§ 8. Особенности правоотношений, участниками которых являются органы внутренних дел и их сотрудники

Под правоотношением в деятельности органов внутренних дел следует понимать возникающую на основе норм права индивидуализированную общественную связь между лицами, которая характеризуется взаимными юридическими обязанностями и субъективными правами, реализуемыми для удовлетворения потребностей и интересов личности, общества и государства, под охраной и защитой государства. При этом под лицами понимаются физические и юридические лица, которые, иными словами, называются субъектами правоотношений

Изначальную юридическую предпосылку правоотношений, участниками которых являются органы внутренних дел и их сотрудники, составляют правовые нормы. Соответственно форму правоотношений, стороной или сторонами) в которых выступают указанные субъекты, приобретают только те общественные отношения, которые регулируются правом. Типичными правоотношениями в этой сфере являются, как правило, вертикальные отношения, т.е. отношения, основанные на принципе власти и подчинения. Такой характер имеют как отношения между органами внутренних

255

дел и гражданами, организациями, учреждениями, предприятиями, другими органами государства (внешние правоотношения), возникающие в ходе обеспечения общественного порядка и безопасности личности, общества, государства, так и существующие между органами, службами и подразделениями различных уровней и вышестоящими органами внутренних дел, а также отношения "начальник - подчиненный" в службе, подразделении (внутренние правоотношения).

В деятельности органов внутренних дел существуют и нетипичные для них и по существу правоотношения, возникающие между несоподчиненными органами. Они носят в основном договорный характер. В их числе можно назвать договоры на охрану объектов подразделениями вневедомственной охраны МВД Российской Федерации; договоры на сопровождение; договоры на организацию охраны общественного порядка на коммерческой основе при проведении массовых мероприятий; договоры, связанные с реализацией права военнослужащих внутренних войск на свободу вероисповедания.

Одна из особенностей деятельности органов внутренних дел заключается в том, что их деятельность регулируется разнообразными правовыми нормами, относящимися к различным отраслям права - конституционному государственному), административному административно-процессуальному, уголовному, уголовно-процессуальному, гражданскому, гражданско-процессуальному и др. Это и обусловливает то, что рассматриваемые органы и их сотрудники вступают в разнообразные по отраслевой принадлежности правоотношения, соответствующие названным и другим отраслям права Субъектами этих правоотношений являются органы внутренних дел в целом; органы милиции как составная часть органов внутренних дел; другие структурные подразделения органов внутренних дел; отдельные должностные лица органов внутренних дел. Субъекты правоотношений связаны взаимными обязанностями и правами, которые вместе с объектами, как это было показано выше, составляют юридическое содержание правоотношений.

Реализация органами внутренних дел своего правового статуса или компетенции направлена на обеспечение личной безопасности граждан предупреждение и пресечение преступлений и административных право нарушений; раскрытие преступлений; охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Объектами этих правоотношений принято считать, прежде всего, поведение, деятельность их участников. Так, объектом большинства административно-правовых отношений является поведение гражданина и отдельного сотрудника милиции. В уголовно-процессуальных правоотношений объектом выступает поведение участников уголовного судопроизводства. В гражданско-правовых, а также в некоторых административно-правовых отношениях, в частности организационно-имущественных, имеет место сложный объект - поведение участников этих отношений и имуществе

256

Виды юридических фактов в деятельности органов внутренних дел определяются теми правоотношениями, участниками которых они оказываются. Общие правоотношения, например, по организации охраны общественного порядка и безопасности, борьбе с преступностью, организации работы личного состава, решению других задач возникают, изменяются или прекращаются на основе компетенции органов внутренних дел и их сотрудников, предусмотренной нормативными актами Типичными юридическими фактами возникновения, изменения и прекращения конкретных правоотношений являются:

• 1) заявления, сообщения, жалобы граждан, предприятий, учреждений, организаций в связи с готовящимися или совершенными правонарушениями (преступлениями, проступками), которые органы внутренних дел и их сотрудники обязаны разрешить, удовлетворить искомые интересы при наличии законных оснований;

• 2) обращения граждан к сотрудникам при реализации ими своих прав или исполнении обязанностей, например при получении паспорта, разрешения на регистрацию, на выезд в пограничную зону, на приобретение оружия;

• 3) выявление или установление фактов правонарушений (преступлений, проступков) и лиц, их совершивших;

• 4) договоры, которые заключают органы внутренних дел.

Основными видами правоотношений в деятельности органов внутренних дел по функциональному назначению являются охранительные и регулятивные, причем первым принадлежит наибольший удельный вес. По предмету правового регулирования к основным правоотношениям, в которых осуществляют свою деятельность органы внутренних дел и их сотрудники, относятся: конституционные, административные, уголовные, уголовно-процессуальные, служебно-трудовые, гражданские. По методу правового регулирования они делятся на управленческие властеотношения (как правило, вертикальные правоотношения) и договорные (как правило, горизонтальные правоотношения). Функциональное назначение органов внутренних дел порождает особенности правоотношений, выделенных по предмету регулирования.

Специфика конституционных отношений вытекает из специфики предмета государственно-правового регулирования, как ведущей отрасли права, и определяется их основным юридическим содержанием. Несмотря на прямое действие Конституции России 1993 г., многие государственно-правовые отношения носят общий характер, т.е. выражаются в виде правового состояния. Здесь имеет место особый состав субъектов или участников этих отношений, всегда являющихся субъектами государственной политической власти. В их число входят и органы внутренних дел Милиция общественной безопасности (местная милиция) при этом находится в двойном подчинении - руководству органов внутренних дел и местной администрации. В соответствии со ст. 114 Конституции России Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности,

257

прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Решает оно эти задачи в том числе через органы внутренних дел и их сотрудников, являющихся непосредственными участниками государственно-правовых отношений, прежде всего в сфере обеспечения прав, свобод и законных интересов личности.

Административные правоотношения наиболее характерны для деятельности органов внутренних дел. так как они входят в систему исполнительно-распорядительных органов. Это отношения властного содержания с гражданами, а также с органами государства, в частности МВД с Минздравом России по организации и проведению судебно-медицинских или судебно-психиатрических экспертиз Административные правоотношения складываются в процессе охраны общественного порядка, функционирования паспортной, лицензионно-разрешительной систем, обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов, пожарной безопасности и т.д. Административные правоотношения в деятельности органов внутренних дел носят как регулятивный, так и охранительный характер. Первые связаны с правомерным поведением, например, в паспортной или разрешительной системах. Правоохранительные - возникают при совершении административных проступков и состоят в применении административных взысканий к правонарушителям.

Административные правоотношения могут возникать и в связи с награждением, поощрением за успехи в работе.

Специфика их объекта определяется, таким образом, компетенцией органов внутренних дел, а также формами и методами их деятельности. Именно в этом виде правоотношений органы внутренних дел выступают как карательные органы, в то же время непосредственно реализующие функцию социальных услуг, а поэтому тесно связанные с населением, тем самым служащие в качестве инструмента формирования престижа органов внутренних дел в сознании населения.

Рассматриваемый вид правоотношений образует основное содержание деятельности милиции общественной безопасности, так же как оперативно-розыскные и уголовно-процессуальные правоотношения - криминальной милиции. Соответственно, возникает определенное дублирование в возникновении, изменении и прекращении правоотношений названых видов в том и другом подразделении милиции.

Уголовные правоотношения представляют собой общеохранительные, имеющие регулятивные свойства правоотношения, которые возникают, развиваются и прекращаются по поводу совершения преступлений, предусмотренных нормами уголовного права в виде специфической общественной связи (взаимодействия) между государством (по поручению и от имени которого выступают правоохранительные органы), лицом, совершившим преступление, и потерпевшим от преступления, которые наделяются субъективными правами и юридическими обязанностями, обеспечиваемыми принудите

258

силой государства. Объект уголовного правоотношения определяется составом конкретного преступления.

Одна из существенных особенностей уголовных правоотношений состоит в том, что, если в большинстве других правоотношений, например, в трудовых, гражданских, государство опосредовано выступает как гарант исполнения юридических обязанностей и неприкосновенности прав субъекта, но само не участвует в данных конкретных правоотношениях, то в уголовно-правовых отношениях государство является их субъектом и делегирует свою правосубъектностъ в соответствии с развитием указанного отношения последовательно органу внутренних дел. прокуратуре, суду. Министерству юстиции. Сказанное позволяет разделить точку зрения тех ученых, которые считают, что уголовно-правовые отношения возникают с момента совершения преступления, а прекращаются в связи с погашением или снятием судимости.

С момента рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях или возбуждения уголовного дела между следователем или дознавателем, с одной стороны, лицом, совершившим преступление, и другими участниками уголовного судопроизводства, с другой - возникают уголовно-процессуальные правоотношения Они возникают, изменяются, прекращаются в результате применения норм уголовно-процессуального права и служат обеспечению исполнения норм уголовного (материального) права и гарантией прав и свобод личности.

Как уже отмечалось, органы и учреждения МВД могут быть участниками и гражданских правоотношений. Эта группа правоотношений основана на нормах гражданского законодательства, возникает по поводу материальных и нематериальных благ Их участники обладают имущественной особенностью и относительной самостоятельностью, выступают в качестве юридически равных носителей прав и обязанностей Основным юридическим фактом в этой области является договор или взаимное соглашение сторон Органы внутренних дел в гражданских правоотношениях выступают главным образом в качестве юридических лиц. Нетипичность договорных отношений с участием органов внутренних дел проявляется в ряде признаков:

• 1) особом характере выражения воли в договоре - косвенным путем;

• 2) неоформленности в должном порядке фактических отношений;

• 3) неполном соответствии правоотношений типовым договорам, существующим в гражданском праве;

• 4) акцессорности (дополнительность, побочность) отношений;

• 5) необычности структуры договора и др.¹

Служебно-трудовым правоотношениям принадлежит особое место среди основных видов правоотношения, имеющих место в деятельности органов внутренних дел и их сотрудников, так как они охватывают фактически

259

всю сферу внутренней жизни указанных органов, то есть их организацию и функционирование. Изучение судебной практики А Н Мироновым свидетельствует о том, что: а) законодательство, регулирующее служебно-трудовые отношения, характеризуется значительной степенью несовершенства, выражающегося главным образом в отнесении или не отнесении сотрудников органов внутренних дел к государственным служащим; б) регулируются служебно-трудовые отношения Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и множеством нормативных актов вместо Кодекса или Федерального Закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации"¹, в) первоочередного совершенствования требует законодательство, регулирующее финансовые правоотношения и правоотношения по материально-техническому обеспечению, участниками которых являются сотрудники органов внутренних дел и сами органы.

Таким образом, особенность основных видов правоотношения в деятельности органов внутренних дел могут быть выражены в следующих признаках или свойствах:

• - множество отраслей права, регулирующих рассматриваемый вид деятельности;

• - многопроблемный характер задач, решаемый органами внутренних дел и их сотрудниками;

• - приоритетный характер обязанностей органов внутренних дел и совпадение, как правило, их обязанностей и прав перед государством и населением;

• - действие принципов единоначалия и общего дозволения: "разрешено только то, что прямо предусмотрено законом":

• - признание в качестве объекта правоотношений поведения их участников, а вещей (имущественные ценности), личных (неимущественных) ценностей и других - в качестве опосредованных объектов или - существования сложных объектов;

• - определение в качестве типичных для рассматриваемых правоотношений двух видов юридических фактов, выделяемых по волевому критерию - правомерных и противоправных действий, а по сложности - фактического состава.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что понимается под правоотношением и каковы их виды?

2. Какие элементы входят в юридическое содержание правоотношения?

3. Кто может быть субъектом правоотношений?

4. Что такое объекты правоотношения и какова их классификация?

5. Что понимается под юридическим фактом и их виды?

6. В чем проявляются особенности правоотношений, участниками которых являются органы внутренних дел и их сотрудники?

260

¹ Хужин С.М. Нетипичные договоры с участием органов внутренних дел - Автореф. канд. дис -СПб., 1994. С 15.

¹ Миронов А.Н. Особенности правоотношений в деятельности органов внутренних дел. Автореф. канд. дис. - М., 2000. - С. 19

255 :: 256 :: 257 :: 258 :: 259 :: 260 :: Содержание

261 :: 262 :: 263 :: 264 :: 265 :: Содержание