вероятно, это связано с незначительностью их организационных и экономических ресурсов (малые округа, незначительные бюджетные и организа- ционно-технические средства), а также с недостаточной известностью молодых лидеров и отсутствием серьезной поддержки со стороны общественности.

Наблюдаемую элиту нельзя назвать «номенклатурной», поскольку лишь двое из пяти ее представителей бессменно находятся в ее составе около 15 лет. Но поскольку вокруг них и формируется этот «костяк», то можно предположить, что они вносят некую консервативную ноту в принимаемые решения и правила взаимодействий.

Существенными для описания взаимодействий являются отношения с районными властными структурами, к которым обращаются муниципалы для практического решения вопросов, если у них не хватает каких-либо ресурсов. Здесь они по большей части выступают не партнерами, а зависимой стороной, порой подолгу ожидают ответа и требуемых действий от элит районного уровня. Нередко их неоднократные обращения по одному и тому же поводу остаются без ответа.

Таким образом, представители элиты оценивают изменения в структуре и функционале муниципальных органов управления скорее негативно. По их мнению, совершенствование данной системы может быть связано с расширением числа «освобожденных» должностей для депутатов, а также с расширением их ресурсной базы. Они ожидают дальнейших изменений в системе местного самоуправления, которые приведут к большей профессионализации управленческого и депутатского корпуса.

Взаимодействия с жителями элита муниципального уровня характеризует в целом позитивно, но как менее успешные, чем это было в период 1997–2004 годов.

61

По нашему мнению, развитие взаимодействий данной элиты с жителями будет зависеть от «стимулирования общественного участия в муниципальных процессах, формирования активного местного сообщества как действительного, а не декоративного субъекта местной политики» [17, с. 1–3].

Исследование продолжается, мы намерены собрать больше данных об элите данного округа, а затем распространить данную методику на большее число случаев, чтобы узнать, насколько типичным является наблюдаемый случай.

Автор доклада благодарит за методологическую и организационную помощь при проведении исследования уважаемых коллег, профессоров факультета социологии НИУ ВШЭ Санкт-Петербурга Д.А. Александрова и А.А. Вейхера, а также студентов факультета социологии НИУ ВШЭ Санкт-Петербурга И. Ивашина, А.В. Корболину, А.А. Померанцева, С.А. Семенову, Д.А. Шевченко за организационнотехническую помощь при проведении первого этапа исследования.

Список литературы

1.Основы политической элитологии / Г.К. Ашин, А.В. Понеделков [и др.]. – М.: Приор, 1999. – 304 с.

2.Крыштановская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и со-

временность. – 1995. – № 1. – С. 51–65.

3.Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: Вехи исторической эволюции. – М., 2006. – 448 с.

4.The Politics of Local Government in Russia / A. Evans, V. Gelman, eds. / Lanham, MD: Rowman and Littlefield. – 2004. – 300 p.

5.Региональные элиты Северо-Запада России: политические и экономические ориентации / под ред. А.В. Дуки. – СПб.:

Алетейя, 2001. – 348 с.

6.Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Политическое самоопределение региональных элит // Социологические исследования. – 2000. – № 6. – С. 98–107.

7.Мохов В.П. Региональная политическая элита России. – Пермь: Перм. книжное изд-во, 2003. – 238 с.

62

8.Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность. – 2-е изд., доп. – М.: Изд-во Москов. обществ. науч.

фонда, 2000. – 318 с.

9.Реформа местной власти в городах России, 1991–2006 / В.Я. Гельман, С. Рыженков, Е. Белокурова, Н. Борисова. – СПб.:

Норма, 2008. – 368 с.

10.Заможных Е.А. Муниципальная элита в системе местного самоуправления в современной России: дис. … канд. полит. наук. – Ставрополь, 2009. – 155 с.

11.Местное самоуправление: теория и практика / под ред. Г. Люхтерхандт и В.Я. Гельмана; Фонд Фридриха Науманна // Библиотека либерального чтения. – М., 1996. – Вып. 4. – 180 с.

12.Мохов В.П. Местная элита и местное самоуправление // Местное самоуправление в трансформируемом российском об-

ществе. – Пермь, 2002. – С. 54–57.

13.Россия регионов. Трансформация политических режимов / под ред. В. Гельмана, С. Рыженкова, М. Бри. – М.: Весь мир, Berliner Debatte Wissenschaftsverlag, 2000. – 376 с.

14.Рахшмир П.Ю. Идеи и люди. Политическая мысль первой половины ХХ века. – 2-е изд., доп. – Пермь: Изд-во Перм. гос. ун-та, 2011. – С. 84.

15.Витковская Т.Б. // Социология и общество: глобальные вызовы и региональное развитие: материалы IV Всерос. социол.

конгр. – 2012.– Секция 38. – С. 7261.

16.Wolfinger R. Reputation and Reality in the Study of «Community Power» // American Sociological Review. – Vol. 25. – 1960. – № 5. – P. 636–644.

17.Балашова М.В. Некоторые аспекты политической коммуникации муниципальной власти и местного сообщества на примере стратегического планирования. – URL: www.politconsult.ryaz.ru/polit20kommun.doc.

63

I.G. Tarusina

National Research University “Higher School of Economics”, St.Petersburg

WHAT DOES ELITES THINK ABOUT THEIR INTERACTIONS WITH RESIDENTS OF MUNICIPALITY? A CASE OF ONE OF MUNICIPALITIES AT ST.-PETERSBURG

A Paper is devoted to the Impressions of Elites about their Interrelations with Citizens. Author considered the Opinion of Leaders about the Prospects of Improving the System of Local Government and their Expectations of Future Reforms.

Keywords: Municipal Leaders, Elite, Interactions, Reforms, Political Authonomy, Deputies, Municipality.

64

С.В. Петрова

Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева, г. Чебоксары

ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Рассмотрены проблемы государственного и муниципального управления. Вначале отмечается актуальность проблемы, при этом автор ссылается на Послание Президента Федеральному собранию. Особенность этой статьи заключается в том, что анализ методов повышения эффективности муниципального управления является необходимым условием для построения модели эффективного муниципального управления. Также необходимо знать все тонкости и особенности показателей и критериев оценки деятельности органов местного самоуправления, чтобы правильно и адекватно оценить состояние муниципального управления в современных условиях. Автор приводит пример эффективности муниципального управления на материалах Чувашской Республики. Данные рекомендации можно применить и в других субъектах Российской Федерации.

Ключевые слова: эффективность, государственное управление, муниципальное управление, Чувашская Республика, критерии оценки.

Современный этап развития России характеризуется повышенным вниманием к проблеме эффективности государственной власти и управления.

Материалы Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ также содержат постановку задач в этой области. Между тем можно отметить сложность создания стабильной и эффективнойсистемыгосударственного имуниципального управления.

Эффективность управления представляет собой относительную характеристику результативности конкретной управляющей системы, которая отражается в различных показателях

65

как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности (субъекта управления), причем эти показатели бывают как количественными, так и качественными.

Критерии эффективности государственного управления формируются на базе системы субъективных ценностей, выраженных в идеологии общественно-государственного строя, стратегических целях правящего субъекта – политическом курсе, концепциях, политических установках и нормах системы управления, за которыми стоят общие национально-государственные интересы. Все это объясняет относительность оценочных критериев эффективности, зависимость их прежде всего от типа политической системы, а также конкретно-исторических условий, в которых она функционирует. Ценности, цели, концепции, принципы государственного управления, нормативная база системы управления, наконец, общественные потребности и интересы – все это элементы критериев эффективности государственного управления.

Эффективность государственного управления определяется возможностями органов государственной власти реагировать на факторы воздействия внешней среды, сохраняя при этом стабильность и устойчивость политической системы. Эффективность власти в стране определяется тем, насколько эффективна власть на первичном, низовом уровне – в муниципальном образовании. Население судит о работе всей государственной машины по тому, как работает муниципальная власть. Перечень этих проблем – вопросов местного значения – раскрыт в статьях Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Оценка эффективности государственного управления необходима как для государственных органов власти, так и для общества. Обществу она позволяет контролировать качество деятельности государственных институтов. А руководителям и государственным служащим нужна для самоконтроля, для усовершенствования управленческого процесса. Проблема оценки

66

эффективности – это проблема анализа управленческой деятельности и принимаемых решений.

Для эффективного функционирования государства необходимы четкое разграничение полномочий всех ветвей власти, а также современная отлаженная машина исполнительной власти, способная управлять экономикой в масштабах всей страны. Для обеспечения прав потребителей государственных услуг должен быть разработан и принят специальный закон, основные положения которого ставили бы чиновника в зависимость от качества его работы, и, соответственно, граждане перестали бы быть заложниками чиновничьего произвола.

Всовершенствовании систем государственного и муниципального управления важную роль играют информационные и коммуникационные технологии, способствующие повышению эффективности работы государственного и муниципального аппарата. Если на первом этапе происходило обеспечение органов государственного и муниципального управления информационной и компьютерной техникой, то теперь ставится задача повышения эффективности от вложений в информационные технологии. Информация становится решающим фактором эффективного функционирования управленческой системы, социального состояния общества, темпов экономического развития. Управленческий аспект информации связан с тем, что всякое управление любой системы является информационным процессом и заключается в сборе, передаче, переработке и использовании информации.

Вструктурах государственной власти должна концентрироваться интеллектуальная элита нации, способная разработать

ипоследовательно реализовывать концепцию развития страны на длительную перспективу, придать экономике динамичный и устойчивый характер. Государственным служащим необходимо обеспечить равенство возможностей и справедливость, чтобы стимулировать их к нестандартным решениям и освоению новых методов работы. Широкое привлечение талантов, открытость новым идеям – значительный шаг вперед с точки зрения увеличения качества государственного управления.

67

ВЧувашской Республике также часто обсуждается вопрос эффективности государственного и муниципального управления. 14 февраля 2013 года глава Чувашской Республики Михаил Игнатьев выступил с Посланием Совету Чувашской Республики, где отметилось, что «в прошлом году органы власти в целом справились со своими задачами. Чувашия вошла в число лучших регионов России по эффективности работы органов исполнительной власти и управления общественными финансами [1, с. 4]. В качестве поощрения из федерального бюджета республике дополнительно перечислено в общей сложности 150 млн рублей. Достойная оценка, полученная нами на федеральном уровне, свидетельствует

отом, что мы находимся на правильном пути». В течение всего прошлого года работа Кабинета министров была направлена на решение нескольких ключевых задач. Первая – это обеспечение эффективного расходования бюджетных средств, в том числе через систему государственного и муниципального заказа. По сравнению с 2011 годом количество государственных заказов, размещенных по результатам торгов, выросло в 1,6 раза, более 70 % государственных заказов размещено на электронных аукционах. Бюджетная эффективность от размещения госзаказа составила 8,2 %, а от размещения муниципальных заказов – 5,1 %. Благодаря проведению аукционов в общей сложности сэкономлено более 1 млрд бюджетных рублей. В то же время сравнительный анализ показывает, что не во всех муниципалитетах до конца осознали важность развития конкуренциии проведения честных торгов.

Вкачестве примера глава республики привел факт размещения муниципальных заказов на строительство и реконструкцию сетей канализации и водоснабжения для индустриального парка в Алатыре. При начальной цене лотов в общей сложности почти полмиллиарда рублей бюджетная эффективность этих торгов составила в среднем менее половины процента. Организацию данного конкурса и его итоги он оценил как крайне неудовлетворительные. В основе подобных фактов лежит несколько причин. Отдельные чиновники привыкли работать по старинке, стремятся освоить большие объемы средств, не заботясь об эффективности. Высока вероятность существования коррупционных моментов, когда чле-

68

ны конкурсных комиссий связаны с отдельными участниками аукциона и способствуют устранению конкурентов под различными формальными предлогами. Еще одна причина – децентрализация системы муниципального заказа, отсутствие уполномоченных органов в муниципалитетах. Это отрицательно сказывается не только на бюджетной эффективности, но и на качестве и сроках исполнения муниципальных контрактов.

Говоря о деятельности органов местного самоуправления, глава отметил, что эта тема сегодня является одной из самых актуальных. Социальное самочувствие населения во многом зависит от эффективного исполнения муниципалитетами своих полномочий. Однако практика показывает, что администрации и главы сельских поселений не всегда справляются с решением насущных проблем. Как правило, в муниципалитетах слабая ресурсная база, невысокий кадровый потенциал, в поселениях изношена система коммунальной инфраструктуры, требуют капитального ремонта социальные объекты.

Мы согласны с главой республики в том, что настало время органам местного самоуправления рассмотреть вопрос об укрупнении муниципальных образований. В современных условиях возрастает роль экономически успешных муниципалитетов, способных выступить локомотивами развития территорий. Следовательно, укрупнение муниципальных образований является отражением объективных экономических и демографических тенденций. Этот процесс следует проводить с широким обсуждением, учитывая мнение граждан и не ущемляя их права.

Вслучае принятия решения об укрупнении качество и доступность муниципальных и государственных услуг населению должны не только сохраниться, но и повыситься. Для этого на базе модельных библиотек будут созданы многофункциональные центры, работающие по принципу «одного окна».

Вцелом эффективность государственного и муниципального управления – сложное, многогранное понятие. Измерить ее можно только с помощью нескольких методических подходов и системы различных показателей [2, с. 8]. В каждом конкретном

69

случае необходимо обосновать и разработать такую систему критериев и показателей, которая соответствовала бы объекту управления [3, с.17].

Список литературы

1.Послание главы Чувашской Республики Государственному совету Чувашской Республики «Трудиться на благо родного края, жить по закону и по совести» [Электронный ресурс]. – URL: http://gov.cap.ru

2.Золотов В. Стратегия управления – основа устойчивого развитиягорода// Консультант директора. – 2009. – № 8. – С. 4–21.

3.Киреева Е.Ю. Муниципальная служба: проблемы теории

ипрактики. – М., 2008. – С. 456.

S.V. Petrovа

FSBEE HPE “I.Ya. Yakovlev Chuvash State Pedagogical University”,

Cheboksary city

РROBLEMS OF EFFECTIVENESS OF STATE

AND MUNICIPAL MANAGEMENT

The article considers the problems of state and municipal management. Initially, noted the topicality of the problem, the author refers to the President's Message to the Federal Assembly. The peculiarity of this article is that the analysis of methods of increase of efficiency of the municipal government is a necessary condition for building a model of effective municipal management. You also need to know all the details of indicators and criteria of an estimation of activity of bodies of local selfgovernment, to correctly and adequately assess the state of municipal management in the modern conditions. The author gives the example of the efficiency of the municipal government on the materials of the Chuvash Republic. These recommendations can be applied in other regions of the Russian Federation.

Keywords: efficiency, public administration, municipal administration, Chuvash Republic, evaluation criteria.

70