Глава XXX

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЧНОЙ,ОБЩЕСТВЕННОЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

§ 1. Безопасность человека и общества: понятие, составляющие, угрозы

Безопасность - понятие очень сложное. Его надо осмысливать с позиций комплексного подхода, с учетом междисциплинарного предназначения. Здесь в одинаковой степени важны и экономические, и политические, и правовые, и экологические, и информационные, и военные, и другие аспекты. Потребность выяснения многообразия граней в понимании безопасности зримо видна не только в России, но и во всем мировом сообществе. Объяснение, наверное, надо искать в тех изменениях глобального характера, которые происходят в современном мире. Человеческая цивилизация меняется просто на глазах. Значительно ускорился процесс развития науки и техники, изменилась, следовательно, и производственная основа. Резко увеличился товарооборот, наблюдается интенсификация потоков финансовых средств и технических идей, переход мира в состояние политической, экономической, правовой, социальной, информационной и другой взаимозависимости. Все это позволяет по-новому подходить к пониманию безопасности, искать новые подходы к осмыслению ее содержания и не ограничиваться каким-то одним или несколькими ее проявлениями.

Прежде чем говорить о составляющих безопасности, рассмотрим ее концептуальные источники.

Источником любого движения, развития является противоречие в различных сферах жизни, в том числе и страны. Сегодня, в новых условиях, мы сталкиваемся с рождением новых и развитием старых противоречий, которые могут повлечь за собой в случае замедления их разрешения и далеко идущие последствия для безопасности страны. Такими противоречиями, например, являются противоречия в сфере межнациональных отношений. Таким образом, угроза всегда носит предметный характер. Она конкретна, наполнена определенным содержанием, и в случае четко выраженного опасного состояния такого содержания приобретает конкретную правовую характеристику. Эта характеристика и зафиксирована в правовом

522

законе, например в уголовном кодексе (статьи об измене Родине, о терроризме, контрабанде и т.д.). Именно такой подход к изучению процессов зарождения и затухания противоречий позволяет законодателю своевременно вносить изменения в нормативно-правовые акты в соответствии с возникающими или отмирающими угрозами. Например, организованная преступность как социальное явление у нас в стране родилась не сегодня и не вчера, но отсутствие опережающего изучения этого явления в целом, а не каких-то отдельных его проявлений привело к тому, что законодатель осознал это явление как реальную угрозу безопасности весьма поздно и в силу этого не сумел вовремя дать ему надлежащую правовую характеристику на уровне закона, и как следствие этого, - все остальные проблемы, которые возникают в этой связи.

Общее понимание безопасности страны, как состояния общественных отношений, в теоретическом и практическом плане подводит нас к необходимости выделения во всей системе этих отношений проблем политической, экономической, военной, научно-технической, социальной, экологической и иной безопасности, которые выступают как виды, формирующие конкретное понятие безопасности страны. Государство представляет собой единый общественный организм, который состоит из ряда подсистем: политической, экономической, законодательной, социальной, духовной, в каждой из которых зарождается и развивается противоречие вокруг основных материальных и духовных ценностей. Именно эти противоречия и ведут к формированию источников опасности не только и даже не столько для самой этой сферы отношений, сколько для безопасности страны в целом, для всей суммы жизненных интересов человека и общества. Для того чтобы иметь объективную возможность эти процессы отслеживать, ими эффективно управлять и на них целенаправленно воздействовать, государство вынуждено классифицировать всю сумму отношений на группы, имеющие свою сущностную характеристику, свои закономерности развития, поддающиеся системному, проблемному анализу. Отсюда и возникает необходимость классификации всей суммы отношений в сфере безопасности на ее определенные виды. Постоянное отслеживание, изучение этих процессов в каждом отдельно взятом виде позволяет одновременно выявлять те противоречия, которые могут привести к формированию опасности, в том числе в ее наиболее опасных формах.

Процессы, которые происходят в одной сфере, оказывают воздействие на другие, причем это воздействие может быть как позитивным, так и негативным. Например, приоритет военной безопасности, понимаемый как необходимость иметь мощный военный потенциал ввиду внешней опасности, приводит к милитаризации экономики, социальному опустошению, деформации отношений в других сферах жизни, а в конечном итоге и к формированию новых источников опасности, способны разрушить государственность или общество изнутри. Или, скажем, на международную

523

стабильность самое непосредственное воздействие оказывает внутренняя политика государства, ориентированная на обеспечение естественных прав и свобод человека, действенный контроль за деятельностью законодательной исполнительной и судебной ветвей власти, основанный на гражданской активности личности. Поэтому основой безопасности является сохранение необходимого баланса, равновесия, гармонии, которые бы соответствовали сегодняшнему состоянию страны, интересам человека, всем тем социальным и профессиональным группам, которые входят в это общество, государство.

Совершенно очевидно, что- на разных этапах развития страны определенный вид безопасности в общей ее системе, конечно, может и должен быть приоритетным, определяющим, но при этом нельзя забывать, что эта приоритетность играет роль "локомотива" в отношении и других видов безопасности, и наоборот. Например, во время войны военная безопасность несомненно становится доминирующей, она определяет политику в других видах, но её приоритет в условиях длительного мирного сосуществования может привести страну к краху Поэтому именно баланс различных факторов должен явиться основой выработки решений и подходов на уровне практической реализации, т. е. программ обеспечения безопасности в конкретных ее видах и выбора приоритетного направления для конкретных общественных отношений. Очевидно, что в современных условиях роль "локомотива" должна выполнять экономическая и экологическая безопасность.

Таким образом, если безопасность страны в целом выступает как категория общечеловеческая, стратегическая, доктринальная и может, и должна быть выражена на уровне правового закона, определяющего суть явления, его содержание, общий механизм обеспечения безопасности человека и общества, приоритет, основные направления реализации, то виды безопасности открывают путь перехода к конкретной практической деятельности на уровне обеспечения безопасности, которая реализуется через государственные или правительственные программы на конкретный период времени. Эти программы, выступая в качестве правового материала, включают в себя задачи, направления деятельности, силы и средства, материально-технические, финансовые ресурсы, различные организации, ведомства, объединения и граждан как субъектов этой деятельности в пределах своей ответственности и компетенции. Только в этом случае открывается объективная возможность объединить усилия законодательной и исполнительной властей, общественных организаций и граждан страны. За законодательной властью остается выработка и принятие правового закона о безопасности страны, утверждение правительственной или государственной программы и контроль за их реализацией, прежде всего с точки зрения их соответствия с правовым законом. Исполнительная власть обеспечивает реализацию программ, в том числе и за счет контроля за деятельностью подведомственных органов, а общество через свои общественные и политические

524

организации обеспечивает поддержку в их реализации, осуществляет общественный контроль с точки зрения адекватности их интересам различных граждан, социальных групп и слоев.

Итак, к основным объектам безопасности относятся личность и ее права и свободы, общество и его материальные и духовные ценности, государство и его конституционный строй, суверенитет и государственная целостность. Конечно, было бы правильнее вести речь о правах и свободах не личности, а человека, гарантированности его правовой защищенности и гражданской активности. Назрела необходимость придания правовому статусу человека юридической значимости в российском законодательстве: обеспечить законом и судом.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, которое осуществляет функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. В законе говорится о том, что государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство. Граждане, общественные или иные организации и объединения являются субъектами безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.

В Законе Российской Федерации о безопасности от 5 марта 1992 г. также определено понятие угрозы безопасности. Что такое угроза безопасности? Это совокупность условий и факторов, которые создают опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности (ст. 2 и 3).

Основой организации, планирования и осуществления практических действий всей системы обеспечения безопасности Российской Федерации являются анализ концепции угрозы, оценка характера реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз, кризисных ситуаций, а также прочих неблагоприятных факторов в различных сферах жизнедеятельности человека и государства, представляющих опасность для жизненно важных интересов населения страны в целом и препятствующих достижению поставленных общесоциальных и государственных целей. Такая оценка угрозы является обязательной для всех видов хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации при планировании и принятии решений на всех уровнях в пределах полномочий, закрепленных действующим законодательством.

Нужно иметь в виду, что система реальных и потенциальных угроз не является статичной, и такие угрозы могут появляться и исчезать, нарастать

525

и уменьшаться, при этом будет изменяться и их значимость для безопасности. Вместе с тем ее наиболее важные элементы сохраняют свое значение на протяжении длительной перспективы. К их числу можно отнести: I (а). Реальные (краткосрочные) угрозы в экономической сфере:

• - дезинтеграция экономического пространства России, разрушение хозяйственных связей с республиками бывшего СССР, автономизация хозяйственной деятельности регионов;

• - расстройство денежно-финансовой системы и отсутствие достаточных валютных ресурсов для погашения внешней задолженности, снижение курса рубля, утечка из страны валюты, рост внешней задолженности;

• - неконтролируемый кризис экономики и отсутствие средств для структурной перестройки;

• - усиление зависимости от иностранной помощи, дезориентация и морально-психологическое опустошение населения;

• - спад производства в сельском хозяйстве, промышленном производстве, добыче энергоресурсов;

• - кризисное состояние топливно-энергетического комплекса.

I (б). Потенциальные (долгосрочные) угрозы в экономической сфере:

• - потеря экономической самостоятельности и превращение России в топливно-сырьевой придаток развитых стран с закреплением ее технологической отсталости;

• - отсутствие свободной конвертируемости рубля;

• - потенциальная уязвимость России вследствие ее зависимости от продовольственного импорта.

II (а). Реальные (краткосрочные) угрозы в политической сфере:

• - разрушение государственных структур в результате обострения борьбы за власть между различными политическими группировками и эрозия политической элиты страны, в том числе под воздействием внешних факторов;

• - ослабление целостности России в результате усиления сепаратистских тенденций;

• - нарастающее вмешательство во внутренние процессы России со стороны иностранных государств;

• - усиление центробежных процессов в СНГ с тенденцией превращения ряда бывших союзных республик в недружественные государства, ориентированные на поддержку извне.

II (б). Потенциальные (долгосрочные) угрозы в политической сфере:

• - выдвижение рядом государств территориальных, экономических, политических и иных претензий и требований к России;

• - ослабление роли России в процессах принятия международных политических решений с тенденцией к постепенной международной изоляции.

III (а). Реальные (краткосрочные) угрозы в социальной сфере:

• - обнищание и углубление социально-экономической поляризации населения. Накопление взрывоопасного потенциала социальных конфликтов;

526

• - лавинообразный рост преступности, повышение степени агрессивности и организованной преступности мира, его проникновение во властные структуры и смыкание с зарубежными, включая СНГ, преступными образованиями;

• - усиление настроений социальной безысходности и дезориентированности в кругах населения, в том числе молодежи.

III (б). Потенциальные (долгосрочные) угрозы в социальной сфере:

• - распад основных институтов социальной защиты населения (здравоохранения, образования, социальной помощи и др.);

• - скрытое перенаселение, сокращение средней продолжительности жизни, падение рождаемости, ухудшение здоровья населения и психологический дискомфорт населения.

IV (а) Реальные (краткосрочные) угрозы в военной области:

• - существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов в непосредственной близости от российских границ;

• - неурегулированность вопросов управления и контроля за стратегическими ядерными силами бывшего СССР;

• - нарушение целостности обороны и неопределенность режима государственной границы Российской Федерации, особенно на южном и западном направлениях;

• - неурегулированность вопросов правового статуса пребывания российских войск на территории государств ближнего зарубежья.

IV (б). Потенциальные (долгосрочные) угрозы в военной области:

• - распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, средств его доставки и новейших технологий военного производства в сочетании с попытками отдельных стран использовать их в реализации своих военных и политических целей;

• - наличие у ряда государств крупных арсеналов ядерного и других видов оружия массового уничтожения;

• - сохранение или создание в стратегически важных для Российской Федерации регионах мощных группировок вооруженных сил государств (коалиций государств);

• - стремление некоторых государств (коалиций государств) к установлению своего военно-политического доминирования как в целом мире, так и в отдельных регионах, их приверженность к разрешению конфликтных ситуаций силовыми методами;

• - возможность подрыва стратегической стабильности в результате военно-технического отставания Российской Федерации, размывания научно-технического и кадрового потенциала её военно-промышленного комплекса, нарушения международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, качественного и количественного наращивания вооружений другими странами;

• - сохранение угрозы международного терроризма, шантажа, в том числе с использованием ядерного и других видов оружия массового уничтожения.

527

V (а). Реальные (краткосрочные) угрозы в сфере этнических (межнациональных) отношений:

• - попытки формирования на территории Российской Федерации анклавов по этническому принципу;

• - углубление социально-экономического неравенства различных этнических групп;

• - нарастание националистических и сепаратистских тенденций;

• - массовые нарушения общепризнанных прав и свобод человека в отдельных регионах.

V (б) Потенциальные (долгосрочные) угрозы в сфере этнических (межнациональных) отношений:

• - попытки использования межэтнических и межконфессиональных противоречий в Российской Федерации со стороны зарубежных сил.

VI (а). Реальные (краткосрочные) угрозы в сфере экологии и народонаселения:

• - падение численности и ухудшение качественных характеристик (генетического фонда) народонаселения России;

• - ухудшение экологической ситуации на территории Российской Федерации, в том числе в результате ее использования в качестве места захоронения отходов и размещения вредных производств. (Зонами экологического бедствия являются до 15% территории страны).

VI (б). Потенциальные (долгосрочные) угрозы в сфере экологии и народонаселения:

• - отсутствие сбалансированности в потреблении естественных ресурсов (земли, пресной воды, лесов, ископаемого минерального сырья).

VII (а). Реальные (краткосрочные) угрозы в научно-технической сфере:

• - разрушение сложившейся системы НИОКР, и особенно фундаментальной и прикладной науки, острый дефицит средств при проведении НИОКР;

• - высокий уровень милитаризации науки, отсутствие связей между военными и гражданскими НИОКР, значительная обособленность системы военных НИОКР;

• - "утечка мозгов", способствующая также несанкционированной передаче западным странам и зарубежным конкурентам передовых технологий, разработанных российскими учеными (в 1993 г. "утечка мозгов" составила 10% от имеющегося потенциала);

• - упадок системы подготовки и переподготовки научных и профессиональных кадров, несоответствие структуры кадров потребностям научно-технического развития;

• - отсутствие необходимой системы организации экспертиз и прогнозируемых оценок развития науки и техники;

• - недостаточно надежная защита интеллектуальной собственности, включая патентование, лицензионную политику и т.д.

528

VII (б). Потенциальные (долгосрочные) угрозы в научно-технической сфере:

• - технологическое отставание России от развитых стран и потеря конкурентоспособности ее товаров на мировых рынках;

• - потеря возможности самостоятельного технологического развития и зависимость в этой сфере от развитых стран Запада;

• - отсутствие эффективного механизма реализации научно-технических достижений и распространения (передачи) технологий как на уровне предприятий, так и страны в целом;

• - несовершенство системы организации и управления научными исследованиями, связей и отношений между академическими, вузовскими, отраслевыми и фирменными НИР;

• - несоответствие инфраструктуры науки и техники уровню и сложности решаемых задач, отсутствие необходимой материально-технической базы.

VIII (а). Реальные (краткосрочные) угрозы в технологической сфере:

• - быстрое нарастание вероятности технологических катастроф, в том числе крупных, в связи со старением оборудования во всех областях промышленного производства и на транспорте;

• - острый дефицит средств, необходимых для технологического обновления производства;

• - снижение до опасных пределов уровня технологической дисциплины в стране.

VIII (б) Потенциальные (долгосрочные) угрозы в технологической сфере:

• - отставание от развитых стран мира в темпах и масштабах внедрения новейшего технологического оборудования;

• - перспектива необратимого технологического отставания, запаздывание в переходе на энергосберегающие и экологически чистые технологии;

• - рост масштабов возможных технологических катастроф в связи с повышением концентрации опасных веществ и энергии в искусственных объектах и сооружениях техники, а также с повышением скорости технических процессов (транспорт).

IX (а). Реальные (краткосрочные) угрозы в информационной сфере:

• - глубокое отставание информационного обеспечения государственных и общественных институтов от потребностей управления экономическим развитием на современном этапе;

• - использование средств массовой информации различными политическими группировками в целях обострения ситуации в стране.

IX (б). Потенциальные (долгосрочные) угрозы в информационной сфере:

• - отставание от развитых стран в использовании информационных ресурсов в производстве, распространении и переработке информации;

529

• - сохранение неоправданных режимно-секретных ограничений на распространение информации.

Приведенный выше перечень угроз в различных сферах государственной и общественной деятельности не является полным, в частности, он не охватывает всех сфер деятельности (приведены только основные) и не ранжирован по степени приоритетности угроз. Да и приведенный перечень угроз безопасности человека и общества в сферах государственной и общественной деятельности сознательно дан нами схематично.

Безопасность при наличии угроз достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, правового, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам человека, общества, государства. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации создана и продолжает развиваться система правовых норм, регулирующих отношения при обеспечении безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности человека, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

530

522 :: 523 :: 524 :: 525 :: 526 :: 527 :: 528 :: 529 :: 530 :: Содержание

530 :: 531 :: 532 :: Содержание