§ 5. Правоохранительные органы и их виды

Правоохранительные органы отличаются рядом признаков от других государственных органов. Кроме того, они отличаются от негосударственных правоохранительных организаций. Данные признаки важны не только в теоретическом, но и в практическом отношении. Их знание позволяет правильно определить место правоохранительных органов среди других государственных органов с точки зрения компетенции и ответственности за решение поставленных перед ними задач с тем, чтобы не происходило смешение их функций. Не менее значимо разграничение компетенции правоохранительных органов и правоохранительных организаций. Указанный аспект приобретает существенное значение в связи с переходом к экономике, построенной на равном отношении государства к различным формам собственности. Правоохранительные органы не должны брать на себя выполнение тех охранительных функций, которые никак не связаны с реализацией публичных интересов и которые имеют частный характер. Эти вопросы могут более эффективно решаться негосударственными правоохранительными организациями.

Признаки правоохранительного органа таковы специализированная правоохранительная деятельность, конституционность создания и деятельности, государственно-властный характер выполнения возложенных на него обязанностей, право применять в случаях и в порядке, предусмотренных законами, меры государственного принуждения к нарушителям правопорядка и другие законные правоограничения, предусмотренные в целях предупреждения преступлений, относительная самостоятельность по отношению к другим государственным органам.

Специализированная правоохранительная деятельность в некоторых случаях является не только основной, но и единственной. Например, прокуратура занимается только надзором за соблюдением законности, а суды - только осуществлением правосудия, в то время как органы внутренних дел выполняют не только те функции, которые обычно выполняет полиция в других странах, но и целый ряд других функций. В частности, в систему органов внутренних дел входит паспортно-визовая служба, которая лишь косвенно взаимосвязана с выполнением милицейской функции.

В конституционности создания и деятельности правоохранительного органа наиболее очевидно проявляется его сущность, обусловленная правовой системой и сутью конкретного государства. В демократическом обществе правовая система, а следовательно, и вся правоохранительная система должны быть демократическими. Исторический опыт показал, что отход государства от демократических принципов начинается с отказа от демократии в организации и в деятельности правоохранительных органов.

318

Конституционность правоохранительного органа оценивается по крайней мере двумя критериями: а) соответствием правоохранительного органа тем положениям, которые закреплены в конституции, б) законностью процедуры учреждения правоохранительного органа. Это не значит, что все правоохранительные органы обязательно должны указываться в конституции. Например, в ныне действующей Конституции Российской Федерации не указаны органы внутренних дел, но это не лишает их конституционности, так как они созданы и существуют в связи с тем, что имеется конституционное основание для их организации и деятельности. Таким конституционным основанием является необходимость охраны прав и свобод граждан, общественного порядка и общественной безопасности. Конечно, более предпочтительным мог бы стать такой вариант законодательной деятельности, при котором в самой конституции указываются все составные звенья правоохранительной системы.

Государственно-властный характер правоохранительных органов проявляется в том, что они являются частью государственного механизма, обладают компетенцией рассмотрения различного рода юридических дел. Никакие другие организации не могут и не должны действовать от имени государства и обладать государственно-властными полномочиями по отношению к физическим и юридическим лицам. Это обстоятельство надо иметь в виду, учитывая, что в России, особенно в последнее время, появились различные незаконные вооруженные формирования.

Государственная власть отличается от всякой другой власти в обществе тем, что только она опирается на возможность применения государственного принуждения. Любые структуры, обладающие вооруженной силой, считаются законными, если такое вооружение и организованная сила предусмотрены законами. В этих случаях они могут применять организованную силу и оружие для защиты своего персонала и имущества от преступных посягательств, а также для защиты от преступных посягательств на других лиц, которые находятся на охраняемой ими территории. Однако охрана общественного порядка в местах общего пользования должна поддерживаться исключительно правоохранительными органами. Привлечение к охране правопорядка негосударственных организаций не соответствует понятию правоохранительного органа, который как раз и создается для охраны публичных интересов. Негосударственные организации охраняют частные, групповые интересы. Этим и должна определяться их компетенция.

Принцип разделения властей - показатель правового государства. Наиболее последовательно и четко этот принцип проводится в организации и деятельности судебной системы. Что касается других правоохранительных органов, то для них характерной чертой является относительная самостоятельность в государственном механизме. Вопрос об организационной

319

независимости или просто самостоятельности тех или иных правоохранительных органов является крайне сложным. Он должен решаться с учетом специфики стоящих перед ними задач.

Все правоохранительные органы можно классифицировать по различным основаниям. Существующая на сегодняшний день система правоохранительных органов построена в соответствии с предметом их компетенции. Первостепенное значение в системе правоохранительных органов имеют органы, осуществляющие правосудие. В Конституции Российской Федерации они закреплены в главе "Судебная власть" Многие юристы считают, что суды нельзя ставить на один уровень с другими правоохранительными органами, а соответствующий курс, который читается в юридических вузах, не следует называть "Система правоохранительных органов" Одно такое название якобы принижает роль и значение суда. Первое, конечно, правильно, а вот со вторым согласиться трудно. Понятие "система" как раз и выявляет значимость и роль суда. Оно создает возможность рассматривать его не изолированно, а в тесной взаимосвязи с другими правоохранительными органами.

В соответствии с предметом и методом правовой охраны все правоохранительные органы классифицируются так органы судебной системы, Министерство юстиции и его органы, органы внутренних дел, органы безопасности, таможенные органы, органы налоговой полиции. В этой классификации нужно брать за основу не только предмет ведения правоохранительного органа, его компетенцию, но и методы правоохранительной деятельности. Подробнее эти вопросы должны изучаться в рамках специальной дисциплины "Система правоохранительных органов в Российской Федерации".

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ: