- •Глава I
- •§ 1. Понятие теории права и государства
- •§ 2. Место теории права и государства в системе общественных и юридических наук
- •§ 3. Теория права и государства как наука и учебная дисциплина
- •§ 4. Функции теории государства и права. Ее значение в подготовке высококвалифицированных работников органов внутренних дел
- •§ 5. Проявление общих государственно-правовых закономерностей в организации и деятельности органов внутренних дел
- •§ 6. Курс теории права и государства в системе дисциплин, изучаемых в вузах мвд России
- •§ 7. Развитие теоретической науки о государстве и праве в вузах мвд России
- •Глава II
- •§ 1. Значение методологии в познании права и государства. Связь предмета и метода науки
- •§ 2. Основные подходы в изучении права и государства
- •§ 3. Частные и специальные методы познания права и государства
- •§ 4. Использование экспериментального метода в сфере деятельности органов внутренних дел
- •Глава III
- •§1. Общая характеристика теорий происхождения государства и права
- •§ 2. Характеристика первобытного общества
- •§ 3. Восточный (азиатский) путь возникновения государства
- •§ 4. Возникновение европейских государств
- •§ 5. Возникновение права
- •§ 6. Общие закономерности возникновения государства и права
- •§ 7. Возникновение органов обеспечения правопорядка
- •§ 8. Возникновение полицейского права
- •Какие существуют теории происхождения государства и права?
- •Глава IV
- •§ 1. Гражданское общество и его политическая организация
- •§ 2. Государство в правовой надстройке
- •§ 3. Органы внутренних дел в политической и правовой системе общества.
- •Что такое гражданское общество, какова его структура?
- •Глава V
- •§ 1. Методологические подходы к проблеме
- •§ 2. Воздействие государства на право. Юридическая политика государства
- •§ 3. Воздействие права на государство. Связанность государства правом
- •Глава VI
- •§ 1. Понятие относительной самостоятельности права и государства и её виды
- •§ 2. Относительная самостоятельность отдельных органов государства. Факторы отчуждения органов внутренних дел и их преодоление
- •Глава VII
- •§ 1. Общие вопросы понимания права и их значение для практической деятельности
- •§ 2. "Нормативный" подход к праву как средству поддержания законности и стабильности
- •§ 3. "Социологический" подход к праву как средство обеспечения динамизма общественной жизни
- •§ 4. Психологическая теория права и возможности её использования в юридической практике
- •§ 5. Теория естественного права (философский подход к праву) как утверждение свободы и справедливости в практике правового государства
- •§ 6. Интегративный подход к пониманию права
- •Каково практическое значение основных направлений современного правопонимания?
- •Глава VIII
- •§ 1. Сущность права. Признаки права
- •§ 2. Ценность права. Право и глобальные проблемы человечества
- •§ 3. Действие права. Правовое регулирование
- •§ 4. Право, мораль, обычаи в деятельности органов внутренних дел
- •Каковы признаки права?
- •Глава IX
- •§ 1. Понятие функций права
- •§ 2. Система функций права
- •§ 3. Характеристика собственно юридических и социальных функций права
- •§ 4. Деятельность органов внутренних дел по реализации функций права
- •Как понимают функции права?
- •Глава X
- •§ 1. Понятие источников права и их виды
- •§ 2. Нормотворчество. Юридическая техника
- •Принятие нормативного акта.
- •§ 3. Действие нормативных правовых актов
- •§ 4. Действие нормативно-правовых актов в чрезвычайных ситуациях
- •§ 5. Акты судебной власти
- •§ 6. Правотворческая деятельность органов внутренних дел
- •§ 7. Участие органов внутренних дел в правотворческой деятельности других государственных органов
- •§ 8. Понятие, назначение и виды нормативных правовых актов органов внутренних дел
- •§ 9. Действие международно-правовых актов в сфере деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
- •Как возникает право, что такое объективное и субъективное право?
- •Глава XI
- •§ 1. Понятие нормы права и ее структура
- •§ 2. Виды правовых норм
- •§ 3. Поощрительные нормы российского права и их значение в деятельности органов внутренних дел
- •Как определяют норму права?
- •Глава XII
- •§ 1. Понятие системы права и ее значение
- •§ 2. Предмет и метод правового регулирования как основания построения системы нрава
- •§ 3. Публичное и частное право
- •§ 4. Характеристика отраслей российского права
- •§ 5. Система права и система законодательства
- •§ 6. Соотношение международного и национального права
- •Каковы структурные компоненты системы права?
- •Глава XIII
- •§ 1. Понятие систематизации нормативно-правовых актов, Учет, инкорпорация и консолидация как основные виды систематизации нормативно-правовых актов
- •§2. Кодификация как особая содержательная форма упорядочения нормативно-правовых актов
- •§ 3. Систематизированный учет нормативных правовых актов в органах внутренних дел
- •Каковы основные виды систематизации нормативно-правовых актов?
- •Глава XIV
- •§ 1. Понятие и признаки правовых отношений
- •§ 2. Виды правоотношений
- •§ 3. Субъекты правоотношений. Правосубъектность.
- •§ 4. Субъективное право и юридическая обязанность
- •§ 5. Объекты правоотношений
- •§ 6. Юридические факты
- •§ 7. Презумпции и фикции в деятельности органов внутренних дел
- •§ 8. Особенности правоотношений, участниками которых являются органы внутренних дел и их сотрудники
- •Глава XV
- •§ 1. Общая характеристика правосознания в государственно-организованном обществе
- •§ 2. Правовая идеология и правовая психология
- •§ 3. Правовая культура
- •§ 4. Правосознание и правовая культура в органах внутренних дел
- •Какова общая характеристика правосознания и правовой культуры в государственно-организованном обществе?
- •Глава XVI
- •§ 1. Реализация закона, ее формы и методы обеспечения
- •§ 2. Применение закона и подзаконных актов
- •§ 3. Толкование закона и подзаконных актов
- •§ 4. Правореализующая деятельность органов внутренних дел
- •Что такое реализация норм права, каковы ее формы и методы обеспечения?
- •Глава XVII
- •§ 1. Соотношение законности и правопорядка
- •§ 2. Принципы и требования законности
- •§ 3. Роль законности и правопорядка в жизни общества
- •§ 4. Проблемы укрепления законности и правопорядка
- •§ 5. Законность в деятельности органов внутренних дел
- •Что такое законность и правопорядок, и как они соотносятся между собой?
- •Глава XVIII
- •§ 1. Сущность и цели правоохранительной системы
- •§ 2. Объекты правоохранительной системы
- •§ 3. Принципы правоохранительной системы
- •§ 4. Субъекты правоохранительной системы
- •§ 5. Правоохранительные органы и их виды
- •Какова сущность и цели правоохранительной системы?
- •Глава XIX
- •§ 1. Понятие, виды и причины правонарушений
- •§ 2. Юридический состав правонарушения
- •§ 3. Понятие и виды юридической ответственности
- •§ 4. Основания и принципы юридической ответственности
- •§ 5. Правонарушения и юридическая ответственность сотрудников органов внутренних дел
- •Что такое правонарушение, какова его сущность, социальная природа и состав?
- •§1. Типология правовых систем
- •§ 2. Романо-германская правовая семья
- •§ 3. Англо-американская правовая семья или семья "общего права"
- •§ 4. Семья социалистического права
- •§ 5. Семья религиозно-традиционного права
- •Что такое тип правовой системы и какие виды правовых систем существовали и существуют?
- •Глава XXI
- •§ 1. Основные теории государства
- •§ 2. Сущность государства
- •§ 3. Функции государства
- •§ 4. Типология государства
- •§ 5. Основные типы государства
- •Каковы основные теории государства?
- •Глава XXII
- •§ 1. Понятие формы государства
- •§ 2. Форма правления
- •§ 3. Форма государственного устройства
- •§ 4. Политический режим
- •Что понимается под формой государства?
- •Глава XXIII
- •§ 1. Понятие и назначение аппарата государства
- •§ 2. Принципы организации и деятельности аппарата государства
- •§ 3. Понятие и виды органов государства
- •§ 4. Место органов внутренних дел в системе государственного механизма
- •Как определить аппарат государства?
- •Глава XXIV
- •§ 1. Правовые формы осуществления государственной власти
- •§ 2. Организационная деятельность государства
- •§ 3. Государственная служба
- •§ 4. Прохождение службы в органах внутренних дел
- •§ 5. Формы и методы деятельности органов внутренних дел
- •§ 6. Формы и методы деятельности органов внутренних дел в обеспечении общественной безопасности
- •В каких правовых формах осуществляется государственная власть?
- •Глава XXV
- •§ 1. Понятие и признаки правового государства
- •§ 2. Особенности теории "правления права"
- •§ 3. Формирование правового государства в России
- •Каковы признаки правового государства?
- •Глава XXVI
- •§ 1. Признаки полицейского государства
- •§ 2. Формирование полицейского государства
- •Каковы признаки полицейского государства?
- •Глава XXVII
- •§ 1. Правомерное поведение как цель государства и результат действия права
- •§ 2. Содержание механизма государственно-правового регулирования
- •§ 3. Пределы государственной деятельности и пределы деятельности органов внутренних дел
- •Что такое правомерное поведение, каковы его признаки и значение в жизни общества?
- •Глава XXVIII
- •§ 1. Формирование правового статуса личности: его понятие, структура, виды
- •§ 2. Права и свободы человека и гражданина, их классификация
- •§ 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении прав и свобод человека и гражданина
- •Как определяется правовой статус личности?
- •Глава XXIX
- •§ 1. Общая характеристика социальных противоречий
- •§ 2. Противоречия государства и права
- •§ 3. Функции государства по выполнению общих дел и умерению столкновений классовых противников
- •§ 4. Юридические коллизии: природа, причины и виды
- •§ 5. Процедуры предотвращения и разрешения юридических коллизий
- •§ 6. Роль органов внутренних дел в разрешении социальных противоречий
- •Глава XXX
- •§ 1. Безопасность человека и общества: понятие, составляющие, угрозы
- •§ 2. Принципы обеспечения безопасности и функции её системы
- •§ 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении личной и общественной безопасности
- •Каковы основные угрозы национальной безопасности России?
- •Глава XXXI
- •§ 1. Регулирующая роль государства в сфере экономики
- •§ 2. Регулирующая роль законодательства в сфере культуры
- •§ 3. Активность государства в свете перспектив эволюции права и государства
- •Что такое модель экономической свободы?
§ 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении прав и свобод человека и гражданина
Важную роль в социально-юридическом механизме обеспечения прав человека и гражданина играют органы внутренних дел. Их деятельность в этой сфере строится в соответствии с конституционными принципами законности, уважения прав личности, гуманизма, гласности, подотчетности и подконтрольности органам государственной власти и управления, планирования и взаимодействия.
Правовую основу деятельности органов внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел России, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, межгосударственные договоры и межправительственные соглашения, заключенные МВД РФ с правоохранительными органами других государств, международные конвенции.
Специфика деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав человека обусловлена: во-первых, тем, что она является внесудебной; во-вторых, в административно-юрисдикционном плане допускает (при определенных, установленных в законе условиях и при соблюдении правил и процедур) применение и использование специальных средств (резиновые палки, наручники, слезоточивые вещества, патроны с резиновой пулей, светозвуковые средства, устройства остановки транспорта, водометы, бронемашины, специальные окрашивающие вещества и т.д.). В то же время закон запрещает применение специальных средств, в частности, в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного действия, угрожающего жизни и здоровью людей; при пресечении несанкционированных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций.
В-третьих, в гражданско-, административно-, уголовно-юрисдикционном аспекте связывается с процессуальными гарантиями обеспечения прав человека. Так, ст. 19 УПК РСФСР устанавливает обязанности органов и лиц, ведущих уголовный процесс, обеспечить подозреваемому и обвиняемому возможность защититься установленными законом средствами и способами, а также охрану его личных и имущественных прав.
Обеспечение (гарантии) прав и свобод человека и гражданина органами внутренних дел - это создание личности условий, способствующих удовлетворению ее благ и интересов в различных сферах: экономической, политической, социальной, духовной Данное обстоятельство определяет
490
широкий спектр прав и свобод, входящих в сферу обеспечения их органами внутренних дел, а именно, социально-экономических, политических, социально-культурных, личных прав и свобод.
Актуальна, например, проблема прав личности с точки зрения защиты и охраны ее имущественных интересов. Возьмем лишь процессуальный аспект, в котором наиболее полно проявляет себя деятельность органов дознания. Содержание имущественных интересов включает восстановление нарушенных преступлениями материальных интересов граждан, участвующих в производстве по уголовному делу.
К непосредственным способам защиты имущественных интересов, пострадавших от преступных посягательств, относятся:
1) гражданский иск в уголовном деле (ст.29 УПК РСФСР);
2) возмещение материального ущерба по инициативе суда (ч.4 ст.29 УПК РСФСР);
3) возвращение имущества его владельцу (ст. ст. 30, 310, 311, УПК РСФСР).
Синтезирующим понятием, в котором наиболее полно, основательно видна роль органов внутренних дел, является безопасность. Ядром правового аспекта безопасности, его неотъемлемой частью является личная безопасность. Ее содержание многогранно и охватывает право на жизнь, право на охрану чести и достоинства, право на личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища.
Согласно смыслу ч. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О милиции" она должна защищать личную безопасность независимо от гражданства, места жительства, социального, имущественного, должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.
Понятия "личной безопасности" и "безопасности граждан" не совпадают по объему. Согласно Плану действий по укреплению демократической стабильности в странах-членах Совета Европы обеспечение безопасности граждан охватывает вопросы борьбы с терроризмом, с организованной преступностью, коррупцией, а также защиты детей. В рамках широкого понимания обеспечения личной безопасности и обеспечения безопасности граждан и осуществляется антитеррористическая операция в Чеченской республике, активное участие в котором принимают сотрудники милиции, военнослужащие внутренних войск.
Государственная защита прав и свобод - основной способ охраны и защиты прав и свобод гражданина, главная гарантия безопасности личности и общества. Все остальные способы защиты прав и свобод дополняют, но не подменяют государственную защиту.
Право на личную безопасность следует рассматривать, с одной стороны в качестве физической и духовной неприкосновенности, с другой стороны - в качестве правовой гарантии. Не случайно ведомственные нормативные
491
акты органов внутренних дел прямо предписывают личному составу обеспечить неукоснительное соблюдение гарантированных Конституцией Российской Федерации неотъемлемых прав россиян, включая их права на личную неприкосновенность.
В то же время основания и пределы личной неприкосновенности не могут быть безграничными, поскольку очевидны возможности нанесения вреда обществу противоправными действиями индивидов. Однако сотрудник милиции согласно ч. 4 ст. 5 Закона "О милиции" во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить основание ограничения прав и свобод, повод такого ограничения, возникающие в связи с этим право и обязанность. Наконец, милиция обязана предоставить возможность задержанном лицам реализовать установленное право на юридическую помощь.
Малоисследованной в теории права является проблема международного сотрудничества органов внутренних дел, включая сферу обеспечения безопасности личности. Так, например, главы государств и правительств, собравшихся в Страсбурге 10 - 11 октября 1997 года, приняли решение пересмотреть национальное законодательство с целью обеспечения общих стандартов защиты детей, ставших жертвами или находящихся под угрозой бесчеловечного обращения. Они заявили о стремлении расширять сотрудничество в рамках Совета Европы с целью предупреждения всех форм эксплуатации детей, в том числе через произ-водство, продажу, рекламу и использование порнографических материалов, затрагивающих интересы детей.
24 июля 1998 г. Президент РФ подписал Федеральный Закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Настоящий закон определяет цели и задачи государственной политики, в интересах детей, материальные, политические, правовые, социальные, организационные и международные гарантии их защиты. В ч.4 ст. 15 Закона записано: "При регулировании внесудебных процедур, связанных с участием детей, (или) защитой их прав и законных интересов, а также при принятии решений о наказаниях, которые могут применяться к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления действуют в соответствии с общепризнанными нормами международного права, нормами, предусмотренными международными договорами Российской Федерации, в том числе в части гуманного обращения с несовершеннолетними, оказания им квалифицированной юридической помощи, законодательством Российской Федерации"1.
492
В практическом плане сотрудничество государств в сфере обеспечения безопасности детей имело место и до принятия федерального закона. В частности, государства-участники Содружества Независимых Государств 24 сентября 1993 года подписали многостороннее соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства. Государства-участники соглашения определили перечень транзитных приемников-распределителей, через которые осуществляется межгосударственная перевозка несовершеннолетних, возвращаемых в места их постоянного проживания, а также органы, ответственные за непосредственную организацию исполнения положений Соглашения о сотрудничестве министерств внутренних дел в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их проживания.
Соглашение является конкретным воплощением Конвенции о правах ребенка, одобренной 20 ноября 1989 года Генеральной Ассамблеей ООН. Оно предусматривает создание благоприятных и равных условий всем несовершеннолетним, помещенным в приемники-распределители, в том числе в обеспечении питанием, вещевым и денежным довольствием, медицинской помощью и лечением, культурным досугом, а также содержании их в приемниках-распределителях с установленными правилами внутреннего распорядка и режима.
Анализ в данном контексте Федерального Закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и Соглашения о сотрудничестве министерств внутренних дел в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их проживания приводит к выводу о наличии коллизии в понятийном аппарате названных нормативных актов. Так, Федеральный закон использует категорию "ребенок" - имея в виду лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетие) (ст. 1). Соглашение использует термин "несовершеннолетний", подразумевая лицо в возрасте старше 3-х лет, но не достигшее совершеннолетия в соответствии с законодательством государства, на территории которого оно задержано (ст. 1). В этой связи возникают вопросы: К какой категории следует отнести человека в возрасте моложе трех лет? Что будут делать сотрудники правоохранительных органов, если ребенка в названном возрасте оставят беспризорным на территории государства-участника Соглашения? Применительно к законодательству России коллизия может быть разрешена, видимо, на основе ст.6 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", где речь идет о том, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина.
Анализ международных соглашений МВД РФ с правоохранительными органами других государств свидетельствует, что главным приоритетом в их сотрудничестве признается защита прав человека и основных свобод. В
493
основе сотрудничества лежат принципы взаимопонимания, взаимной выгоды и равноправия. Все изложенное позволяет сделать вывод о том, что в области борьбы с преступностью, обеспечения прав и свобод человека и гражданина Россия стремится следовать ценностям и стандартам Совета Европы, а заключаемые МВД России с МВД других стран соглашения о сотрудничестве способствуют выполнению Россией взятых на себя международных обязательств, а также повышению ее престижа в глазах мирового сообщества.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ: