- •Глава I
- •§ 1. Понятие теории права и государства
- •§ 2. Место теории права и государства в системе общественных и юридических наук
- •§ 3. Теория права и государства как наука и учебная дисциплина
- •§ 4. Функции теории государства и права. Ее значение в подготовке высококвалифицированных работников органов внутренних дел
- •§ 5. Проявление общих государственно-правовых закономерностей в организации и деятельности органов внутренних дел
- •§ 6. Курс теории права и государства в системе дисциплин, изучаемых в вузах мвд России
- •§ 7. Развитие теоретической науки о государстве и праве в вузах мвд России
- •Глава II
- •§ 1. Значение методологии в познании права и государства. Связь предмета и метода науки
- •§ 2. Основные подходы в изучении права и государства
- •§ 3. Частные и специальные методы познания права и государства
- •§ 4. Использование экспериментального метода в сфере деятельности органов внутренних дел
- •Глава III
- •§1. Общая характеристика теорий происхождения государства и права
- •§ 2. Характеристика первобытного общества
- •§ 3. Восточный (азиатский) путь возникновения государства
- •§ 4. Возникновение европейских государств
- •§ 5. Возникновение права
- •§ 6. Общие закономерности возникновения государства и права
- •§ 7. Возникновение органов обеспечения правопорядка
- •§ 8. Возникновение полицейского права
- •Какие существуют теории происхождения государства и права?
- •Глава IV
- •§ 1. Гражданское общество и его политическая организация
- •§ 2. Государство в правовой надстройке
- •§ 3. Органы внутренних дел в политической и правовой системе общества.
- •Что такое гражданское общество, какова его структура?
- •Глава V
- •§ 1. Методологические подходы к проблеме
- •§ 2. Воздействие государства на право. Юридическая политика государства
- •§ 3. Воздействие права на государство. Связанность государства правом
- •Глава VI
- •§ 1. Понятие относительной самостоятельности права и государства и её виды
- •§ 2. Относительная самостоятельность отдельных органов государства. Факторы отчуждения органов внутренних дел и их преодоление
- •Глава VII
- •§ 1. Общие вопросы понимания права и их значение для практической деятельности
- •§ 2. "Нормативный" подход к праву как средству поддержания законности и стабильности
- •§ 3. "Социологический" подход к праву как средство обеспечения динамизма общественной жизни
- •§ 4. Психологическая теория права и возможности её использования в юридической практике
- •§ 5. Теория естественного права (философский подход к праву) как утверждение свободы и справедливости в практике правового государства
- •§ 6. Интегративный подход к пониманию права
- •Каково практическое значение основных направлений современного правопонимания?
- •Глава VIII
- •§ 1. Сущность права. Признаки права
- •§ 2. Ценность права. Право и глобальные проблемы человечества
- •§ 3. Действие права. Правовое регулирование
- •§ 4. Право, мораль, обычаи в деятельности органов внутренних дел
- •Каковы признаки права?
- •Глава IX
- •§ 1. Понятие функций права
- •§ 2. Система функций права
- •§ 3. Характеристика собственно юридических и социальных функций права
- •§ 4. Деятельность органов внутренних дел по реализации функций права
- •Как понимают функции права?
- •Глава X
- •§ 1. Понятие источников права и их виды
- •§ 2. Нормотворчество. Юридическая техника
- •Принятие нормативного акта.
- •§ 3. Действие нормативных правовых актов
- •§ 4. Действие нормативно-правовых актов в чрезвычайных ситуациях
- •§ 5. Акты судебной власти
- •§ 6. Правотворческая деятельность органов внутренних дел
- •§ 7. Участие органов внутренних дел в правотворческой деятельности других государственных органов
- •§ 8. Понятие, назначение и виды нормативных правовых актов органов внутренних дел
- •§ 9. Действие международно-правовых актов в сфере деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
- •Как возникает право, что такое объективное и субъективное право?
- •Глава XI
- •§ 1. Понятие нормы права и ее структура
- •§ 2. Виды правовых норм
- •§ 3. Поощрительные нормы российского права и их значение в деятельности органов внутренних дел
- •Как определяют норму права?
- •Глава XII
- •§ 1. Понятие системы права и ее значение
- •§ 2. Предмет и метод правового регулирования как основания построения системы нрава
- •§ 3. Публичное и частное право
- •§ 4. Характеристика отраслей российского права
- •§ 5. Система права и система законодательства
- •§ 6. Соотношение международного и национального права
- •Каковы структурные компоненты системы права?
- •Глава XIII
- •§ 1. Понятие систематизации нормативно-правовых актов, Учет, инкорпорация и консолидация как основные виды систематизации нормативно-правовых актов
- •§2. Кодификация как особая содержательная форма упорядочения нормативно-правовых актов
- •§ 3. Систематизированный учет нормативных правовых актов в органах внутренних дел
- •Каковы основные виды систематизации нормативно-правовых актов?
- •Глава XIV
- •§ 1. Понятие и признаки правовых отношений
- •§ 2. Виды правоотношений
- •§ 3. Субъекты правоотношений. Правосубъектность.
- •§ 4. Субъективное право и юридическая обязанность
- •§ 5. Объекты правоотношений
- •§ 6. Юридические факты
- •§ 7. Презумпции и фикции в деятельности органов внутренних дел
- •§ 8. Особенности правоотношений, участниками которых являются органы внутренних дел и их сотрудники
- •Глава XV
- •§ 1. Общая характеристика правосознания в государственно-организованном обществе
- •§ 2. Правовая идеология и правовая психология
- •§ 3. Правовая культура
- •§ 4. Правосознание и правовая культура в органах внутренних дел
- •Какова общая характеристика правосознания и правовой культуры в государственно-организованном обществе?
- •Глава XVI
- •§ 1. Реализация закона, ее формы и методы обеспечения
- •§ 2. Применение закона и подзаконных актов
- •§ 3. Толкование закона и подзаконных актов
- •§ 4. Правореализующая деятельность органов внутренних дел
- •Что такое реализация норм права, каковы ее формы и методы обеспечения?
- •Глава XVII
- •§ 1. Соотношение законности и правопорядка
- •§ 2. Принципы и требования законности
- •§ 3. Роль законности и правопорядка в жизни общества
- •§ 4. Проблемы укрепления законности и правопорядка
- •§ 5. Законность в деятельности органов внутренних дел
- •Что такое законность и правопорядок, и как они соотносятся между собой?
- •Глава XVIII
- •§ 1. Сущность и цели правоохранительной системы
- •§ 2. Объекты правоохранительной системы
- •§ 3. Принципы правоохранительной системы
- •§ 4. Субъекты правоохранительной системы
- •§ 5. Правоохранительные органы и их виды
- •Какова сущность и цели правоохранительной системы?
- •Глава XIX
- •§ 1. Понятие, виды и причины правонарушений
- •§ 2. Юридический состав правонарушения
- •§ 3. Понятие и виды юридической ответственности
- •§ 4. Основания и принципы юридической ответственности
- •§ 5. Правонарушения и юридическая ответственность сотрудников органов внутренних дел
- •Что такое правонарушение, какова его сущность, социальная природа и состав?
- •§1. Типология правовых систем
- •§ 2. Романо-германская правовая семья
- •§ 3. Англо-американская правовая семья или семья "общего права"
- •§ 4. Семья социалистического права
- •§ 5. Семья религиозно-традиционного права
- •Что такое тип правовой системы и какие виды правовых систем существовали и существуют?
- •Глава XXI
- •§ 1. Основные теории государства
- •§ 2. Сущность государства
- •§ 3. Функции государства
- •§ 4. Типология государства
- •§ 5. Основные типы государства
- •Каковы основные теории государства?
- •Глава XXII
- •§ 1. Понятие формы государства
- •§ 2. Форма правления
- •§ 3. Форма государственного устройства
- •§ 4. Политический режим
- •Что понимается под формой государства?
- •Глава XXIII
- •§ 1. Понятие и назначение аппарата государства
- •§ 2. Принципы организации и деятельности аппарата государства
- •§ 3. Понятие и виды органов государства
- •§ 4. Место органов внутренних дел в системе государственного механизма
- •Как определить аппарат государства?
- •Глава XXIV
- •§ 1. Правовые формы осуществления государственной власти
- •§ 2. Организационная деятельность государства
- •§ 3. Государственная служба
- •§ 4. Прохождение службы в органах внутренних дел
- •§ 5. Формы и методы деятельности органов внутренних дел
- •§ 6. Формы и методы деятельности органов внутренних дел в обеспечении общественной безопасности
- •В каких правовых формах осуществляется государственная власть?
- •Глава XXV
- •§ 1. Понятие и признаки правового государства
- •§ 2. Особенности теории "правления права"
- •§ 3. Формирование правового государства в России
- •Каковы признаки правового государства?
- •Глава XXVI
- •§ 1. Признаки полицейского государства
- •§ 2. Формирование полицейского государства
- •Каковы признаки полицейского государства?
- •Глава XXVII
- •§ 1. Правомерное поведение как цель государства и результат действия права
- •§ 2. Содержание механизма государственно-правового регулирования
- •§ 3. Пределы государственной деятельности и пределы деятельности органов внутренних дел
- •Что такое правомерное поведение, каковы его признаки и значение в жизни общества?
- •Глава XXVIII
- •§ 1. Формирование правового статуса личности: его понятие, структура, виды
- •§ 2. Права и свободы человека и гражданина, их классификация
- •§ 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении прав и свобод человека и гражданина
- •Как определяется правовой статус личности?
- •Глава XXIX
- •§ 1. Общая характеристика социальных противоречий
- •§ 2. Противоречия государства и права
- •§ 3. Функции государства по выполнению общих дел и умерению столкновений классовых противников
- •§ 4. Юридические коллизии: природа, причины и виды
- •§ 5. Процедуры предотвращения и разрешения юридических коллизий
- •§ 6. Роль органов внутренних дел в разрешении социальных противоречий
- •Глава XXX
- •§ 1. Безопасность человека и общества: понятие, составляющие, угрозы
- •§ 2. Принципы обеспечения безопасности и функции её системы
- •§ 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении личной и общественной безопасности
- •Каковы основные угрозы национальной безопасности России?
- •Глава XXXI
- •§ 1. Регулирующая роль государства в сфере экономики
- •§ 2. Регулирующая роль законодательства в сфере культуры
- •§ 3. Активность государства в свете перспектив эволюции права и государства
- •Что такое модель экономической свободы?
§ 2. Относительная самостоятельность отдельных органов государства. Факторы отчуждения органов внутренних дел и их преодоление
В отличие от проявлений относительной самостоятельности государства в целом, существует особая форма самостоятельности внутригосударственной. Речь идет о тех случаях, когда "самостоятельность" приобретают
96
отдельные звенья государственного аппарата по отношению к другим его частям и по отношению к государству в целом.
Относительная самостоятельность чиновничьего аппарата в России наблюдалась в период двоевластия и сразу после Октябрьской революции, когда аппарат исполнительной власти на местах сознательно и бессознательно работал против советской власти. Заслуживает особого анализа относительно самостоятельное положение исполнительных органов в перестроечный и постперестроечный период развития российской государственности.
И в буржуазных, и в социалистических государствах наблюдалось анализируемое явление в процессе министерилизации, когда правительственные учреждения, играя особую роль, вставали над высшими органами государственной власти.
Внутригосударственную относительную самостоятельность также можно разделить на обычную и исключительную ("чрезмерную").
Первая выступает как естественный результат наделения компетенцией соответствующих органов, вторая - как результат узурпации компетенции. Примеры последней можно видеть в том числе и в истории советского государства, когда бюрократический аппарат насаждал командно-административную систему в ущерб законодателю, когда НКВД возвышался над всеми другими органами. Формирование президентской формы правления и усиление исполнительной власти требуют одновременно цивилизованных сдержек и противовесов против злоупотреблений чиновников в центре и на местах. Отсутствие таковых показывает чрезмерное возрастание роли администрации.
Многое из того, что сказано об относительной самостоятельности государства, относится и к праву, в особенности если смотреть на право через призму законодательства, если функции последнего уподоблять функциям государства. Вместе с тем законодательство является специфическим феноменом. Это не тот живой организм, который всякий раз меняется, когда сталкивается с политическими интересами, личными интересами должностных лиц. Законодательство воплощает статическую волю государства, проявленную на момент принятия соответствующего акта.
Поэтому нельзя забывать об относительной самостоятельности права по отношению к государству. В теме о соотношении права и государства, а также в теме о правовом государстве раскрывается определяющая роль права в организации и деятельности государства. Право, в известном смысле, должно предшествовать государству и выполнять по отношению к нему главенствующую роль.
Следовательно, речь в таком случае должна идти, скорее, об относительной самостоятельности государства по отношению к праву. И в том, что законодательство не всегда соответствует праву, как раз и проявляется обычная относительная самостоятельность, а в том, что иногда в закон возводится произвол, усматривается относительная самостоятельность чрезмерного характера. Там, где государство сознательно, намеренно игнорирует
97
право в ходе законотворчества, будет уже "чрезвычайная" относительная самостоятельность
Относительная самостоятельность законодательства по отношению к воле общества или воле правящих классов также проявляется в связи с естественной способностью законов к устареванию. На какой-то момент нарушается гармония воли, выраженной в законе, и воли общества, класса, группы. Но в силу разных причин воля исторического законодателя (воля закона) может входить в противоречие с волей новых законодателей.
Проблема сдержек и противовесов актуализируется обыкновенно по отношению к ветвям власти - законодательной, исполнительной, судебной. Однако жизнь показывает, что в сфере действия одной власти вдруг начинают приобретать особый вес вполне определенные органы (например, силовые структуры в рамках исполнительной власти). По отношению к ним также не исключено применение политических и законодательных мер.
Не только усиление, но и слабость каких-то органов может свидетельствовать об их исключительной самостоятельности. Это происходит тогда, когда они начинают отрываться от остальных общественных и государственных структур, отчуждаться от массы народа.
Если в свете теорий относительной самостоятельности и отчуждения государства посмотреть на органы внутренних дел, то придется констатировать два обстоятельстваю Во-первых, будучи органами государства, органы внутренних дел разделяют общую судьбу государства и не могут выйти из-под действия общих закономерностей функционирования каких-либо органов государства. Во-вторых, органы внутренних дел в силу своей специфики в большей степени подвержены тенденциям самостоятельности и отчужденностию
В постперестроечный период оказались исчерпанными все ресурсы доверия граждан к государству и, как результат, утрата доверия ко всем его органам, хотя бы даже и не повинным в социальных бедах, обрушившихся на Россию Рейтинг доверия народа к органам внутренних дел, к милиции очень низок Это свидетельство того, что массы отчуждаются от данной государственной структуры. Но это одновременно и причина отчуждения органов внутренних дел от населения. Более предметно в этой связи можно назвать целый ряд причин и обстоятельств, способствующих отдалению органов внутренних дел от народа, дистанцированию их от остальных частей механизма государства, приобретению ими чрезмерной относительной самостоятельности.
Отчуждение органов внутренних дел в общем и целом можно охарактеризовать как неприятие (сознательно или бессознательно ) идущих от общества ценностей жить по справедливости, поскольку последняя сплошь и рядом рушится, а также - идущих сверху - жить по закону, поскольку по нему живут все меньше и меньше. Это отчуждение в большой степени означает поклонение теневым ценностям. Общий плутократический политический резким, всплески которого время
98
от времени можно было наблюдать, только способствовал процессам отчуждения.
В силу разных причин мы не видим большой результативности в деятельности органов внутренних дел как в охране общественного порядка, так и в раскрытии преступлений. Это один из действенных факторов взаимного отчуждения органов внутренних дел и населения.
Сегодня стало затруднительным дать однозначный ответ на вопрос, зачем идут молодые люди в милицию - для того, чтобы обеспечить защиту граждан или для решения своих жизненных проблем. Есть много примеров корыстной заинтересованности работников милиции. Разумеется, это одно из изначальных обстоятельств отчуждения. Причем отчуждение усиливается еще и по той причине, что уровень льгот, зарплат и пр. сотрудников оказывается часто гораздо ниже, чем у тех, с кем они по долгу службы должны бороться. Открываются шлюзы "корпоративной мафиезации", как крайнего проявления отчуждения.
Нельзя не отметить и того обстоятельства, что остальные власти в государстве не испытывают достаточно уважительного отношения к органам внутренних дел, за исключением тех случаев, когда на них приходится опираться в сугубо политических целях. Такого рода отношение порождает чувство недостаточной принадлежности к государственной элите, чувство малозначительности в решении тех вопросов, которые напрямую связаны с ростом преступности. Руководители органов внутренних дел не без оснований иногда полагают, что они не обладают свободой действий в выполнении своих профессиональных задач. Иногда органам внутренних дел не дают реализовать даже те возможности, которыми они располагают. Возможно, имеет место в ряде случаев чрезмерная заурегулированность деятельности работников милиции. Ностальгия части руководящих кадров по старым временам также вносит свою лепту в процесс всеобщего отчуждения.
Приходится принимать во внимание формирование кадрового состава органов внутренних дел, подготовку кадров, их общую и профессиональную культуру. Некоторые обстоятельства также работают на отрыв органов от населения. Например, в свое время рабочие коллективы из своей среды могли рекомендовать на службу в органы лучших своих представителей. На руководящие должности часто приходили выпускники гражданских вузов, что, несомненно, способствовало разрушению сугубо корпоративных связей. Вообще воспитывалась коллективность, патриотизм, служение трудящемуся народу, формировалось чувство исторической памяти. Отвержение негативной содержательной стороны названных ценностей происходило в таких формах, что породило отторжение социальных ценностей вообще, привело к суррогатам коллективности и грубому индивидуализму. Для лучших сотрудников, наиболее выделяющихся в интеллектуальном отношении, честных в выполнении профессионального долга оказывается спасением внутренняя эмиграция.
99
Режим единой законности подвержен коррозии вследствие издержек в строительстве федеративных отношений. Есть опасность регионализации органов внутренних дел.
Специальное исследование проблем отчужденного государства позволило утверждать противоречивая природа государственной власти, ее функционирование и соотношения с трансформирующимся обществом порождают ряд деструктивных, дисфункциональных процессов и порождаются ими. Среди них депублицизация госвласти - ее официальная и криминальная приватизация (властных функций, управленческих структур и должностных лиц), непомерная регионализация территориальной организации - партикуляризация государства и законодательства, асистемное, во многом хаотическое распределение власти и влияния, раскоординированность управленческих подсистем, вынужденные и "волевые" антиправовые приемы решения юридических проблем (легитимация незаконного). Общий уровень и качество власти как государственного руководства обществом неадекватны (точнее, не вполне адекватны) потребностям общества и решаемым им историческим задачам "1
Остается вновь обратить внимание на то, что отмеченные общие процессы не только не могли миновать органы внутренних дел, но усиливались, ввиду особого места, особой роли этих органов. Именно органы внутренних дел по необходимости должны применять насилие и порой достаточно жесткие его меры. Именно органы внутренних дел значительную часть своих функций вынуждены выполнять анонимно или в режиме строгой секретности. Все это объективно способствует укоренению их относительной самостоятельности и отчуждению от простых граждан или даже от других государственных структур.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что такое относительная самостоятельность государства и каковы формы её проявления?
2. В чём выражается относительная самостоятельность государства по отношению к обществу (экономике и классовой борьбе)?
3. В чём проявляется относительная самостоятельность государства по отношению к господствующему классу?
4. В чём проявляется относительная самостоятельность отдельных органов государства?
100
1 Гулиев В.Е., Колесников А.В. Отчужденное государство - М., 1998 - С. 96
96 :: 97 :: 98 :: 99 :: 100 :: Содержание
101 :: 102 :: Содержание
Раздел третий
ТЕОРИЯ ПРАВА