Современный город власть управление экономика. Выпуск 6

The circle of subjects which were discussed on a round table is rather wide: topical issues of the political agenda in the Russian cities, electoral processes and competitive policy, a public initiative and civil activity, formal and informal political parties in city space, transformation of system of municipal management at the city level.

During the discussion politological plots were crossed with economic, such as: risks of political career for businessmen, the coalition of the power and business, interaction of municipal administration with contract organizations, the maintenance of city infrastructure as a problem for the city budget and municipal management.

142

ляются градообразующими для конкретных территорий; расположенных в территориях с монопрофильной экономикой основных предприятий этого производственного профиля. Использование представительного органа местного самоуправления как площадки для лоббирования корпоративных интересов представляется естественным для территорий такого типа.

Однако территории без крупных предприятий, определяющих их экономический профиль, с диверсифицированной местной экономикой также представляют примеры того, как органы местного самоуправления становятся объектом внимания локального бизнеса. Специфика местной экономической ситуации накладывает отпечаток на характер лоббистских практик в территориях такого типа.

В статье вопрос лоббирования интересов через представительные органы МСУ рассмотрен на примере политических процессов в конкретном муниципальном образовании – Кунгурском районе Пермского края.

Кунгурский муниципальный район располагается вокруг городского округа Кунгур и, несмотря на географическую близость, очень сильно отличается от городской территории. Глава района обозначает специфику территории следующим образом: «Район не стоит сравнивать с городом, мы живем в разных ритмах, у нас своя специфика. Мы делаем ставку на село и сельхозпроизводителей, мы достаточно успешны, но при этом большая часть вопросов на повестке дня администрации и Земского собрания – вопросы инфраструктуры»2.

Кунгурский район – сельхозориентированное муниципальное образование: на его территории достаточно много СПК (бывшие колхозы), ферм, животноводческих комплексов, личных подсобных хозяйств и т.д. На территории района производится 15 % всей сельхозпродукции Пермского края. Муниципалитет активно реализует программы поддержки сельхозпроиз-

2 Интервью с главой Кунгурского муниципального района В.И. Лысановым (интервью взято Е.А. Лотаревой, 03.11.2016).

144

водителей и поощряет стремление сельских жителей обзавестись собственным современным хозяйством. Стоит отметить, что сейчас сельчане – это не только работники достаточно успешных сельхозпредприятий, но и прогрессивные фермеры нового типа, которые занимают всё новые ниши в сельскохозяйственном производстве, активно внедряют новые технологии за счет улучшения материально-технической базы и субсидий. Также в районе активно продвигается агротуризм. По экономическим показателям среди муниципалитетов Пермского края Кунгурский район занимает хорошие позиции, считается самодостаточной и перспективной территорией. Так, в 2014 году Кунгурский район занял первое место по итогам конкурса муниципальных районов и городских округов Пермского края по достижению наиболее высоких показателей управленческой деятельности. Конкурс учитывал показатели по социальной и экономической политике, природопользованию и инфраструктуре, общественной безопасности, управлению имуществом и земельным отношениям [4].

Бизнес как лоббист. В состав депутатского корпуса кунгурского Земского собрания входят представители бизнеса – индивидуальные предприниматели и представители более крупных компаний. Это не противоречит ни законодательству (запрет на предпринимательскую деятельность распространяется только на депутатов, работающих на профессиональной, постоянной основе), ни принятым в локальном сообществе неформальным нормам. Муниципальные чиновники, политики и участники рынка расценивают коммерческую деятельность депутатов как допустимое и даже обыденное явление.

В Земском собрании Кунгурского района работают 20 депутатов и председатель. Восемь из них представляют разные сферы местной экономики. В их числе – директор юридической фирмы, директор агрофирмы, исполняющий обязанности председателя и главный инженер в коллективных крестьянских хозяйствах, заместитель директора на предприятии, занимающемся лесозаготовкой, директор предприятия, предоставляющего

145

услуги электромонтажа, начальник участка «Пермвзрывпром», бухгалтер в малом предприятии [1].

Малый и средний бизнес, какую бы сферу местной экономики они ни представляли, как игроки на местном поле на порядок слабее крупного бизнеса. Причина очевидна – их ресурсная база мала. Они ни распоряжаются сопоставимыми с бюджетами крупных предприятий финансовыми средствами, в сложные периоды могут не иметь свободных средств. Они не располагают организационными возможностями, которые обеспечивают крупному бизнесу корпоративная административная структура, собственный штат работников т.п. Им сложнее формировать сети социальных связей в местных сообществах.

Как следствие, они не могут выступать влиятельными лоббистами, которые определяли бы политику представительного органа МСУ, как это могут делать градообразующие предприятия в моногородах или крупные предприятия в городах с монопрофильным производством. Последние могут претендовать на политическое и административное доминирование в территориях, на которых они расположены.

Однако представители среднего и малого бизнеса могут успешно лоббировать интересы своего предприятия. Кроме того, потенциал влияния местных бизнес-игроков, личные возможности и амбиции которых ограничены, обусловлен возможностью кооперации: действуя совместно, мелкие предприниматели, представители среднего бизнеса могут достигать общих целей, например лоббировать интересы своей производственной сферы.

Депутаты Кунгурского районного собрания, представляющие локальный бизнес, могут быть отнесены к одной из двух категорий, депутатский корпус может быть условно разбит на две подгруппы. Объединяющим фактором для каждой из этих подгрупп выступает специфика производственной деятельности включенных в нее бизнесменов. Это, во-первых, сельхозпроизводители, во-вторых, представители сфер, обслуживающих сельскохозяйственное производство.

146

К первым относятся руководители СПК и агроферм. Наиболее яркими представителями второй категории являются руководитель предприятия, занимающегося производством пиломатериалов и лесозаготовкой, и руководитель предприятия, занимающегося монтажом и обслуживанием специального энергетического оборудования. Обе эти категории объединяют депутатов, заинтересованных в развитии сельского хозяйства в районе

ипродвижении интересов предприятий сельскохозяйственного производства и смежных сфер.

Местные эксперты и представители администрации сходятся во мнении, что все эти предприятия достаточно успешны

инезависимы от районного бюджета. Основные вопросы, которые депутаты этой группы пытаются решить при помощи мандата, войдя в состав представительного органа района, – это вопросы инфраструктуры. Как и в любом муниципальном образовании, объединяющем малые муниципальные единицы, в Кунгурском муниципальном районе наиболее остро стоят проблемы газификации, электрификации, строительства путепроводов, мостов и т.д. Решение прежде всего этих вопросов активно лоб-

бируют через органы самоуправления сельхозпроизводители и представители смежных сфер3.

При этом они могут действовать как через представительный орган МСУ, будучи включенными в его состав, так и через исполнительный, официально – в ходе рабочего взаимодействия органов местной власти, и неофициально – в процессе закрытых, непубличных взаимодействий.

Муниципальная администрация как лоббист. В Кунгур-

ском районе, как и в других территориях со сходной структурой локальной экономики и спецификой бизнеса, муниципальная администрация выступает влиятельным лоббистом, который защищает своиинтересы вмуниципальномсобрании.

3 Интервью с главой Кунгурского муниципального района В.И. Лысановым (интервью взято Е.А. Лотаревой, 03.11.2016); Материалы экспертных интервью (респонденты – представители муниципалитета). Интервью взяты Е.А. Лотаревой в Кунгурском муниципальном районе Пермского края.

147

Муниципальная администрация не может и не стремится директивно руководить частным бизнесом, но его собственники не являются полностью автономными игроками. Не только мелкие предприниматели, но и некоторые собственники среднего (в местном масштабе) бизнеса потенциально зависимы от администрации, поскольку исполнительная власть обладает административным ресурсом и может задействовать против них муниципальные контролирующие инстанции – пожарную, санитарную и т.д. Такие угрозы, конечно, не озвучиваются открыто и редко исполняются. Но возможность применения этих рычагов подразумевается в диалоге власти и местного бизнеса и вполне им осознается.

Кроме того, как уже говорилось выше, перед бизнесом наиболее остро стоят инфраструктурные вопросы, и именно администрация формирует планы по газификации и электрификации, занимается ремонтом и содержанием дорог, выделяет земельные участки и выдает разрешение на строительство, берет на себя обязательства по возведению и капитальному ремонту социальных объектов.

По этой причине многие бизнесмены в муниципальном собрании мотивированы действовать – выносить вопросы на обсуждение, высказываться за или против, голосовать – в интересах главы и его администрации, когда это не противоречит прямо их собственным интересам. Их позиция по вопросам, не связанным

сих экономическими интересами, как правило, определяется позицией администрации.

Кроме того, достаточно успешный бизнес может поддерживать действующую администрацию, участвуя в финансировании ее социальных проектов или муниципальных программ, таким образом формируя партнерские отношения с исполнительной властью. Это выгодно для локального бизнеса, даже если он может претендовать только на роль младшего партнера.

При этом собственники местного бизнеса лоббируют свои интересы, решая текущие практические задачи, не связанные

сполитической деятельностью. Например, получить право на

148

использование объекта в муниципальной собственности на условиях аренды или доверительного управления (когда предприятию нужно нежилое помещение или конкретный объект инфраструктуры), получить земельный участок в аренду по низкой цене (что важно, например, для сельхозпредприятий – бывших колхозов), участвовать в муниципальном конкурсе и выиграть муниципальный заказ.

Таким образом, депутаты в легислатуре преследуют неполитические цели, но ценой их достижения оказывается политическая лояльность – лояльность главе территории и поддержка политики действующей администрации.

Также малый бизнес может быть зависим от более крупного предприятия, когда он нуждается в нем как в заказчике (основном потребителе производимой продукции или поставляемых услуг) либо как в поставщике (например, сырья или материалов). Это ставит его в зависимое положение, и он демонстрирует лояльность, например голосуя солидарно, из практических соображений. В Кунгурском районе в силу его экономической специфики представители малых предприятий, обслуживающих отрасль сельскохозяйственного производства, заинтересованы в хороших отношениях с крупными сельхозпроизводителями и не рискуют ими ради политических амбиций.

«Социальщики» как лоббисты. В депутатских собраниях повсеместно присутствуют представители социальной сферы (учреждений здравоохранения, образования, культуры и досуга), поскольку их прежде всего стремятся видеть в роли народных избранников местные избиратели. Их электоральный потенциал выше, чем у представителей локального бизнеса.

В составе Земского собрания Кунгурского района число представителей частного бизнеса и социальных учреждений равно. В представительном органе – восемь работников социальной сферы: три директора школ, два школьных учителя, заместитель директора техникума, главный врач санатория и врач районной больницы [1].

149

Многочисленная группа работников социальных учреждений в кунгурском Земском собрании является особенностью местного депутатского корпуса, выделяющей его на фоне депутатских собраний других территорий региона. Стремление местных «социальщиков» получить депутатский мандат объясняется не политическими амбициями (которых они, в целом, не демонстрируют), а практическими соображениями – необходимостью защищать интересы учреждений социальной сферы.

Это обусловлено трудностями, с которыми сталкиваются руководители учреждений образования и здравоохранения сельских территорий в повседневной работе. Медицинские и образовательные учреждения на селе испытывают массу трудностей, связанных с кадровым дефицитом, ухудшением материально-технической базы, нехваткой лекарственных средств, проблемами с лицензированиемучрежденийдошкольногообразованияи т.д.4

В Кунгурском районе в социальной сфере также есть проблемы, требующие безотлагательного решения. При этом в районном депутатском собрании «социальщики» выступают не формальными представителями своих учреждений, как это часто бывает в городах, а действительно представляют интересы своих учреждений и деятельно отстаивают их5.

Эксперты отмечают, что в Земском собрании депутаты – представители сельскохозяйственных производств и представители смежных с ними организаций – всегда поддерживают социальное лобби, поскольку сами заинтересованы в новых социальных объектах для повышения качества жизни своих сотрудников6.

4 Материалы включенного наблюдения (получены в частных беседах, в ходе участия в избирательных кампаниях). Получены Е.А. Лотаревой в Кунгурском муниципальном районе и городском округе «Кунгур» Пермского края.

5Материалы экспертных интервью (респонденты – представители муниципалитета). Интервью взяты Е.А. Лотаревой в Кунгурском муниципальном районе Пермского края.

6Там же.

150