§ 4. Правореализующая деятельность органов внутренних дел

Органы внутренних дел, являясь составной частью различных звеньев государственного механизма и занимая определенное место в политической системе, могут осуществлять свою деятельность только в направлениях, закрепленных в законодательстве.

В той или иной степени органы внутренних дел участвуют в реализации каждой функции государства. Следовательно, их деятельность обусловлена в первую очередь основными направлениями экономической и социальной политики, направленной на обновление социально-экономического развития, повышение благосостояния народа. Деятельность органов внутренних дел предопределена курсом на дальнейшую демократизацию общества, углубление демократического самоуправления народа.

В то же время органы внутренних дел вместе с другими правоохранительными учреждениями стоят во главе такого направления в государственной деятельности, как охрана правопорядка, собственности, прав и законных интересов граждан. Отсюда первостепенное значение приобретает деятельность по укреплению правовой основы государственной и общественной жизни, неуклонному соблюдению законности, обеспечению сохранности собственности, охране здоровья, чести и достоинства граждан.

На первый план выступает решительная борьба с преступностью, другими социальными отклонениями, их предупреждение.

Выполнение этой задачи ведется законными средствами. Об этом приходится говорить прежде всего потому, что гласность обнажает в деятельности правоохранительных органов немало негативных явлений, порой использование ими неприемлемых методов и средств, репрессии против невиновных людей. Но о законности в деятельности этих органов, и в частности органов внутренних дел, соблюдении всех процессуальных форм и процедур необходимо сказать еще в связи с утверждением в общественном сознании идей правового государства. Проведение их в жизнь требует облекать в правовые формы все публично-властные, управленческие и юрисдикционные, исполнительно-распорядительные и правоприменительные действия. Материально-правовая деятельность в правовом государстве осуществляется в рамках правового процесса или правовой процедуры. Между тем даже новое законодательство иногда игнорируется.

Идея правового государства при ее воплощении в жизнь требует от органов внутренних дел в первую очередь совершенствования своего ведомственного нормотворчества. В особенности это касается тех актов, которые так или иначе затрагивают интересы граждан. В правореализующей деятельности сотрудники органов внутренних дел должны учитывать, что в отношении граждан действует принцип: "Что не запрещено, то дозволено".

293

Во времена решительных преобразований обычно всеми общественными силами признается линия на необходимость поднимать активность граждан (всех и каждого) в созидательной работе, в преодолении недостатков, злоупотреблений, любых болезненных явлений, отступлений от норм права и морали. Тем самым фактически утверждается принцип правовой активности в среде широких масс населения. Еще в большей степени этот принцип свойствен деятельности тех людей, которые по своей принадлежности к определенному органу (организации) и по характеру своей работы должны бороться с нарушениями законности и правопорядка. В первую очередь это касается сотрудников органов внутренних дел. Следовать закону и активно бороться за его соблюдение - их конституционная обязанность.

Среди всех факторов и обстоятельств, формирующих правовую активность, особое место занимают социально-психологические. И это понятно, ведь именно в силу своеобразной психологии человека, становятся возможными упущения в политической и практической деятельности, и в частности такие явления, как инертность, застылость форм и методов управления, снижение динамизма в работе, нарастание бюрократизма.

Объективно существуют некоторые общие условия формирования соответствующей психологии граждан и должностных лиц. Однако положение тех и других различно как с точки зрения существа их занятий, так и с точки зрения юридических прав и обязанностей. Есть поэтому специфика формирования соответствующих чувств, знаний, убеждений и установок у служащих государственного аппарата в целом и работников отдельных его звеньев. Положение людей, осуществляющих применение права, их связи, обусловленные ролью носителя государственно-властных полномочий, и т.п. приобретают реальное выражение лишь через личностные свойства лиц, полномочных обеспечивать действие права.

Сделать заключение о правовой активности невозможно без учета правового статуса определенного субъекта. У каждого свои возможности для ее проявления. Поэтому было бы нарушением принципов диалектики и историзма сопоставлять, например, активность гражданина и представителя власти, деятельность должностного лица до принятия закона, регулирующего сферу его деятельности, и после. То, что является правовой активностью по отношению к поступкам граждан, не всегда будет расценено столь однозначно по отношению к деятельности должностных лиц и представителей власти, а то, что последние делали вчера, уже не расценивается как достаточное сегодня.

В своей правореализующей деятельности и в специальных мероприятиях по воспитанию высокой правовой активности граждан органы внутренних дел призваны к широкому сотрудничеству и координации своих мероприятий с другими организациями и учреждениями. В условиях широкой гласности особенно важно установить связь со средствами массовой

294

информации. Их роль в правовом воспитании еще не удовлетворяет тем высоким целям и той огромной миссии, которая возлагается на печать, радио и телевидение.

Формированию правильной политики правового воспитания средствами массовой информации способствуют регулярные встречи ответственных работников органов внутренних дел с корреспондентами газет, радио и телевидения, брифинги в МВД и его ведущих службах.

Правореализующая деятельность органов внутренних дел немыслима без привлечения общественности к профилактике правонарушений и борьбе с ними. Это диктуется потребностями дальнейшего углубления демократического самоуправления народа. Вместе с тем органы внутренних дел должны добиваться оптимального соотношения профессиональных и общественных начал. Деятельность органов внутренних дел столь специфична, что многие самоуправленческие формы здесь не применимы¹.

Сегодня, как никогда остро, перед органами внутренних дел стоит проблема совершенствования деятельности всех служб, подразделений, в том числе и в сфере правовой реализации. И здесь важно видеть общие проблемы в организации и деятельности всей системы органов внутренних дел, решение которых служит правильному правоприменению. Это прежде всего:

• - развитие демократизации, т.е. такое осуществление руководства со стороны центральных органов управления, которое согласуется с правомерной, инициативой, самостоятельностью и ответственностью управляемых органов и коллективов;

• - осуществление в пределах закона и процессуальных норм максимальной гласности и открытости в принятии решений, затрагивающих законные права и интересы граждан, в разработке карательной политики, в осуществлении юрисдикционной деятельности;

• - повышение общей, профессиональной и политической культуры сотрудников органов внутренних дел;

• - безупречное функционирование милиции (полиции), исключение беззакония, должностных злоупотреблений, волокиты и бюрократизма в деятельности всех служб и аппаратов;

• - укрепление гарантий эффективной деятельности органов внутренних дел, ограждение их от незаконного вмешательства в профессиональную деятельность;

• - повышение авторитета органов внутренних дел в широких массах.

295

Все сказанное позволяет выделить политические, идеологические, социально-психологические, правовые и организационные средства обеспечения правильной реализации права органами внутренних дел.

Политическое обеспечение нормальной реализации правовых норм органами внутренних дел связано с определением их места и роли в политической системе, с включенностью в общий процесс демократизации общественной жизни.

Идеологическое обеспечение означает выработку и пропаганду условий и требований деполитизированной организации и деятельности органов внутренних дел, идеологическое обоснование подчинения закону и содействия компромиссу общественных сил и движений.

Социально-психологическое обеспечение требует стабилизации внутреннего мира сотрудников, достижения согласованности и гармонии потребностей, интересов, установок, убеждений и знаний, вовлекаемых в процесс реализации права.

Правовое - требует продолжения работы над совершенствованием как общих актов, определяющих организацию и деятельность органов внутренних дел, так и многочисленных ведомственных актов, регулирующих процесс реализации права.

Организационное - связано с повседневной организующей деятельностью центральных и муниципальных органов, руководителей всех служб и подразделений, направленной на практическое претворение стоящих перед ними задач и функциональных обязанностей.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ: