§ 3. Функции государства по выполнению общих дел и умерению столкновений классовых противников

Всякое государство, уже в силу своей социальной природы, репрезентирует интересы практически всех социальных групп и слоев населения (может быть, за исключением маргинальных групп). Его политика, безусловно, может служить в большей степени, чем всему населению в целом, каким - либо группам элит, находящимся в настоящее время у власти. Не случайно, тезис о классовом характере всякого государства продолжает оставаться достаточно популярным. Но государство не может полностью абстрагироваться от реальных интересов и потребностей граждан, поскольку следствием этого может стать разрушение сложившегося баланса социальных сил, их соотношения, характера взаимоотношений между ними, что чревато катаклизмами и гибельно для него.

Поэтому следствием ухода государства из сферы регулирования социально-экономических и собственно экономических процессов, резкого сужения его полномочий в политической сфере может стать замещение его иными субъектами, политика которых уже не отображает реальные интереса всех социальных групп данного общества в целом.

Многие кризисные явления, переживаемые современной Россией, предопределены именно этим, поскольку уменьшение роли государства в обществе, объема и характера выполняемых им функций привело к тому, что автоматически возрастали роль и возможности иных субъектов - политических и финансовых элит, партий, групп давления, промышленных и финансовых компаний и т.д. Поэтому образовавшийся после ухода государства вакуум немедленно занимает узкокорпоративная субъектность со свойственными ей групповыми интересами и целями. Для государства, осуществляющего свои регулятивные функции, жизненно необходимо осознание задач по регулированию общественно-политических процессов, как необходимого условия самосохранения и реализации общезначимых интересов населения, и соответствующая им практическая деятельность.

502

Занявшие же его место "у руля и ветрил" иные субъекты руководствуются сугубо собственными, корыстными интересами и задачами. Здесь уже не слишком принимаются во внимание реальные интересы основной массы населения, они учитываются лишь в той степени, насколько осознается опасность пренебрежения ими для осуществляющей в данное время государственное управление группы элиты.

Возникает иная иерархия целей, где на первый план выходят частные, узкогрупповые интересы, связанные с выгодами от бесконтрольного распоряжения природными ресурсами и государственной собственностью. Практическое отсутствие гражданского общества, становление которого в современной России лишь начинается, позволяло в значительной степени игнорировать общезначимые интересы и потребности. Такие сущностно важные задачи, как обеспечение безопасности государства, регулирование социальных отношений и т.д. уходили на второй план, в число периферийных задач, осуществление которых не представляется субъективно значимой тем политическим силам, которые и осуществляют реальную власть. Вместо выявления, аккумуляции и артикулирования общественных интересов происходила подмена их интересами узкогрупповыми, сугубо элитарными.

К числу приоритетных задач всякого государства следует отнести обеспечение социального мира в данном государстве, мирное или хотя бы относительно бесконфликтное сосуществование в нем различных социальных групп, слоев, классов, страт и иных общностей. Поскольку всякое общество состоит из существенно различающихся по своему статусу, функциям, образу жизни, доходам, ментальности и иным признаком групп, всегда возникает проблема обеспечения государством и его институтами взаимно приемлемых условий их сосуществования именно в данном политическом пространстве, с тем, чтобы избежать перерастания существующих социальных противоречий в опасные для политической системы формы. Задача государства в сфере социальных отношений заключается в том, чтобы удерживать социальные противоречия в состоянии определенного равновесия, не допуская их перерастания в конфликтные формы. Поскольку различные социальные группы в процессе взаимоотношений стремятся реализовать прежде всего свои собственные партикулярные интересы, именно государство в лице своих институтов обеспечивает гармонизацию и уравновешивание всей совокупности этих противоречивых интересов для обеспечения оптимального общественного порядка.

Вся совокупность внутренних функций государства объективно направлена на обеспечение в нем гражданского мира и решение социально значимых задач, достижение консенсуса всех существующих в нем социальных сил.

Экономическая функция, призванная обеспечить оптимальную меру и наиболее совершенные механизмы участия государства в экономических процессах, позволяет не только обеспечить население необходимыми товарами и услугами, но и поддержать отечественного производителя, создать необходимое количество рабочих мест, обеспечить нормальное существование

503

лиц наемного труда, снизить темпы инфляции и осуществить торможение роста цен. Все это сказывается на характере общественно-политических отношений в государстве.

Функция финансового контроля, заключающаяся в выявлении и учете государством доходов физических и юридических лиц, позволяет государству накапливать определенные средства для их дальнейшего использования в интересах всего общества, и прежде всего, для осуществление эффективной социальной политики.

Функция развития образования, культуры и науки, заключающаяся в их государственной поддержке, позволяет принимать меры по совершенствованию работы образовательных учреждений - от общеобразовательных школ до университетов, поддерживать развитие культуры - литературы, искусства, театра, кино, живописи, телевидения, музеев и библиотек и т.д., создавать благоприятные условия для деятельности научных коллективов и поддерживать разработку новых технологий. Благодаря этому обеспечивается право на образование и пользование достижениями культуры всеми гражданами, создаются (или сохраняются ) условия для самореализации личности, все граждане получают возможность изменить свой социокультурный и социальный статус. Если же государство не обеспечивает условия для равного жизненного старта всей молодежи, независимо от ее происхождения, то это может привести к нарастанию недовольства и даже социальному взрыву в обществе.

Функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения правопорядка призвана наполнить реальным содержанием тот объем прав и свобод, которые декларирует государство в своих конституционных актах. Если государство способно создать достаточно эффективный механизм их реализации, обеспечивает режим законности, осуществляет равную правовую защиту всех категорий населения, это также способствует социальному миру в обществе.

Но в наибольшей степени выполнению данной задачи способствует реализация социальной функции государства, осуществляемая посредством его целенаправленной социальной политики.

Важнейшим условием существования всякого государства является его социальная политика. Еще в Древнем Риме посредством "хлеба и зрелищ" снимали остроту отношений между социальными группами. Отсутствие социальной политики или же недостаточная ее эффективность способны привести к существенному обострению социальных отношений - всей их совокупности или каких-либо их блоков, переходу социальных отношений в конфликтные формы. А это уже чревато политической нестабильностью, революционными потрясениями и может привести к радикальной смене общественно-политического строя. Поэтому острота социальных отношений в обществе всегда является свидетельством недостаточно эффективной социальной политики, слабой степени регулятивного воздействия государства на всю систему общественных отношений.

504

Даже в наиболее либеральных политико-экономических системах государство вынуждено отходить от классических постулатов либерализма и прибегать к достаточно жесткому регулированию всей системы социальных отношений.

Рассматривая социальную политику современных государств, О.А. Митрошенков выделяет две наиболее важные ее функции. Первая - содействие сохранению и воспроизводству общества посредством попечения о бездомных и голодающих, немощных и одиноких стариках, о тяжелобольных и попавших в беду по независимым от них обстоятельствам. Вторая - поддержка социально значимых и перспективных начинаний, инициатив, осуществление которых невозможно лишь из-за отсутствия средств; при этом основной целью является поощрение людей в их начинаниях, с тем, чтобы они могли избавиться от материальной необеспеченности.¹

Социальная политика может осуществляться в разных формах. Исторически первой являлась социальная защита, которая и ныне продолжает оставаться в ряде государств в качестве основной или даже единственной ее формы. Она заключается в развертывании системы социального обеспечения, позволяющей оказать материальную помощь наиболее бедствующим слоям населения, в силу сложившихся обстоятельств неспособных самостоятельно обеспечить свое существование, - бездомным, инвалидам, престарелым, голодающим и т.д. (в форме финансовой поддержки, продовольственной и иной помощи). Это позволяло обеспечить удовлетворение наиболее насущных потребностей нуждающихся, способствуя тем самым их физическому сохранению. Кроме непосредственного оказания помощи государство привлекает к этой деятельности различные неправительственные благотворительные организации и фонды, создавая для них различные стимулы - от сугубо моральных до налоговых и иных.

Вместе с тем, уже в XIX веке стала очевидной недостаточная эффективность данной формы социальной политики, поскольку она лишь позволяет обеспечить существование наиболее нуждающихся, но не способствует сокращению числа индивидов и групп, нуждающихся в помощи, устранению самих причин их существования. К тому же, она не устраняет социальных противоречий в обществе - напротив, сама необходимость жить за счет чужой благотворительности порождает ощущение несвободы, зависимости, униженности, что ведет к раздражению, озлобленности, что становится источником дополнительного социального напряжения².

505

Кроме того, как показала практика деятельности государств, осуществлявших обширные программы социального обеспечения, это способствует появлению иждивенческих настроений у значительной части лиц, пользующихся помощью государства. Формируется целый слой населения, вполне комфортно живущий на социальные пособия и не стремящийся к изменению своего положения.

В настоящее время происходит смена парадигм социальной политики и переход от социальной защиты к социальному развитию. Политика социального развития заключается уже в изменении условий существования отдельных людей и их групп, с тем, чтобы, воздействовав на определенные обстоятельства, способствовать сокращению числа людей, нуждающихся в посторонней помощи. Целью государственной политики является поощрение инициативы, активности граждан, стимулирование их к активной деятельности, призванной изменить их статус и материальное положение. Внешняя помощь призвана в этом случае уже не просто обеспечить существование граждан, спасти их от нищеты и голода, а дать импульс к их самостоятельной деятельности, помочь им перейти к самообеспечению.

Деятельность государства по регулированию общественных отношений обеспечению социального мира можно свести к следующим основным направлениям:

• упорядочение рыночных отношений, отказ от принципа "дикого рынка", призванного самостоятельно институциировать механизмы саморегуляции, меры государственного его регулирования;

• контроль за степенью социальной напряженности, с тем, чтобы не допустить ее выхода за определенные рамки, особенно в кризисных ситуациях;

• сокращение "ножниц" экономического и социального неравенства путем перераспределения доходов, контроля за ценами, стоимостью рабочей силы и т.д., регулирование образа жизни различных слоев населения;

• обеспечение общности параметров трудового и социального законодательства, условий найма и увольнения, отдыха, пенсионных стандартов, здравоохранения и безопасности труда на всей территории государства;

• предоставление государственных гарантий для предотвращения и амортизации последствий природных и техногенных катастроф, болезней и т.д.;

• внедрение солидаристских установок в массовое сознание лозунгов об общности Родины, будущего и т.п.

Важнейшим направлением социальной политики в ряде зарубежных стран стало регулирование отношений между трудом и капиталом, работниками и работодателями. Так, даже в совершенно несоциалистических странах существует конституционное регулирование межклассовых отношений. Конституция Испании содержит некоторые подобные положения - ст. 37 гарантирует право на коллективные переговоры по вопросам труда между представителями трудящихся и предпринимателями, а также обязательную силу соглашений между ними. В этой же статье говорится

506

о праве как трудящихся, так и предпринимателей принимать меры коллективного конфликта.

В США государство осуществляло политику протекционизма в отношении профсоюзного движения с тем, чтобы обеспечить становление и развитие достаточно организованных и сильных профсоюзов, выражающих интересы различных социально-профессиональных групп, но в то же время не носящих конфликтного, антисистемного, деструктивного характера. Это рассматривалось как противовес эгоцентристским настроениям крупного бизнеса и призвано было помочь государству в решении ряда общественно значимых задач¹.

Гуманитарная помощь, оказываемая рядом высокоразвитых государств иным странам, испытывающим серьезные экономические трудности, также способствует снижению остроты в них социальных противоречий. Не случайно в первые постперестроечные годы, когда Россия переживала наибольшую степень остроты всей совокупности проблем, вызванных переходом к новому, общественному строю, гуманитарная помощь извне была достаточно существенна. Это являлось тогда не только сугубо гуманитарной акцией, призванной помочь нуждающимся, но и одной из форм поддержки российских реформаторов с тем, чтобы, снизив остроту социальных отношений в стране, обеспечить более благоприятные условия для продолжения их политического курса. Во второй же половине 90-х годов, когда положение российского руководства упрочилось, объем оказываемой иностранными правительственными и благотворительными организациями гуманитарной помощи был существенно уменьшен.

507

¹ Митрошенков О.А. Социальная политика в России: мегатенденции 1999-2010гг. // Социально-гуманитарные знания. - 1999, №1. - С.63.

² См.::Апресян Р.Г. Дилеммы благотворительности // Общественные науки и современность. - 1997, №6. - С.61.

¹ Ростиашвили К.Д. Государственное регулирование в либерально-демократической системе. // Полис. - 1996, №6 - С.71

502 :: 503 :: 504 :: 505 :: 506 :: 507 :: Содержание

507 :: 508 :: 509 :: 510 :: 511 :: 512 :: Содержание