§ 2. Содержание механизма государственно-правового регулирования

Регулирование общественных отношений представляет собой основную социальную функцию права и государства. Отсюда значение, которое приобретает тот механизм, с помощью которого достигаются цели права и государства, т.е. механизм государственно-правового регулирования (в последующем МГПР).

Понятие МГПР позволяет:

• 1) собрать вместе все части юридической надстройки и факторы, на нее влияющие;

• 2) расставить их по своим местам;

• 3) увидеть те основные функции, которые выполняют юридические, социальные, психологические и другие факторы в процессе правового регулирования, т. е. в процессе выполнения правом своих функций;

• 4) понять процесс трансформации правовых принципов и норм в поведение (правомерное и противоправное), возникновение законности и правопорядка или правового нигилизма;

• 5) обосновать необходимость совершенствования правового регулирования в обществе, повышения эффективности и качества реализации права, уровня юридической культуры всего населения и профессиональной культуры всех должностных лиц, и прежде всего работников правоохранительных органов.

Категория Ml IIP является емкой и многогранной, допускающей разные подходы и позволяющей рассматривать ее в различных аспектах.

Существует мнение, например, что механизм государственно-правового регулирования состоит из двух основных полярных элементов:

во-первых, это - способы воздействия: дозволения и запреты, а также позитивные обязывания (активная сторона);

во-вторых, это способы реализации, которые проявляются в фактическом поведении людей, в совершении действий или в воздержании от действий (результативная сторона).

Между названными способами признается наличие промежуточных звеньев - правосубъектности, юридических фактов, правоотношений, представляющих собой последовательные стадии перевода правовых предписаний в упорядоченность общественных отношений. Упускаются из виду нормы права, акты реализации права и другие правовые средства. Дозволения и запреты, а также обязывания представляют собой наиболее

469

глубинный слой рассматриваемого механизма и содержатся в нормах права К тому же. они пронизывают и приводят в действие все звенья МГПР:

- провоотношения, правоприменение, акты реализации права, во многом предопределяя их содержание и особенности.

Механизм государственно-правового регулирования включает следующие главные стадии:

• - стадию формирования и общего действия юридических норм, которая предполагает тесную связь права с государством, зависимость его от последнего или, точнее, единство и взаимосвязь права и государства при относительной самостоятельности того и другого;

• - стадию возникновения на основе юридических фактов у конкретных субъектов права прав и обязанностей - правоотношений как индивидуализированной меры поведения. В жизни нередко этой стадии предшествует факультативная стадия - применение права, без которой правоотношения возникнуть не могут. Она имеет место, если существует правовая патология в форме спора о праве или правонарушениях, осуществляется оперативно-исполнительная, государственно-властная организующая деятельность;

• - стадию реализации прав и обязанностей, осуществления их в фактическом поведении, деятельности субъектов права;

Указанным стадиям процесса собственно правового регулирования соответствуют элементы:

• - юридические нормы;

• - индивидуальные государственно-властные предписания или акты применения права;

• - правоотношения;

• - акты реализации прав и обязанностей (соблюдения запретов, исполнения обязанностей, использования прав и применения права).

Если попытаться сделать анатомический срез всей правовой деятельности, то окажется, что на стадии формирования и общего действия юридических норм вместе с нормами права нужно рассматривать нормативные юридические акты - акты правотворческой процедуры, интерпретационные акты, конкретизационные, акты систематизации и т.д., на стадии возникновения прав и обязанностей вместе с правоотношениями - юридические факты, правосубъектность, на стадии реализации прав и обязанностей вместе с актами реализации - обеспечительные правоприменительные акты.

Роль государства меняется и имеет свои особенности в связи со своеобразием методов, способов правового регулирования.

Считается, что существуют два главных метода:

• 1) централизованное регулирование (метод субординации), при котором регулирование "сверху донизу" осуществляется на властно-императивных началах (в наиболее чистом виде этот метод используется в административном праве);

470

• 2) децентрализованное регулирование (метод координации), на ход и процесс которого оказывают влияние участники регулируемых отношений путем договоров односторонних правомерных юридических действий (в наиболее чистом виде этот метод используется в гражданском праве).

В других отраслях права - например, семейном, трудовом, земельном - существу ют различные сочетания, вариации этих главных методов.

Способы или пути регулирования отношений со стороны государству раскрывают специфику методов регулирования в отдельных областях общественных отношений и выражаются в особенностях юридических норм Есть три основных способа запрещение, дозволение и обязывание. В правовом регулировании используются различные комбинации этих трех способов. На основе обязывающих норм складываются правоотношения активного типа, а на основе запрещающих и у правомочивающих - правоотношения пассивного типа. В централизованном регулировании преобладают запрещение и обязывание, а в децентрализованном - дозволение.

Собственно правовые средства регулирования общественных отношений подвергаются существенному влиянию социальных и иных факторов, соответственно принято выделять социальный механизм действия права (т е всю систему социальных и иных факторов, влияющих на перевод требований правовых принципов и норм в правовое поведение субъектов права). К основным стадиям данного аспекта следует отнести доведение правовых принципов и норм до всеобщего сведения, направление правового поведения путем формулирования в правовых актах социально полезных целей - цслсполагание, формирование с помощью правовых предписаний социально полезного правомерного поведения, социально-правовой контроль. Названным стадиям соответствуют следующие элементы социальной действительности:

• - правовая образованность и воспитанность всего населения, профессионально-юридическая культура должностных лиц, в том числе работников правоохранительных органов;

• - устойчиво положительные правовые установки и ценностные ориентации населения, должностных лиц и особенно работников правоохранительных органов, которые должны, к тому же. отличаться у мением применять право, привычкой соблюдать закон и правовой активностью,

• - прочная законность и правопорядок;

• - правосудие и другие способы защиты и охраны прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Нельзя также игнорировать психологический аспект МТПР. характеризующий происходящие в результате правового регулирования процессы формирования и функционирования потребностей, интересов и мотивов (мотивации) поведения участников общественных отношений. Применительно к этому аспекту следует анализировать такие элементы, как сознание, включая его правовую, нравственную и политическую области или

471

сферы: личность в ее единстве с сознанием и деятельностью, вычленяя по возможности все аспекты интеллектуальной, волевой и эмоциональной сфер, а также личностные характеристики, которые определяют выбор правомерного или противоправного вариантов поведения в юридически значимых ситуациях. Одновременно возникает необходимость определения тех качественных характеристик названных элементов, которые делают работника правоохранительной системы профессионалом. Имеется в виду профессиональная культура, состоящая прежде всего из профессионально-правовой и профессионально-нравственной культуры.

472

469 :: 470 :: 471 :: 472 :: Содержание

472 :: 473 :: 474 :: 475 :: 476 :: 477 :: 478 :: 479 :: Содержание