§ 3. Органы внутренних дел в политической и правовой системе общества.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы внутренних дел, милиция как их важнейшая часть, представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. По большому счету, органы внутренних дел не соотносятся с политической и правовой системами, как это принято говорить, а являются их частью, структурным элементом.

81

Создавая правовую основу деятельности органов внутренних дел, законодатель максимально стремился ее деполитизировать. Статья 4 Закона РФ "О милиции" гласит, что милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий. Конституция Российской Федерации признает идеологическое и политическое многообразие, а также многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. В идеале все это так. Однако "вне политики" правоохранительные органы могут быть лишь умозрительно. К примеру, обсуждение закона "О милиции" проходило в обстановке крайней политизированности, о чем свидетельствует стенограмма сессии Верховного Совета РСФСР, на которой он принимался. Любым, сколько-нибудь значимым и правомерным действиям органов внутренних дел, имеющим общественный резонанс, непременно придается политический подтекст. Пресса, телевидение, политики разного уровня за конкретными исполнителями из правоохранительных органов, видят "заказчиков" в лице партий, групп, конкретных персон, облеченных большой властью или возможностью влиять на политические процессы. В обществах переходного типа, конвергенционных политических системах, правоохранительные органы по определению не могут быть в стороне от политических реалий. Как раз наоборот, ведущие игроки на политическом поле стремятся заручиться их поддержкой, учитывая те возможности, которыми они располагают. Политическая и юридическая риторика изобилует эвфемизмами типа "силовые структуры", "силовые ведомства", "силовые министры". Подобные формулировки содержат элементы заигрывания и лести одновременно, однако вовсе не соответствуют реалиям правового государства, гражданского общества.

Можно предположить, что избранный курс на создание "сильного государства" еще более политизирует правоохранительную систему. Сильное государство это, прежде всего, сильная власть, способная не только консолидировать общество, но и управлять им. используя принуждение в случае необходимости. Раздел государственной собственности в основном закончен, соответственно либеральный политический режим более не нужен. Задача состоит в том, чтобы обезопасить владельцев этой собственности от притязаний кого бы то ни было. Органы внутренних дел должны сыграть свою роль в этом процессе. Эффективность поставленной задачи во многом будет зависеть от управленческих кадров правоохранительных структур.

82

Статья 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит кадры судебных и правоохранительных органов. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 года №1039 гласит о том, что министр внутренних дел РФ решает в установленном законодательством Российской Федерации порядке вопросы о назначении на должность и освобождении от должности министров внутренних дел, начальников главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации. Эта отсылочная норма пока никак не конкретизирована. В результате в субъектах Российской Федерации складывалось некоторое двоевластие. Государственная Дума уже внесла определенность по устранению существующей политической коллизии в механизме назначений руководителей МВД, УВД субъектов Федерации и их освобождения. Последнее возможно теперь без согласования с органами власти субъекта федерации.

Федеративное устройство Российской Федерации определенным образом политизирует деятельность органов внутренних дел, но уже на региональном уровне. Статья 22 Закона "О милиции" предоставляет органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления возможность производить дополнительные выплаты сотрудникам милиции сверх установленного размера денежного довольствия. Как известно, кто платит тот и заказывает.

Политика начинается там и тогда, когда какой-либо вопрос затрагивает интересы многих людей. Правоохранительные органы, являясь частью механизма государства, а следовательно политической системы, не могут быть вне политической сферы. Вопрос состоит лишь в том, чтобы их деятельность основывалась на праве и осуществлялась в правовых формах.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ: