- •Глава I
- •§ 1. Понятие теории права и государства
- •§ 2. Место теории права и государства в системе общественных и юридических наук
- •§ 3. Теория права и государства как наука и учебная дисциплина
- •§ 4. Функции теории государства и права. Ее значение в подготовке высококвалифицированных работников органов внутренних дел
- •§ 5. Проявление общих государственно-правовых закономерностей в организации и деятельности органов внутренних дел
- •§ 6. Курс теории права и государства в системе дисциплин, изучаемых в вузах мвд России
- •§ 7. Развитие теоретической науки о государстве и праве в вузах мвд России
- •Глава II
- •§ 1. Значение методологии в познании права и государства. Связь предмета и метода науки
- •§ 2. Основные подходы в изучении права и государства
- •§ 3. Частные и специальные методы познания права и государства
- •§ 4. Использование экспериментального метода в сфере деятельности органов внутренних дел
- •Глава III
- •§1. Общая характеристика теорий происхождения государства и права
- •§ 2. Характеристика первобытного общества
- •§ 3. Восточный (азиатский) путь возникновения государства
- •§ 4. Возникновение европейских государств
- •§ 5. Возникновение права
- •§ 6. Общие закономерности возникновения государства и права
- •§ 7. Возникновение органов обеспечения правопорядка
- •§ 8. Возникновение полицейского права
- •Какие существуют теории происхождения государства и права?
- •Глава IV
- •§ 1. Гражданское общество и его политическая организация
- •§ 2. Государство в правовой надстройке
- •§ 3. Органы внутренних дел в политической и правовой системе общества.
- •Что такое гражданское общество, какова его структура?
- •Глава V
- •§ 1. Методологические подходы к проблеме
- •§ 2. Воздействие государства на право. Юридическая политика государства
- •§ 3. Воздействие права на государство. Связанность государства правом
- •Глава VI
- •§ 1. Понятие относительной самостоятельности права и государства и её виды
- •§ 2. Относительная самостоятельность отдельных органов государства. Факторы отчуждения органов внутренних дел и их преодоление
- •Глава VII
- •§ 1. Общие вопросы понимания права и их значение для практической деятельности
- •§ 2. "Нормативный" подход к праву как средству поддержания законности и стабильности
- •§ 3. "Социологический" подход к праву как средство обеспечения динамизма общественной жизни
- •§ 4. Психологическая теория права и возможности её использования в юридической практике
- •§ 5. Теория естественного права (философский подход к праву) как утверждение свободы и справедливости в практике правового государства
- •§ 6. Интегративный подход к пониманию права
- •Каково практическое значение основных направлений современного правопонимания?
- •Глава VIII
- •§ 1. Сущность права. Признаки права
- •§ 2. Ценность права. Право и глобальные проблемы человечества
- •§ 3. Действие права. Правовое регулирование
- •§ 4. Право, мораль, обычаи в деятельности органов внутренних дел
- •Каковы признаки права?
- •Глава IX
- •§ 1. Понятие функций права
- •§ 2. Система функций права
- •§ 3. Характеристика собственно юридических и социальных функций права
- •§ 4. Деятельность органов внутренних дел по реализации функций права
- •Как понимают функции права?
- •Глава X
- •§ 1. Понятие источников права и их виды
- •§ 2. Нормотворчество. Юридическая техника
- •Принятие нормативного акта.
- •§ 3. Действие нормативных правовых актов
- •§ 4. Действие нормативно-правовых актов в чрезвычайных ситуациях
- •§ 5. Акты судебной власти
- •§ 6. Правотворческая деятельность органов внутренних дел
- •§ 7. Участие органов внутренних дел в правотворческой деятельности других государственных органов
- •§ 8. Понятие, назначение и виды нормативных правовых актов органов внутренних дел
- •§ 9. Действие международно-правовых актов в сфере деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
- •Как возникает право, что такое объективное и субъективное право?
- •Глава XI
- •§ 1. Понятие нормы права и ее структура
- •§ 2. Виды правовых норм
- •§ 3. Поощрительные нормы российского права и их значение в деятельности органов внутренних дел
- •Как определяют норму права?
- •Глава XII
- •§ 1. Понятие системы права и ее значение
- •§ 2. Предмет и метод правового регулирования как основания построения системы нрава
- •§ 3. Публичное и частное право
- •§ 4. Характеристика отраслей российского права
- •§ 5. Система права и система законодательства
- •§ 6. Соотношение международного и национального права
- •Каковы структурные компоненты системы права?
- •Глава XIII
- •§ 1. Понятие систематизации нормативно-правовых актов, Учет, инкорпорация и консолидация как основные виды систематизации нормативно-правовых актов
- •§2. Кодификация как особая содержательная форма упорядочения нормативно-правовых актов
- •§ 3. Систематизированный учет нормативных правовых актов в органах внутренних дел
- •Каковы основные виды систематизации нормативно-правовых актов?
- •Глава XIV
- •§ 1. Понятие и признаки правовых отношений
- •§ 2. Виды правоотношений
- •§ 3. Субъекты правоотношений. Правосубъектность.
- •§ 4. Субъективное право и юридическая обязанность
- •§ 5. Объекты правоотношений
- •§ 6. Юридические факты
- •§ 7. Презумпции и фикции в деятельности органов внутренних дел
- •§ 8. Особенности правоотношений, участниками которых являются органы внутренних дел и их сотрудники
- •Глава XV
- •§ 1. Общая характеристика правосознания в государственно-организованном обществе
- •§ 2. Правовая идеология и правовая психология
- •§ 3. Правовая культура
- •§ 4. Правосознание и правовая культура в органах внутренних дел
- •Какова общая характеристика правосознания и правовой культуры в государственно-организованном обществе?
- •Глава XVI
- •§ 1. Реализация закона, ее формы и методы обеспечения
- •§ 2. Применение закона и подзаконных актов
- •§ 3. Толкование закона и подзаконных актов
- •§ 4. Правореализующая деятельность органов внутренних дел
- •Что такое реализация норм права, каковы ее формы и методы обеспечения?
- •Глава XVII
- •§ 1. Соотношение законности и правопорядка
- •§ 2. Принципы и требования законности
- •§ 3. Роль законности и правопорядка в жизни общества
- •§ 4. Проблемы укрепления законности и правопорядка
- •§ 5. Законность в деятельности органов внутренних дел
- •Что такое законность и правопорядок, и как они соотносятся между собой?
- •Глава XVIII
- •§ 1. Сущность и цели правоохранительной системы
- •§ 2. Объекты правоохранительной системы
- •§ 3. Принципы правоохранительной системы
- •§ 4. Субъекты правоохранительной системы
- •§ 5. Правоохранительные органы и их виды
- •Какова сущность и цели правоохранительной системы?
- •Глава XIX
- •§ 1. Понятие, виды и причины правонарушений
- •§ 2. Юридический состав правонарушения
- •§ 3. Понятие и виды юридической ответственности
- •§ 4. Основания и принципы юридической ответственности
- •§ 5. Правонарушения и юридическая ответственность сотрудников органов внутренних дел
- •Что такое правонарушение, какова его сущность, социальная природа и состав?
- •§1. Типология правовых систем
- •§ 2. Романо-германская правовая семья
- •§ 3. Англо-американская правовая семья или семья "общего права"
- •§ 4. Семья социалистического права
- •§ 5. Семья религиозно-традиционного права
- •Что такое тип правовой системы и какие виды правовых систем существовали и существуют?
- •Глава XXI
- •§ 1. Основные теории государства
- •§ 2. Сущность государства
- •§ 3. Функции государства
- •§ 4. Типология государства
- •§ 5. Основные типы государства
- •Каковы основные теории государства?
- •Глава XXII
- •§ 1. Понятие формы государства
- •§ 2. Форма правления
- •§ 3. Форма государственного устройства
- •§ 4. Политический режим
- •Что понимается под формой государства?
- •Глава XXIII
- •§ 1. Понятие и назначение аппарата государства
- •§ 2. Принципы организации и деятельности аппарата государства
- •§ 3. Понятие и виды органов государства
- •§ 4. Место органов внутренних дел в системе государственного механизма
- •Как определить аппарат государства?
- •Глава XXIV
- •§ 1. Правовые формы осуществления государственной власти
- •§ 2. Организационная деятельность государства
- •§ 3. Государственная служба
- •§ 4. Прохождение службы в органах внутренних дел
- •§ 5. Формы и методы деятельности органов внутренних дел
- •§ 6. Формы и методы деятельности органов внутренних дел в обеспечении общественной безопасности
- •В каких правовых формах осуществляется государственная власть?
- •Глава XXV
- •§ 1. Понятие и признаки правового государства
- •§ 2. Особенности теории "правления права"
- •§ 3. Формирование правового государства в России
- •Каковы признаки правового государства?
- •Глава XXVI
- •§ 1. Признаки полицейского государства
- •§ 2. Формирование полицейского государства
- •Каковы признаки полицейского государства?
- •Глава XXVII
- •§ 1. Правомерное поведение как цель государства и результат действия права
- •§ 2. Содержание механизма государственно-правового регулирования
- •§ 3. Пределы государственной деятельности и пределы деятельности органов внутренних дел
- •Что такое правомерное поведение, каковы его признаки и значение в жизни общества?
- •Глава XXVIII
- •§ 1. Формирование правового статуса личности: его понятие, структура, виды
- •§ 2. Права и свободы человека и гражданина, их классификация
- •§ 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении прав и свобод человека и гражданина
- •Как определяется правовой статус личности?
- •Глава XXIX
- •§ 1. Общая характеристика социальных противоречий
- •§ 2. Противоречия государства и права
- •§ 3. Функции государства по выполнению общих дел и умерению столкновений классовых противников
- •§ 4. Юридические коллизии: природа, причины и виды
- •§ 5. Процедуры предотвращения и разрешения юридических коллизий
- •§ 6. Роль органов внутренних дел в разрешении социальных противоречий
- •Глава XXX
- •§ 1. Безопасность человека и общества: понятие, составляющие, угрозы
- •§ 2. Принципы обеспечения безопасности и функции её системы
- •§ 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении личной и общественной безопасности
- •Каковы основные угрозы национальной безопасности России?
- •Глава XXXI
- •§ 1. Регулирующая роль государства в сфере экономики
- •§ 2. Регулирующая роль законодательства в сфере культуры
- •§ 3. Активность государства в свете перспектив эволюции права и государства
- •Что такое модель экономической свободы?
§ 3. Систематизированный учет нормативных правовых актов в органах внутренних дел
В условиях активной правотворческой деятельности, обусловленной повышением роли права в регулировании правоохранительных процессов, все большее значение приобретает правильная постановка систематизированного учета нормативного правового материала в органах внутренних дел.
Надлежащий учет правовых норм, своевременное отражение изменений и дополнений, вносимых в правовые акты, оперативное информирование сотрудников органов внутренних дел о новых законодательных и подзаконных актах, а также четко налаженная консультационно-справочная работа обеспечивают полной и точной правовой информацией запросы повседневной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Качественное решение данных вопросов является необходимым условием глубокого знания законов и подзаконных актов, их квалифицированного применения, важным средством повышения профессионального уровня сотрудников органов внутренних дел, их правовой грамотности.
Организация систематизированного учета в органах внутренних дел включает в себя три основных направления работы: 1) комплектование фонда нормативных правовых актов; 2) ведение систематизированной картотеки, 3) поддержание нормативных правовых актов в контрольном состоянии.
Эти вопросы урегулированы в Инструкции о порядке ведения систематизированного учета нормативных правовых актов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 3 октября 1997 г. № 642.
1. Комплектование фонда нормативных правовых актов. Фонды нормативных правовых актов в органах внутренних дел представляют собой сгруппированную в определенном порядке совокупность законодательных и других нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих деятельность органов внутренних дел. а также ведомственных нормативных правовых актов, которая организуется и поддерживается юридическими подразделениями органов внутренних дел. В частности, систематизированный учет нормативных правовых актов в органах внутренних дел возлагается на следующие подразделения:
- в масштабе центрального аппарата МВД России - Главное управление правовой работы и внешних связей:
229
- в главных управлениях, управлениях МВД России - юридические подразделения, старших юрисконсультов, юрисконсультов или специально выделенных сотрудников.
- в аппаратах МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, РУБОП, УВД (ОВД) УРО МВД России - юридические подразделения (старших юрисконсультов, юрисконсультов);
- в горрайлинорганах, учреждениях, организациях и предприятиях органов внутренних дел - юрисконсультов или специально выделенных сотрудников.
После регистрации правовых актов в секретариате (канцелярии. Аппарате Министра) их копии незамедлительно передаются в правовой фонд юридического подразделения с последующей передачей подлинника.
Наличие актов, подлежащих систематизированному учету, устанавливается по журналам регистрации секретариата, в случае необходимости они истребляются из архива и других структурных подразделений МВД России, иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Регистрация поступивших актов ведется раздельно в журналах законодательных, президентских, правительственных и ведомственных актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
Не разрешается брать на учет правовые акты и включать их в информационный фонд без регистрации.
Источниками правовой информации являются также официальные юридические издания, печатные издания органов государственной власти, сборники нормативных правовых актов, справочники, материалы судебной и арбитражной практики.
Источники, в которых не содержится конкретных сведений нормативного характера (учебники, пособия, популярные издания по правовым вопросам), в фонд правовой информации не включаются.
Не берутся на учет акты однократного действия о назначении, перемещении или освобождении от должности, награждении, присвоении званий, премировании, назначении пенсии, предоставлении льгот конкретным лицам, созыве конференций, совещаний и другие, подобные им.
Подлежащие учету правовые акты индексируются в соответствии с Классификатором систематизированной картотеки нормативных правовых актов в системе МВД России, в основу которого положен. Классификатор правовых актов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 1 Классификатор состоит из 21 раздела и 1411 подразделов. Отдельные подразделы классификатора при необходимости могут быть детализированы. При этом используются свободные последующие уровни подразделов классификатора для отражения вопросов, относящихся непосредственно к деятельности системы МВД России.
230
Учитываемому нормативному правовому акту присваивается индекс (сочетание цифр), обозначающий раздел, подраздел, пункт классификатора, наименование которого соответствует признаю, правовой информации, заключенной в акте.
Акт индексируется в первую очередь по содержанию в целом, затем по содержанию отдельных его частей, если их необходимо взять на учет по другим индексам классификатора. Акт в целом может быть взять на учет и по нескольким индексам.
Что касается самого учета, то он осуществляется в форме картотечного учета или в рамках функционирующих в органах внутренних дел автоматизированных информационных систем
В фондах правовых актов органов внутренних дел сосредоточен достаточно объемный массив нормативных документов. Так, фонд нормативных правовых актов центрального аппарата МВД России насчитывает более 350 тыс правовых актов. Ежегодно за последние годы он пополняется примерно на 5 тыс. актов.
2. Ведение систематизированной картотеки правовых актов. Источники правовой информации обрабатываются исходя из потребности заключенной в них информации для деятельности органов внутренних дел. Отобранные акты регистрируются в установленном порядке по журналам. Без регистрации брать на учет акты и включать их в информационный фонд не разрешается.
На каждый акт (часть акта) согласно проставленному на нем индексу классификатора составляется карточка.
На карточке указываются: форма акта (закон, указ, постановление и др.); наименование органа, издавшего акт; число, месяц, год и номер акта;
полное название акта (основное содержание, если нет названия), официальное юридическое издание, его наименование, год издания и номер.
В специальной графе в левом углу карточки помещается индекс, по которому индексирован акт.
Карточки размещаются в картотеке в соответствии с указанными на них индексами по разделам и подразделам классификатора в строго хронологическом порядке.
Разделы и подразделы классификатора разделяются карточками-разделителями, которые должны быть несколько выше учетных. На карточках-разделителях указываются индекс и наименование раздела и подраздела. Индексы разделов указываются также на картотечных ящиках.
Бланки для карточек изготавливаются типографским способом из плотной бумаги различных цветов соответственно форме издаваемого акта.
Массив правовой информации и систематизированная картотека хранятся в одном помещении и в порядке, обеспечивающем их сохранность, режим секретности и удобство пользования
231
Для этих целей выделяется отдельное помещение, специально оборудованное охранной сигнализацией, а также барьером, отделяющим место расположения информационного массива от посетителей.
Массив правовой информации и картотека находятся в распоряжении юридического подразделения (работника).
Нормативные правовые акты, в том числе с грифом "Для служебного пользования" и секретные, подлежат учету и хранению в соответствии с установленным в органах внутренних дел порядком.
Акты группируются по годам, подшиваются или переплетаются в отдельные тома, которые нумеруются. На акты, содержащиеся в томе, составляются описи. Опись актов располагается в самом начале тома.
Различные виды нормативных правовых актов подшиваются или переплетаются раздельно
Тома на полках помещаются также раздельно по видам актов, согласно хронологии, порядковым номерам актов и томов.
Юридические издания переплетаются по годам и помещаются на отдельных полках с указанием на корешках томов их наименований и года издания.
Информационный массив, систематизированная картотека и классификатор постоянно поддерживаются в рабочем состоянии путем своевременного исправления допущенных ошибок, переплетения пришедших в негодность томов актов, подклеивания порванных листов, уточнения классификатора и т.п.
При этом следует учитывать, что допущенные в тексте ошибки подлежат исправлению с указанием основания для исправления.
3. Поддержание массива правовой информации в контрольном состоянии. Каждый нормативный правовой акт, взятый на учет в правовом фонде поддерживается в контрольном состоянии, т.е. в таком виде, который соответствует последней его редакции.
В текст контрольных экземпляров нормативных правовых актов вносятся отметки об их изменении, дополнении, распространении, продлении или сохранении, признании актов (статей, пунктов, абзацев) утратившими силу.
Если в правовом фонде нет акта, к которому относятся такие указания, то против соответствующей части (пункта) вновь изданного акта делается отметка. "В ф. нет".
При последующем получении этого акта он индексируется, на него составляется карточка и вносятся все необходимые отметки. В правовом документе, где упоминался отсутствующий акт, слова "В ф. нет" зачеркиваются.
Контрольные отметки должны точно отражать формулировку нормы акта, его вид, дату, номер и источник, в котором он находится.
Для обеспечения единообразия в контрольной отметке, используемой в органах внутренних дел, допускаются следующие сокращения акт утратил силу - "у с ". частично утратил силу - "ч. у. с.". новая редакция -
232
"нов ред.". распространено - "распр.", распространено в части - "част распр.", исключены слова - "искл Слова", заменены слова - "замен. слова": акт дополнен - "доп."; изменен - "изм."; сохранено - "сохр."; смотри - "см.", фонд - "Ф".
Сокращается также наименование вида акта и источников их опубликования.
Акт (часть акта) с отметкой о признании утратившим(ей) силу перечеркивается прямой чертой по диагонали текста
Если признание акта (части акта) утратившим(ей) силу поставлено в зависимость от наступления определенного условия, то он не перечеркивается, а в него вносятся лишь отметки с указанием соответствующего условия
В случае, когда во вновь принятом акте дается новая редакция ранее принятого акта (части акта), то прежняя редакция акта (части акта) перечеркивается и делается ссылка на дату и номер вновь принятого акта.
Когда во вновь принятом акте содержится указание о признании утратившим(ей) силу, изменении, дополнении или распространении акта (части акта) в редакции другого акта, то отметка вносится как в первоначально изданный акт, так и в акт, в котором приведена новая редакция.
При наличии во вновь принятом акте предписания:
а) об исключении из текста отдельных слов или цифры - ранее принятый акт в этой части перечеркивается прямой линией, но так, чтобы его можно было прочитать:
б) о замене слов или цифр - новые слова или цифры вносятся в текст акта, а ранее предусмотренные перечёркиваются прямой линией;
в) о сохранении и продлении действия временного акта на определённый срок - на акте обязательно указывается срок, на который продлено или сохранено его действие.
Отметка "см." вносится в действующие акты в случаях:
а) ссылки во вновь принятом акте на другой ранее изданный акт, издания акта в соответствии с ранее принятым актом;
б) имеющегося в акте указания "в порядке", "применительно к порядку", "в порядке и на условиях", "в размерах и на условиях" и т.д.
в) содержания в актах поручений об издании или утверждении других правовых актов либо о внесении предложений об изменении действующих;
г) издания актов, подготовленных во исполнение поручений, содержащихся в ранее изданных актах
Все отметки в контрольные экземпляры должны вноситься чернилами или специально изготовленными штампами.
Контрольные отметки по всему акту в целом производятся на верхнем поле первой страницы, а при большом количестве отметок - на отдельной вклейке Контрольные отметки к статьям, пунктам делаются на полях напротив соответствующей части акта.
В актах, на основании которых делаются отметки, подчеркивается предписание о признании утратившими силу, дополнении, изменении, распространении,
233
продлении (сохранении) срока действия акта, а также дата и номер изданного акта, что свидетельствует о внесении соответствующей отметки в ранее принятый акт
В нормативных правовых актах МВД России, МВД. ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) ГУРО, изданных совместно с иными органами исполнительной власти и организациями, подчеркиваются дата и номер, присваиваемые соответствующим органом внутренних дел. В составляемых на эти акты карточках также подчеркиваются \ казанные дата и номер.
В настоящее время, как известно, осуществляется активная правотворческая деятельность по различным направлениям жизнедеятельности общества и на разных уровнях государственной власти. По отдельным оценкам каждый месяц в России принимается более 1000 нормативных правовых актов только федерального уровня МВД России ежемесячно издает порядка 15-20 нормативных правовых документов. Все это актуализирует проблему создания в органах внутренних дел автоматизированных информационно-поисковых систем в области нормативной правовой документации, широкого использования средств компьютерной техники для функционирования банка данных правовой информации.
Концепцией совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации поставлена задача создания отраслевой автоматизированной системы сбора, накопления, обработки, хранения и поиска нормативных правовых актов, касающихся деятельности органов внутренних дел. В целях реализации этой задачи разработана автоматизированная информационно-поисковая система "Нормативные акты МВД России" Ее пользователями являются подразделения центрального аппарата МВД России
Наряду с этим как в центральном аппарате МВД России, так и в территориальных органах внутренних дел широко используются на договорной основе возможности баз данных правовой информации, которыми владеют АО "Консультант Плюс", НЛП "Гарант-Сервис" ("Гарант"), НТЦ "Система" при ФАПСИ ("Система"), ИЦПИ при Минюсте России ("Эталон") и другие компании.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ: