- •Глава I
- •§ 1. Понятие теории права и государства
- •§ 2. Место теории права и государства в системе общественных и юридических наук
- •§ 3. Теория права и государства как наука и учебная дисциплина
- •§ 4. Функции теории государства и права. Ее значение в подготовке высококвалифицированных работников органов внутренних дел
- •§ 5. Проявление общих государственно-правовых закономерностей в организации и деятельности органов внутренних дел
- •§ 6. Курс теории права и государства в системе дисциплин, изучаемых в вузах мвд России
- •§ 7. Развитие теоретической науки о государстве и праве в вузах мвд России
- •Глава II
- •§ 1. Значение методологии в познании права и государства. Связь предмета и метода науки
- •§ 2. Основные подходы в изучении права и государства
- •§ 3. Частные и специальные методы познания права и государства
- •§ 4. Использование экспериментального метода в сфере деятельности органов внутренних дел
- •Глава III
- •§1. Общая характеристика теорий происхождения государства и права
- •§ 2. Характеристика первобытного общества
- •§ 3. Восточный (азиатский) путь возникновения государства
- •§ 4. Возникновение европейских государств
- •§ 5. Возникновение права
- •§ 6. Общие закономерности возникновения государства и права
- •§ 7. Возникновение органов обеспечения правопорядка
- •§ 8. Возникновение полицейского права
- •Какие существуют теории происхождения государства и права?
- •Глава IV
- •§ 1. Гражданское общество и его политическая организация
- •§ 2. Государство в правовой надстройке
- •§ 3. Органы внутренних дел в политической и правовой системе общества.
- •Что такое гражданское общество, какова его структура?
- •Глава V
- •§ 1. Методологические подходы к проблеме
- •§ 2. Воздействие государства на право. Юридическая политика государства
- •§ 3. Воздействие права на государство. Связанность государства правом
- •Глава VI
- •§ 1. Понятие относительной самостоятельности права и государства и её виды
- •§ 2. Относительная самостоятельность отдельных органов государства. Факторы отчуждения органов внутренних дел и их преодоление
- •Глава VII
- •§ 1. Общие вопросы понимания права и их значение для практической деятельности
- •§ 2. "Нормативный" подход к праву как средству поддержания законности и стабильности
- •§ 3. "Социологический" подход к праву как средство обеспечения динамизма общественной жизни
- •§ 4. Психологическая теория права и возможности её использования в юридической практике
- •§ 5. Теория естественного права (философский подход к праву) как утверждение свободы и справедливости в практике правового государства
- •§ 6. Интегративный подход к пониманию права
- •Каково практическое значение основных направлений современного правопонимания?
- •Глава VIII
- •§ 1. Сущность права. Признаки права
- •§ 2. Ценность права. Право и глобальные проблемы человечества
- •§ 3. Действие права. Правовое регулирование
- •§ 4. Право, мораль, обычаи в деятельности органов внутренних дел
- •Каковы признаки права?
- •Глава IX
- •§ 1. Понятие функций права
- •§ 2. Система функций права
- •§ 3. Характеристика собственно юридических и социальных функций права
- •§ 4. Деятельность органов внутренних дел по реализации функций права
- •Как понимают функции права?
- •Глава X
- •§ 1. Понятие источников права и их виды
- •§ 2. Нормотворчество. Юридическая техника
- •Принятие нормативного акта.
- •§ 3. Действие нормативных правовых актов
- •§ 4. Действие нормативно-правовых актов в чрезвычайных ситуациях
- •§ 5. Акты судебной власти
- •§ 6. Правотворческая деятельность органов внутренних дел
- •§ 7. Участие органов внутренних дел в правотворческой деятельности других государственных органов
- •§ 8. Понятие, назначение и виды нормативных правовых актов органов внутренних дел
- •§ 9. Действие международно-правовых актов в сфере деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
- •Как возникает право, что такое объективное и субъективное право?
- •Глава XI
- •§ 1. Понятие нормы права и ее структура
- •§ 2. Виды правовых норм
- •§ 3. Поощрительные нормы российского права и их значение в деятельности органов внутренних дел
- •Как определяют норму права?
- •Глава XII
- •§ 1. Понятие системы права и ее значение
- •§ 2. Предмет и метод правового регулирования как основания построения системы нрава
- •§ 3. Публичное и частное право
- •§ 4. Характеристика отраслей российского права
- •§ 5. Система права и система законодательства
- •§ 6. Соотношение международного и национального права
- •Каковы структурные компоненты системы права?
- •Глава XIII
- •§ 1. Понятие систематизации нормативно-правовых актов, Учет, инкорпорация и консолидация как основные виды систематизации нормативно-правовых актов
- •§2. Кодификация как особая содержательная форма упорядочения нормативно-правовых актов
- •§ 3. Систематизированный учет нормативных правовых актов в органах внутренних дел
- •Каковы основные виды систематизации нормативно-правовых актов?
- •Глава XIV
- •§ 1. Понятие и признаки правовых отношений
- •§ 2. Виды правоотношений
- •§ 3. Субъекты правоотношений. Правосубъектность.
- •§ 4. Субъективное право и юридическая обязанность
- •§ 5. Объекты правоотношений
- •§ 6. Юридические факты
- •§ 7. Презумпции и фикции в деятельности органов внутренних дел
- •§ 8. Особенности правоотношений, участниками которых являются органы внутренних дел и их сотрудники
- •Глава XV
- •§ 1. Общая характеристика правосознания в государственно-организованном обществе
- •§ 2. Правовая идеология и правовая психология
- •§ 3. Правовая культура
- •§ 4. Правосознание и правовая культура в органах внутренних дел
- •Какова общая характеристика правосознания и правовой культуры в государственно-организованном обществе?
- •Глава XVI
- •§ 1. Реализация закона, ее формы и методы обеспечения
- •§ 2. Применение закона и подзаконных актов
- •§ 3. Толкование закона и подзаконных актов
- •§ 4. Правореализующая деятельность органов внутренних дел
- •Что такое реализация норм права, каковы ее формы и методы обеспечения?
- •Глава XVII
- •§ 1. Соотношение законности и правопорядка
- •§ 2. Принципы и требования законности
- •§ 3. Роль законности и правопорядка в жизни общества
- •§ 4. Проблемы укрепления законности и правопорядка
- •§ 5. Законность в деятельности органов внутренних дел
- •Что такое законность и правопорядок, и как они соотносятся между собой?
- •Глава XVIII
- •§ 1. Сущность и цели правоохранительной системы
- •§ 2. Объекты правоохранительной системы
- •§ 3. Принципы правоохранительной системы
- •§ 4. Субъекты правоохранительной системы
- •§ 5. Правоохранительные органы и их виды
- •Какова сущность и цели правоохранительной системы?
- •Глава XIX
- •§ 1. Понятие, виды и причины правонарушений
- •§ 2. Юридический состав правонарушения
- •§ 3. Понятие и виды юридической ответственности
- •§ 4. Основания и принципы юридической ответственности
- •§ 5. Правонарушения и юридическая ответственность сотрудников органов внутренних дел
- •Что такое правонарушение, какова его сущность, социальная природа и состав?
- •§1. Типология правовых систем
- •§ 2. Романо-германская правовая семья
- •§ 3. Англо-американская правовая семья или семья "общего права"
- •§ 4. Семья социалистического права
- •§ 5. Семья религиозно-традиционного права
- •Что такое тип правовой системы и какие виды правовых систем существовали и существуют?
- •Глава XXI
- •§ 1. Основные теории государства
- •§ 2. Сущность государства
- •§ 3. Функции государства
- •§ 4. Типология государства
- •§ 5. Основные типы государства
- •Каковы основные теории государства?
- •Глава XXII
- •§ 1. Понятие формы государства
- •§ 2. Форма правления
- •§ 3. Форма государственного устройства
- •§ 4. Политический режим
- •Что понимается под формой государства?
- •Глава XXIII
- •§ 1. Понятие и назначение аппарата государства
- •§ 2. Принципы организации и деятельности аппарата государства
- •§ 3. Понятие и виды органов государства
- •§ 4. Место органов внутренних дел в системе государственного механизма
- •Как определить аппарат государства?
- •Глава XXIV
- •§ 1. Правовые формы осуществления государственной власти
- •§ 2. Организационная деятельность государства
- •§ 3. Государственная служба
- •§ 4. Прохождение службы в органах внутренних дел
- •§ 5. Формы и методы деятельности органов внутренних дел
- •§ 6. Формы и методы деятельности органов внутренних дел в обеспечении общественной безопасности
- •В каких правовых формах осуществляется государственная власть?
- •Глава XXV
- •§ 1. Понятие и признаки правового государства
- •§ 2. Особенности теории "правления права"
- •§ 3. Формирование правового государства в России
- •Каковы признаки правового государства?
- •Глава XXVI
- •§ 1. Признаки полицейского государства
- •§ 2. Формирование полицейского государства
- •Каковы признаки полицейского государства?
- •Глава XXVII
- •§ 1. Правомерное поведение как цель государства и результат действия права
- •§ 2. Содержание механизма государственно-правового регулирования
- •§ 3. Пределы государственной деятельности и пределы деятельности органов внутренних дел
- •Что такое правомерное поведение, каковы его признаки и значение в жизни общества?
- •Глава XXVIII
- •§ 1. Формирование правового статуса личности: его понятие, структура, виды
- •§ 2. Права и свободы человека и гражданина, их классификация
- •§ 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении прав и свобод человека и гражданина
- •Как определяется правовой статус личности?
- •Глава XXIX
- •§ 1. Общая характеристика социальных противоречий
- •§ 2. Противоречия государства и права
- •§ 3. Функции государства по выполнению общих дел и умерению столкновений классовых противников
- •§ 4. Юридические коллизии: природа, причины и виды
- •§ 5. Процедуры предотвращения и разрешения юридических коллизий
- •§ 6. Роль органов внутренних дел в разрешении социальных противоречий
- •Глава XXX
- •§ 1. Безопасность человека и общества: понятие, составляющие, угрозы
- •§ 2. Принципы обеспечения безопасности и функции её системы
- •§ 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении личной и общественной безопасности
- •Каковы основные угрозы национальной безопасности России?
- •Глава XXXI
- •§ 1. Регулирующая роль государства в сфере экономики
- •§ 2. Регулирующая роль законодательства в сфере культуры
- •§ 3. Активность государства в свете перспектив эволюции права и государства
- •Что такое модель экономической свободы?
§ 2. Права и свободы человека и гражданина, их классификация
Права и свободы человека и гражданина - это гарантированные демократическим обществом возможности для каждого индивида на достойный уровень жизни, эффективную социальную систему охраны и защиты от произвола государства в соответствии с установленными международными стандартами и процедурами. В них выражена та мера свободы, которая объективно возможна для человека и гражданина на определенном историческом этапе развития общества.
Существенным элементом понятия прав человека и гражданина является категория субъективного права, которая представляет собой возможность пользоваться и распоряжаться материальными и духовными благами, ценностями, пользоваться свободой в обществе и согласовывать свои действия и действия других лиц на основе как правовых, так и иных социальных норм.
Применительно к изучаемой теме важно иметь в виду несколько моментов. Во-первых, субъективное право как мера свободы человека и гражданина представляет собой способность реализовать установленный правовой статус личности. Во-вторых, государство устанавливает в Конституциях и законах права человека и гражданина не произвольно. Оно учитывает социально-экономические предпосылки развития общества и на этой основе определяет социальные возможности, обеспечивающие человеку и гражданину определенный стандарт жизни. В частности, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Основного Закона России). В-третьих, "формы, способы и стадии реализации субъективного права определяются его сущностью, механизмом перевода в практическое поведение людей, а также теми реальными условиями, которые предусмотрены в законе"1. В-четвертых, основным средством обеспечения субъективного права является возложение на другое лицо или лиц юридической обязанности.
И еще несколько исходных и немаловажных для познания тезисов.
Деление прав человека и гражданина на основные, в силу их конституционного установления и на неосновные, в силу их расширения текущими законами, весьма условное и не означает, что последние (не основные) в чем-то ущербны и охраняются с меньшей силой.
486
Кроме того, расширение правового статуса личности связывается в современных условиях с имплементацией норм международного права в национальное законодательство (ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Основного Закона России). Следовательно, права человека и гражданина подлежат оценке и защите в соответствии с теми стандартами, нормами, принципами, которые выработаны мировым сообществом.
Заметим также, что понятия "свобода человека" и "свобода гражданина" лежат в плоскости естественного и позитивного права, равно как "права человека" и "права гражданина". И в этом смысле их разграничение аналогично соотношению последних категорий.
Проводимое действующее Конституцией России различие понятий "свобода человека и свобода гражданина" - явление новое для российского государственного права. Оно основывается на положениях Всеобщей Декларации прав человека и других документах международного сообщества. Смысл разграничения вытекает из различия гражданского общества и государства, естественного и позитивного права и позволяет уйти от одностороннего рассмотрения прав человека лишь в аспекте его взаимосвязи с государством.
В советской научной литературе права человека и гражданина, классифицировались на социально-экономические, политические, социально-культурные, личные. При этом в основу различия между Конституционными (основными) и отраслевыми правами, закрепленными в текущем законодательстве, закладывалось два критерия: материальный - социальное содержание прав и свобод, юридический - правовая форма их закрепления.
Западная классификация принципов свободы и равенства прав человека (с периода буржуазных революций до наших дней) весьма отличается от марксистского понимания: на первое место среди основных естественных прав человека ставились свобода и равенство. Эти принципы были воплощены, в частности, в Декларации независимости (1776 г. - США), в Билле о правах (1789 г. - США), в Декларации прав человека и гражданина (1789 г. - Франция). Смысл, заложенный в названных и других подобных документах, сводится к определению, что люди рождаются и остаются свободными и равноправными, а свобода есть возможность делать все, что не причиняет ущерба другому.
При этом и в зарубежной, и в отечественной юридической науке утверждается, что классификация прав личности может быть самой различной и ни одна из них не является универсальной. Чаще всего права человека и гражданина в разных источниках модификации делили на три категории: гражданские, политические, социально-экономические.
Завершающийся XX век характеризуется более разнообразным подходом к классификации прав человека и гражданина. Так, Л.Д. Воеводин, основываясь
487
на концепции приоритета прав и свобод человека и гражданина во всех сферах жизни, выделяет их следующие виды:
1) в сфере личной безопасности и частной жизни, (право на жизнь, право на защиту чести и доброго имени, свободу и личную неприкосновенность и др.);
2) в области государственной и общественно-политической жизни (избирательные права, свобода союзов и ассоциаций, свобода слова, мнения, печати и др.);
3) в области экономической и социально-культурной деятельности (право на труд, отдых, образование и др.)1.
Мнение Л.Д. Воеводина поддерживают авторы книги "Институт прав человека в России", изданной в 1988 году. При этом вышеназванная классификация дополняется по основанию формы осуществления прав человека и гражданина, на коллективные и индивидуальные права и свободы, (право на митинги, демонстрации - коллективные; право на жизнь, личную неприкосновенность - индивидуальные).
Там же проводится подразделение прав и свобод человека и гражданина по целевому назначению. Речь идет об их делении на две группы. К первой группе она относит права и свободы человека и гражданина, предназначенные для пользования определенными благами как в личных, так и в общественных целях. Ко второй группе - права и свободы, направленные на охрану и защиту первой группы (право обвиняемого на защиту, право на судебный иск).
Другие авторы дополняют вышеприведенную классификацию прав и свобод человека и гражданина исходя из следующих оснований:
1) этапов провозглашения основных прав и свобод на три поколения;
- гражданские и политические;
- социальные, экономические и культурные;
- коллективные или солидарные;
2) в зависимости от соподчиненности на основные (участвовать в управлении обществом и государством) и дополнительные (избирательное право);
3) в зависимости от принадлежности лица к конкретному государству на: права российских граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства;
4) в зависимости от роли государства в их осуществлении на: негативные (государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду) и позитивные (государство должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав).
488
Анализ Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году свидетельствует о широком подходе к теории и практике обеспечения прав и свобод человека и гражданина, его направленности на создание более прочных гарантий их защиты, соблюдения и уважения со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц. В докладе выражена озабоченность тем, что общее ухудшение экономической ситуации обострило проблему соблюдения прав гражданина на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, негативно сказывается на положении социально уязвимых групп населения. Сегодня в России насчитывается около 30,5 млн. пожилых людей, 80% которых живет за чертой бедности.
Государству требуется концептуальное обновление своей миграционной политики. Беженцы и вынужденные переселенцы являются менее всего защищенными лицами. С 1992 года на территорию России прибыло более 5 млн. человек, из которых только 1,2 млн. признано вынужденными переселенцами и 106 тыс. - беженцами.
Социально-экономический кризис ощутимо сказался на жизненном уровне детей, привел к массовому нарушению их прав, разрушению многих социально-юридических механизмов защиты подрастающего поколения. Беспризорных детей в России по разным оценкам экспертов насчитывается от 2,5 до 4 млн. Это ведет к увеличению правонарушений со стороны лиц, не достигших возраста уголовной ответственности (до 14 лет)1.
Тем не менее, в области социально-культурных прав, прежде всего права россиян на образование, есть и определенный прогресс. Например, если в СССР в лучшие времена на 10 тыс. населения приходилось 219 студентов вузов, то сейчас в России - 260. А всего студентов высшего и среднего профобразования - 400 на 10 тыс. населения. Это один из самых высоких показателей в мире.
Подавляющее большинство политиков, прежде всего тех, кто олицетворяет государственную власть, выступают за то, чтобы она была справедлива, подконтрольна, одинаково служила людям и одинаково защищала каждого из них. Названная идеология в более развернутом виде представлена в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, в форме ее национальных интересов2.
489
1 Общая теория прав человека / Под ред. д.ю.н. Е.А. Лукашовой. - М., 1996. - С. 34 -35
1 См. Воеводин Л.Д. Юридический статус в России. М., 1997. с. 184
1 См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Российская газета, 2000. 4, 5, 6, 11, 12, 15, 18 апреля
2 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета, 2000, 18 января.
486 :: 487 :: 488 :: 489 :: Содержание
490 :: 491 :: 492 :: 493 :: 494 :: Содержание