1. В каких правовых формах осуществляется государственная власть?

2. Каково содержание организационной деятельности государства?

3. Что такое государственная служба?

4. Каковы особенности прохождения службы в органах внутренних дел?

5. Каковы особенности в формах и методах деятельности органов внутренних дел?

438

432 :: 433 :: 434 :: 435 :: 436 :: 437 :: 438 :: Содержание

439 :: 440 :: 441 :: 442 :: 443 :: 444 :: 445 :: 446 :: 447 :: Содержание

Глава XXV

ТЕОРИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

§ 1. Понятие и признаки правового государства

Правовое государство - не только одна из социальных ценностей, призванных утверждать гуманистическое начало, справедливость, но и практический институт обеспечения и защиты свободы, чести и достоинства личности, становления гражданского общества, связанности государства правом, форма существования народовластия.

Для лучшего понимания этой формы организации и функционирования политической власти представляется целесообразным кратко рассмотреть исторические корни концепции правового государства.

Идея правового государства восходит к античности и сформировалась в лоне естественно-правовых воззрений.

Еще Платон в работах "Государство" и "Законы" отмечал, что идеальным может быть государство, которое строится на началах законности, а не усмотрения правителей. Сократ. Аристотель, Цицерон считали справедливой лишь такую политическую форму жизни, при которой закон общеобязателен как для граждан, так и для самого государства. Они рассматривали власть закона как сочетание силы и права, правильные и неправильные формы правления.

Так, Аристотель писал: "Там, где отсутствует власть закона, нет места и форме государственного строя"¹. Сократ к правильной форме правления относил царство, а к неправильным - тиранию и демократию. При этом главным недостатком демократии он считал получение должностных постов по жребию, т е. случайно²/

В теоретически развитом и развернутом виде учения о правовом государстве были оформлены гораздо позднее - в условиях борьбы против феодального произвола и абсолютистского деспотизма, в период буржуазных революций и утверждения нового строя. В этот период идеи правового государства были развиты в работах Г. Гроция, Б. Спинозы. Т Гоббса, Дж. Локка. Ш Монтескье и др.

439

Так, Локк обосновал незыблемость естественных прав человека и идею необходимости разделения властей в государстве. К естественным правам он относил права на собственную личность, на свои действия, на свой труд и его результаты. Им были разработаны концепции естественного права, общественного договора, народного суверенитета, разделения властей, законности восстания против тирана и т.д.

Локк установил пределы власти государства - естественные права граждан. Главное, при этом, чтобы организация самой власти препятствовала беззаконию и обеспечивала свободу. Для этого как раз и нужен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и федеративную (ведающую международными отношениями).

В дальнейшем Ш. Монтескье вместо федеративной власти включил в триаду ветвей власть судебную, т.е. сформулировал принцип разделения властей, который используется и по сей день.

Монтескье считал, что три вида власти должны быть рассредоточены в различных государственных органах, т.к. соединение всей полноты власти в руках одного органа (лица) приведет к злоупотреблениям. Верховенство права при таком разделении властей обеспечивается системой сдержек и противовесов, при этом значительная роль отводится независимым судам.

Философская основа теории правового государства была сформулирована И. Кантом. Следует оговориться, что сам термин "правовое государство" появился только в XIX в. в трудах немецких ученых К. Велькера, Р. фон Моля, О. Майера и, прежде всего, К. фон Роттека. Кант же использовал понятие "правовое гражданское общество", в котором должен верховенствовать правовой закон.

Высшим критерием справедливости закона Кант считал не единодушное голосование за него, а нравственность закона как осознание ответственности перед человеческим родом. Когда право соответствует нравственному закону, тогда люди будут вести себя, ограничивая свою свободу свободой других людей¹.

В характеристике естественно-правовой идеологии Кант обращает внимание на четыре момента:

• а) универсальный характер естественного права, своего рода универсальная этика, для нормы которой безразлично, кто их адресат по происхождению или по должности (по званию). Они апеллированы к человеку;

• б) договор - изначальная основа деятельности государства. А по договору не все естественные права передаются государству. Некоторые из них неприкосновенны. Они составляют содержание частной жизни индивида;

• в) подчиненность "положительного права" (норм, творимых людьми, издаваемых государством) естественному;

440

• г) постоянство норм естественного права, их неизменный характер (классический вариант) или меняющееся содержание естественно-правовых догм (теория "возрожденного естественного права").

Для кантовского естественно-правового и вместе с тем позитивного подхода характерен ряд постулатов, предупреждающих теорию правового государства.

Так, по Канту, каждое лицо является абсолютной ценностью; никто не может рассматриваться в качестве средства или орудия для выполнения хотя бы и самых благороднейших планов.

Существует - некий закон, не связанный ни с какими человеческими обстоятельствами. Кант именует его "категорическим императивом". Это - абстрактная форма, формальное правило, но, как только оно прикладывается к жизненным отношениям, то получает реальный смысл. Императив гласит: "действуй так, чтобы правило твоих действий могло быть общим правилом для всех".

О праве может идти речь только тогда, когда индивиды могут свободно (внутренние условия) следовать категорическому императиву, т.е. никто и ничто не должно мешать им поступать таким образом (внешние условия). Все то, что ограничивает произвол одного по отношению к другому на основе категорического императива, по Канту, и есть право.

Общеобязательный, принудительный характер право приобретает благодаря государству. Последнее призвано служить личности, обеспечивать ее автономию и, следовательно, охранять ее от любого произвола.

Государство основывает свою деятельность исключительно на праве. Возникает вопрос: на каком? Ведь государство само издает законы.

Право мыслится Кантом, во-первых, как естественное, представляющее совокупность априорных аксиом (очевидных истин); во-вторых, как положительное, составляющее законодательную волю; в-третьих, как справедливость. Последняя напоминает моральные нормы в нашем представлении, которые не обеспечены законом.

Государство следует естественному праву и вместе со всеми выполняет общеобязательные законы.

В установлении верховного правопорядка участвует народ. В конституции выражается его воля. Кант вслед за Руссо обозначает идею народного суверенитета. Народу принадлежит законодательная власть. Исполнительная власть подчинена законодательной. Судебная власть назначается исполнительной. Тем самым должно обеспечиваться равновесие властей, а не просто их разделение.

Формирование и, в конечном счете, завершение создания правового государства связываются с максимальным обеспечением прав и свобод человека, ответственностью государства перед гражданином и гражданина перед государством, с возвышением авторитета закона и строгим его соблюдением всеми государственными органами, общественными

441

организациями, коллективами и гражданами, эффективной работой правоохранительных органов.

Речь фактически идет о признаках правового государства, в которых в определенной мере выражается демократическая идея народного суверенитета. Суверенитет народа означает, что только народ - источник всей той власти, которая должна быть представлена в соответствующей конструкции правового государства. Именно суверенитет народа - основа и источник государственного суверенитета.

Государственный суверенитет означает верховенство, независимость, полноту, всеобщность и исключительность власти государства.

Укрепление суверенитета государственной власти и утверждение господства права представляют собой два тесно взаимосвязанных процесса на пути к правовой государственности.

В этой связи следует согласиться с мнением B.C. Нерсесянца, что суверенитет предполагает правовую организацию верховенства государственной власти, определение правового статуса и процедуры работы всех государственных органов, установление правового положения личности, общественных объединений, всех звеньев политической системы общества.

Господство права, в свою очередь, может быть осуществлено лишь всей системой государственной власти, которая сама организована на правовых началах и обеспечивает признание и реализацию требований права как в различных формах своей деятельности (законодательной, исполнительной и судебной), так и во всех сферах политической и общественной жизни.

В целом суверенитет правового государства - это одновременно и верховенство государственных властей, и господство права. Подобно тому, как публично-политической властью в государственно-организованном обществе могут и должны быть лишь государственные органы (различные ветви и звенья системы суверенной государственной власти), так и общеобязательный характер (посредством государственного признания и защиты) может и должен иметь лишь право (правовые нормы, принципы, требования).

Идеи правового государства нашли широкое отражение и в отечественной юридической науке. Особенно широкое распространение они получили в начале XX в.

Первыми теоретическими разработками проблем правового государства были исследования М.А. Рейснера и В.М. Гессена. М.А. Рейснер писал, что правовым можно назвать такое государство, где закон - норма, обязательная для самой власти¹. Для В.М. Гессена правовое государство в своей деятельности связано и ограничено правом, стоит под правом, а не вне и над ним².

442

Русскими юристами был обоснован и ряд признаков правового государства (верховенство закона, обеспечение прав и свобод личности, контроль над правительственными актами со стороны законодательных и судебных учреждений, право граждан на судебную защиту, независимость суда, высокий уровень правосознания народа)

Ко второй половине XIX в идея правового государства составила центр концептуального оформления либерализма, основными принципами которого провозглашалось равенство всех перед законом, верховенство прав и свобод личности, терпимость, конституционное ограничение политической власти, разделение властей, невмешательство государства в частную сферу, развитие частной собственности и свободной конкуренции. Роль государства сводилась к минимальному вмешательству в общественную жизнь, к функции "ночного сторожа".

В XX в. идеи правового государства претерпевали дальнейшую эволюцию. Обозначившаяся в Европе проблема правового положения личности, ограничения государственного суверенитета и законодательной власти свободой подвластных, их дозаконотворческими правами и свободами, позволила говорить о демократическом правовом государстве. В таком государстве законы должны выражать потребности членов общества, государственная власть, ограниченная законом, не может стоять над обществом, ограничение свободы индивидов может быть допустимо только с согласия самих членов общества.

Следующим этапом развития концепции правового государства явился тезис о конституционном правовом государстве, основным признаком которого является запрет законодательным путем ограничивать, нарушать неотчуждаемые права и свободы граждан, гарантированные конституцией.

Во второй половине XX в. сложилось общепризнанное понятие правового государства, в соответствии с которым государственная власть максимально ограничивается естественными правами и свободами, запрещающими властное вмешательство в сферу гражданского общества и обязывающими государство предоставлять человеку защиту его свободы и собственности. При этом идеалом было объявлено социальное правовое государство, которое не только гарантирует личные и политические свободы, но и обеспечивает социально-экономические и культурные права человека¹.

Концепция социального правового государства предполагает, что в обществе должны быть достигнуты реальное, экономическое равенство, справедливость и свобода. С этой идеей связано завоевание трудящимися облегчения условий труда, прав на социальное страхование и т.д. Наиболее ярко эта концепция выражена в доктрине "государства общественного

443

благосостояния", также получившая развитие в Европе во второй половине XX в.

В России принципы построения правового государства были отвергнуты уже к середине 20-х годов XX в., так как к тому времени не были сформированы политические и правовые механизмы, которые могли бы обеспечить господство закона в общественных отношениях. Право в этих условиях стало рассматриваться как команда, запрет, ограничение, а сама идея правовой государственности получила ярлык "антинаучности" и "буржуазности". Вновь к концепции господства права отечественная юридическая наука вернулась лишь в середине 70-х годов, что в дальнейшем позволило провозгласить Россию демократическим правовым государством. Следует, однако, подчеркнуть, что провозглашение России правовым государством не есть его построение. Правовое государство нужно рассматривать как идеальный тип, к которому можно лишь в большей или меньшей степени приближаться.

Подводя черту под историческим экскурсом генезиса концепции правового государства, следует отметить, что принципы правового демократического государства - это результат политической борьбы общества против произвола государства, его вмешательства в частную и общественную жизнь, против установления авторитарных и тоталитарных политических режимов.

В юридической литературе последних лет даются различные формулировки понятия правового государства. На наш взгляд, наиболее полно признаки правового государства сформулированы А.Б. Венгеровым, который определяет правовое государство как демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей¹.

Анализ содержания понятия правового государства позволяет выделить ряд его признаков (принципов), характеризующих этот феномен.

К ним можно отнести следующие:

• 1) наиболее полное обеспечение прав и свобод личности;

• 2) сосредоточие всех прерогатив государственно-властного регулирования в системе государственных институтов и создание антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточию властных полномочий в каком-либо одном звене или институте;

• 3) разделение властей, т.е. недоступность подмены выполнения функций одной государственной подсистемы (законодательные учреждения, исполнительно-распорядительные органы, органы судебной власти) другой и их эффективное взаимодействие через систему "сдержек и противовесов";

444

• 4) наличие развитого гражданского общества, состоящего из свободных, владеющих частной собственностью личностей;

• 5) верховенство и прямое действие конституционного закона, господство правового закона в общественной жизни;

• 6) установления в законе и проведение на деле суверенности государственной власти;

• 7) формирование обществом на основе норм избирательного права законодательных органов и контроль за формированием и выражением законодательной воли в законах;

• 8) соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права;

• 9) правовая защищенность всех субъектов социального общения от произвольных решений кого бы то ни было;

• 10) возвышение роли суда как образца, модели и средства обеспечения правовой государственности;

• 11) соответствие законов праву и правовая организация системы государственной власти;

• 12) единство прав и обязанностей граждан;

• 13) взаимная ответственность государства и личности.

Из всего многообразия принципов (признаков) правового государства выделим основные из них.

Во-первых, наиболее полное обеспечение прав и свобод личности. Этот принцип закреплен в ст. 2 Конституции РФ, где сказано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Права человека подразделяются на три категории: права общегражданской свободы, политические права, социальные права индивида.

Определяя права общегражданской свободы, государство признает за индивидом определенные сферы свободы, за пределы которой вмешательство государства не может иметь места. Эти пределы определяются суверенитетом личности. В частности, в Конституции РФ эти права закреплены в ст. 28 - свобода совести и вероисповеданий; в ст. 29 - свобода мысли и слова; в ст. 29 - свобода массовой информации и др.

Следующая категория прав - гражданские и политические права личности, права на осуществление политической власти в государстве. Это так называемые права личности: право на жизнь (ст. 20); охрана достоинства личности (ст. 21); право наличную свободу и неприкосновенность (ст. 22); право на неприкосновенность частной жизни, тайна переписки (ст. 23); право на неприкосновенность жилища (ст. 25) и др. Важнейшим политическим правом является право объединений, собраний, митингов и демонстраций, включая забастовки.

Третья категория прав, представленных в конституциях правовых государств, имеет представительный характер - это социальные права гражданина.

445

Эти права являются правами на положительные действия государства в интересах индивидуума, права на <<услуги" государства К основным социальным правам в России принадлежит право на труд и отдых (ст. 37), защита семьи, материнства и детства (ст. 38): социальные пенсии по возрасту, по болезни, инвалидности, потери кормильца (ст. 39), право на жилище (ст. 40); охрану здоровья, бесплатную медицинскую помощь и бесплатное образование (ст.41 и 43).

Во-вторых, наиболее последовательное связывание с помощью права государственной власти, формирование для государственных структур правового ограничения.

Главным механизмом самоограничения государства, обеспечивающим соблюдение прав личности, является разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Теория разделения властей - общечеловеческая ценность, которая в той или иной мере может использоваться в государствах любого исторического типа. Представляя собой завоевание передовой человеческой мысли, она может быть направлена против авторитаризма в государственном строе, служить целям развития демократии в государственном управлении.

В обыденном сознании сложилось такое представление о правовом государстве, в котором существуют сбалансированные власти: законодательная, исполнительная и судебная при провозглашенном суверенитете народа. В современных условиях конституции буржуазных и большинства развивающихся стран содержат, как правило, оба отмеченных начала. В федеративных государствах наряду с "горизонтальным" разделением властей проводится принцип "вертикального" разделения: между федерацией и ее субъектами.

Каждая из властей в обществе и государстве может служить противовесом другой, если такого рода сдержки иметь в виду при законодательном закреплении компетенции соответствующих органов. В таком аспекте представляется возможным говорить о семи властях:

• - о власти общественного мнения, представляемой независимой прессой и партиями;

• - о постоянной законодательной власти;

• - исполнительной власти, которую осуществляют президент и правительство;

• - судебной власти;

• - о материальной власти, воплощенной в так называемых материальных придатках государства (армия, полиция, тюрьмы);

• - о власти федерации в целом, представляемой ее высшими органами (в федеративных государствах), или власти органа конфедеративного сообщества государств;

• - о власти членов федерации, которую осуществляют ее высшие органы власти и управления (в федеративных государствах).

446

Таким образом, в зарубежных государствах, как и в нашей стране, есть различные взгляды на разделение властей и единство власти, есть неодинаковые конституционные нормы и практика Важно одно все ветви власти в правовом государстве действуют на основе права, и, прежде всего, на основе правовых законов, издаваемых государственной властью.

Система сдержек и противовесов устанавливается в конституциях, законах и представляет собой совокупность правовых ограничителей в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной.

Так, применительно к законодательной власти используется весьма жесткая юридическая процедура законодательного процесса, грубое нарушение которого может повлечь отклонение принятого парламентом закона Контроль за законодательной деятельностью парламента осуществляет также конституционный суд, в чью компетенцию входит оценка соответствия конституции принятых законов

В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества, возможность объявления вотума недоверия правительству, отрешения президента от должности (импичмент). Сюда же относятся и запреты чиновникам исполнительных органов власти на совмещение их работы с работой в выборных органах, занятиях коммерческой и иной деятельностью.

Для судебной системы также имеются свои ограничения, выражающиеся в соблюдении норм конституции, законов, процессуальных требований к судопроизводству. Деятельность судов строится на основе определенных принципов: равенства всех перед законом и судом, презумпции невиновности, права на защиту, гласности и состязательности процесса, возможности отвода судьи и др.

В-третьих, верховенство закона и его господство в общественной жизни. В правовом государстве закон, принятый высшим законодательным органом с соблюдением всех процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительных органов власти. При этом законы должны соответствовать нормам морали, нравственности, представлениям справедливости в обществе. Законы не должны нарушать либо ограничивать естественные права личности. Тем самым законы должны быть правовыми

Верховенство правового закона означает, что закон устанавливает права, свободы и обязанности граждан. При этом граждане должны быть законопослушны, знать и уважать закон, обладать определенным правосознанием и культурой, в том числе правовой. Закон обладает высшей юридической силой, тем самым занимает главенствующее положение в правовой системе. Все иные правовые акты должны основываться на законе и ему соответствовать.

447

¹ Аристотель. Политика. // Соч. В 4., т.4 - М., 1983.

² См. более подробно: История политических и правовых учений Древний мир. / Отв. ред. В.С Нерсесянц. - М , 1988. С. 236-237.

¹ Кант И. Критика практического разума. Метафизика нравов / Соч. в 6 т. - М., 1961-1966.

¹ Рейснер М.А. Что такое правовое государство // Вестник права. - 1903. № 4. С.85-86.

² Гессен В.М. Теория правового государства // Политический строй современных государств. Сб. статей. СПб., 1905 Т 1. С. 132.

¹ Четвернин В.А. Понятие и термин "правовое государство" // Государство и право. 1996. №8. С.73.

¹ Венгеров А.Б Теория государства и права. - М., 1998. - С. 618.

439 :: 440 :: 441 :: 442 :: 443 :: 444 :: 445 :: 446 :: 447 :: Содержание

448 :: 449 :: 450 :: Содержание