§ 8. Возникновение полицейского права

Практически параллельно с формированием полиции как одного из важнейших государственных институтов появляется и полицейское право, то есть определенная совокупность норм, правил, регулирующих разнообразную деятельность полицейских органов и чинов полиции. Однако формирование полицейского права в его специфической трактовке необходимо связывать, прежде всего, с целями, задачами и функциями государства определенного исторического периода, которое в науке получило название полицейского.

Христиан Вольф, профессор естественного и международного права университета в Галле, усматривал цель государства в осуществлении народного благоденствия, народного счастья. Последнее понималось в безграничном и крайне неопределенном смысле. На первый план выдвигается, впрочем, его материальная сторона: имущественное благополучие, довольство, сила и богатство. Важная роль в реализации этой цели отводилась полиции, которая, с одной стороны, должна была создавать условия для достижения благоденствия индивидов, а с другой - обеспечить при этом надлежащий порядок и безопасность. Исходя из этого, профессор И.И. Янжул определял полицейское право как науку, имеющую своей задачей изучение всей совокупности мер, предпринимаемых государством для удовлетворения материальных и духовных интересов народа. Эта точка зрения отражает широкий подход к пониманию полицейского права, узкий же заключался в том, что полицейское право есть некая система законов, обеспечивающих безопасность общества. Таким образом, полиция как сфера деятельности и полицейское право, регулирующая эту деятельность распадалась как бы на две части: благоустройство и благочиние (безопасность). Представители науки полицейского права строго разграничивали сферу благоустройства, которая являлась предметом политической экономии и сферу благочиния (безопасности), являющуюся частью государственного права. Две основы, два начала полицейского права - благоустройство и благочиние, тем не менее, очень тесно связаны между собой, поэтому и составляли его предмет.

Основы науки полицейского права были заложены во Франции Деламаром. в Германии Юсти и в Австрии Зонненфельсом В России полицейское право возникло и развивалось под сильным влиянием немецкой полицеистики. Толчок к возникновению новой отрасли научного знания произошел в период активной полицейской деятельности российского государства во времена царствования Петра Великого и несколько позже, когда в России были переведены и опубликованы "Основные начала полиции", "Основание силы и благополучия государств" И.Г. Юсти и "Основания полиции, промышленности и финансов" И. Зонненфельса. В первой трети девятнадцатого века широкая общественность, в том числе и научная, обратилась к проблемам полиции и полицейского права. Исторически это совершенно закономерно, поскольку благосостояние и безопасность, будучи всегда общественно значимыми, со временем становятся научными категориями. В 1835 году в российских университетах были учреждены кафедры законов благоустройства и благочиния, которые затем в 1864 году были переименованы в кафедры

76

полицейского права. Однако подлинного расцвета наука полицейского права достигла в конце 19, начале 20 века. Труды целой плеяды выдающихся ученых, таких как Андреевский, Бунге, Елистратов, Ведров, Дерюжинский, явились значительным вкладом в правовую науку.

С изменением функций и задач государства изменились подходы к сфере деятельности полиции, а значит и к предмету полицейского права, которое все чаще стали называть внутренним управлением. Этот термин также был заимствован. Л. фон Штейн понимал под внутренним управлением отрасль государственной деятельности, которая обеспечивает каждому отдельному человеку условия для развития его личности, недостижимые его собственными усилиями.

Постепенно сужалась компетенция полиции благосостояния, поскольку само благосостояние становилось предметом деятельности других, специальных органов государства с одновременным расширением функций полиции безопасности, под которой стали понимать неприкосновенность публичного и частного правового порядка, являющегося главным условием правильного развития публичной и частной жизни. Промышленность, транспорт, ремесла, медицина, то есть все то, что охватывалось "внутренним управлением", покидало сферу полицейского права

На определенном этапе полицейское право стали включать в административное право в качестве одного из институтов и даже ставить между ними знак равенства, хотя с этим соглашались далеко не все. Аргументы сводились в основном к следующему. Полицейское право формировалось государством исходя из политической и экономической целесообразности и только в определенной мере оно может быть признано правовой категорией. Административное же право регулирует публично-правовые отношения в области внутреннего государственного управления. Все участники этих отношений являются субъектами прав и обязанностей, а не просто объектами правительственных мероприятий.

Полицейское право сошло с исторической арены вместе с породившим его государством, растворилось в других отраслях права и стало определенной вехой истории государства и права.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ: