- •Глава I
- •§ 1. Понятие теории права и государства
- •§ 2. Место теории права и государства в системе общественных и юридических наук
- •§ 3. Теория права и государства как наука и учебная дисциплина
- •§ 4. Функции теории государства и права. Ее значение в подготовке высококвалифицированных работников органов внутренних дел
- •§ 5. Проявление общих государственно-правовых закономерностей в организации и деятельности органов внутренних дел
- •§ 6. Курс теории права и государства в системе дисциплин, изучаемых в вузах мвд России
- •§ 7. Развитие теоретической науки о государстве и праве в вузах мвд России
- •Глава II
- •§ 1. Значение методологии в познании права и государства. Связь предмета и метода науки
- •§ 2. Основные подходы в изучении права и государства
- •§ 3. Частные и специальные методы познания права и государства
- •§ 4. Использование экспериментального метода в сфере деятельности органов внутренних дел
- •Глава III
- •§1. Общая характеристика теорий происхождения государства и права
- •§ 2. Характеристика первобытного общества
- •§ 3. Восточный (азиатский) путь возникновения государства
- •§ 4. Возникновение европейских государств
- •§ 5. Возникновение права
- •§ 6. Общие закономерности возникновения государства и права
- •§ 7. Возникновение органов обеспечения правопорядка
- •§ 8. Возникновение полицейского права
- •Какие существуют теории происхождения государства и права?
- •Глава IV
- •§ 1. Гражданское общество и его политическая организация
- •§ 2. Государство в правовой надстройке
- •§ 3. Органы внутренних дел в политической и правовой системе общества.
- •Что такое гражданское общество, какова его структура?
- •Глава V
- •§ 1. Методологические подходы к проблеме
- •§ 2. Воздействие государства на право. Юридическая политика государства
- •§ 3. Воздействие права на государство. Связанность государства правом
- •Глава VI
- •§ 1. Понятие относительной самостоятельности права и государства и её виды
- •§ 2. Относительная самостоятельность отдельных органов государства. Факторы отчуждения органов внутренних дел и их преодоление
- •Глава VII
- •§ 1. Общие вопросы понимания права и их значение для практической деятельности
- •§ 2. "Нормативный" подход к праву как средству поддержания законности и стабильности
- •§ 3. "Социологический" подход к праву как средство обеспечения динамизма общественной жизни
- •§ 4. Психологическая теория права и возможности её использования в юридической практике
- •§ 5. Теория естественного права (философский подход к праву) как утверждение свободы и справедливости в практике правового государства
- •§ 6. Интегративный подход к пониманию права
- •Каково практическое значение основных направлений современного правопонимания?
- •Глава VIII
- •§ 1. Сущность права. Признаки права
- •§ 2. Ценность права. Право и глобальные проблемы человечества
- •§ 3. Действие права. Правовое регулирование
- •§ 4. Право, мораль, обычаи в деятельности органов внутренних дел
- •Каковы признаки права?
- •Глава IX
- •§ 1. Понятие функций права
- •§ 2. Система функций права
- •§ 3. Характеристика собственно юридических и социальных функций права
- •§ 4. Деятельность органов внутренних дел по реализации функций права
- •Как понимают функции права?
- •Глава X
- •§ 1. Понятие источников права и их виды
- •§ 2. Нормотворчество. Юридическая техника
- •Принятие нормативного акта.
- •§ 3. Действие нормативных правовых актов
- •§ 4. Действие нормативно-правовых актов в чрезвычайных ситуациях
- •§ 5. Акты судебной власти
- •§ 6. Правотворческая деятельность органов внутренних дел
- •§ 7. Участие органов внутренних дел в правотворческой деятельности других государственных органов
- •§ 8. Понятие, назначение и виды нормативных правовых актов органов внутренних дел
- •§ 9. Действие международно-правовых актов в сфере деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
- •Как возникает право, что такое объективное и субъективное право?
- •Глава XI
- •§ 1. Понятие нормы права и ее структура
- •§ 2. Виды правовых норм
- •§ 3. Поощрительные нормы российского права и их значение в деятельности органов внутренних дел
- •Как определяют норму права?
- •Глава XII
- •§ 1. Понятие системы права и ее значение
- •§ 2. Предмет и метод правового регулирования как основания построения системы нрава
- •§ 3. Публичное и частное право
- •§ 4. Характеристика отраслей российского права
- •§ 5. Система права и система законодательства
- •§ 6. Соотношение международного и национального права
- •Каковы структурные компоненты системы права?
- •Глава XIII
- •§ 1. Понятие систематизации нормативно-правовых актов, Учет, инкорпорация и консолидация как основные виды систематизации нормативно-правовых актов
- •§2. Кодификация как особая содержательная форма упорядочения нормативно-правовых актов
- •§ 3. Систематизированный учет нормативных правовых актов в органах внутренних дел
- •Каковы основные виды систематизации нормативно-правовых актов?
- •Глава XIV
- •§ 1. Понятие и признаки правовых отношений
- •§ 2. Виды правоотношений
- •§ 3. Субъекты правоотношений. Правосубъектность.
- •§ 4. Субъективное право и юридическая обязанность
- •§ 5. Объекты правоотношений
- •§ 6. Юридические факты
- •§ 7. Презумпции и фикции в деятельности органов внутренних дел
- •§ 8. Особенности правоотношений, участниками которых являются органы внутренних дел и их сотрудники
- •Глава XV
- •§ 1. Общая характеристика правосознания в государственно-организованном обществе
- •§ 2. Правовая идеология и правовая психология
- •§ 3. Правовая культура
- •§ 4. Правосознание и правовая культура в органах внутренних дел
- •Какова общая характеристика правосознания и правовой культуры в государственно-организованном обществе?
- •Глава XVI
- •§ 1. Реализация закона, ее формы и методы обеспечения
- •§ 2. Применение закона и подзаконных актов
- •§ 3. Толкование закона и подзаконных актов
- •§ 4. Правореализующая деятельность органов внутренних дел
- •Что такое реализация норм права, каковы ее формы и методы обеспечения?
- •Глава XVII
- •§ 1. Соотношение законности и правопорядка
- •§ 2. Принципы и требования законности
- •§ 3. Роль законности и правопорядка в жизни общества
- •§ 4. Проблемы укрепления законности и правопорядка
- •§ 5. Законность в деятельности органов внутренних дел
- •Что такое законность и правопорядок, и как они соотносятся между собой?
- •Глава XVIII
- •§ 1. Сущность и цели правоохранительной системы
- •§ 2. Объекты правоохранительной системы
- •§ 3. Принципы правоохранительной системы
- •§ 4. Субъекты правоохранительной системы
- •§ 5. Правоохранительные органы и их виды
- •Какова сущность и цели правоохранительной системы?
- •Глава XIX
- •§ 1. Понятие, виды и причины правонарушений
- •§ 2. Юридический состав правонарушения
- •§ 3. Понятие и виды юридической ответственности
- •§ 4. Основания и принципы юридической ответственности
- •§ 5. Правонарушения и юридическая ответственность сотрудников органов внутренних дел
- •Что такое правонарушение, какова его сущность, социальная природа и состав?
- •§1. Типология правовых систем
- •§ 2. Романо-германская правовая семья
- •§ 3. Англо-американская правовая семья или семья "общего права"
- •§ 4. Семья социалистического права
- •§ 5. Семья религиозно-традиционного права
- •Что такое тип правовой системы и какие виды правовых систем существовали и существуют?
- •Глава XXI
- •§ 1. Основные теории государства
- •§ 2. Сущность государства
- •§ 3. Функции государства
- •§ 4. Типология государства
- •§ 5. Основные типы государства
- •Каковы основные теории государства?
- •Глава XXII
- •§ 1. Понятие формы государства
- •§ 2. Форма правления
- •§ 3. Форма государственного устройства
- •§ 4. Политический режим
- •Что понимается под формой государства?
- •Глава XXIII
- •§ 1. Понятие и назначение аппарата государства
- •§ 2. Принципы организации и деятельности аппарата государства
- •§ 3. Понятие и виды органов государства
- •§ 4. Место органов внутренних дел в системе государственного механизма
- •Как определить аппарат государства?
- •Глава XXIV
- •§ 1. Правовые формы осуществления государственной власти
- •§ 2. Организационная деятельность государства
- •§ 3. Государственная служба
- •§ 4. Прохождение службы в органах внутренних дел
- •§ 5. Формы и методы деятельности органов внутренних дел
- •§ 6. Формы и методы деятельности органов внутренних дел в обеспечении общественной безопасности
- •В каких правовых формах осуществляется государственная власть?
- •Глава XXV
- •§ 1. Понятие и признаки правового государства
- •§ 2. Особенности теории "правления права"
- •§ 3. Формирование правового государства в России
- •Каковы признаки правового государства?
- •Глава XXVI
- •§ 1. Признаки полицейского государства
- •§ 2. Формирование полицейского государства
- •Каковы признаки полицейского государства?
- •Глава XXVII
- •§ 1. Правомерное поведение как цель государства и результат действия права
- •§ 2. Содержание механизма государственно-правового регулирования
- •§ 3. Пределы государственной деятельности и пределы деятельности органов внутренних дел
- •Что такое правомерное поведение, каковы его признаки и значение в жизни общества?
- •Глава XXVIII
- •§ 1. Формирование правового статуса личности: его понятие, структура, виды
- •§ 2. Права и свободы человека и гражданина, их классификация
- •§ 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении прав и свобод человека и гражданина
- •Как определяется правовой статус личности?
- •Глава XXIX
- •§ 1. Общая характеристика социальных противоречий
- •§ 2. Противоречия государства и права
- •§ 3. Функции государства по выполнению общих дел и умерению столкновений классовых противников
- •§ 4. Юридические коллизии: природа, причины и виды
- •§ 5. Процедуры предотвращения и разрешения юридических коллизий
- •§ 6. Роль органов внутренних дел в разрешении социальных противоречий
- •Глава XXX
- •§ 1. Безопасность человека и общества: понятие, составляющие, угрозы
- •§ 2. Принципы обеспечения безопасности и функции её системы
- •§ 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении личной и общественной безопасности
- •Каковы основные угрозы национальной безопасности России?
- •Глава XXXI
- •§ 1. Регулирующая роль государства в сфере экономики
- •§ 2. Регулирующая роль законодательства в сфере культуры
- •§ 3. Активность государства в свете перспектив эволюции права и государства
- •Что такое модель экономической свободы?
§ 9. Действие международно-правовых актов в сфере деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Данное положение является конституционной новеллой для России и имеет важное практическое значение для субъектов российского права (включая суды, органы внутренних дел и их сотрудников), поскольку Конституцией им предоставлено правомочие непосредственно обращаться к общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, в т.ч. применять содержащиеся в между народно-правовых нормах правила, если они являются самоисполнимыми,
182
т.е. не требуют издания специального внутригосударственного правового акта, обеспечивающего их исполнение.
Однако указанные конституционные предписания отнюдь не являются свидетельством бесспорного примата международного права в целом над правом России. Международное право и внутригосударственное (национальное) право каждого из более 190 существующих в мире государств - это взаимосвязанные, активно и разнообразно взаимодействующие, но вместе с тем самостоятельные системы права (со своими специфическими пространственными и субъектно-объектными сферами и методами регулирования, процессами нормообразования, отраслями и институтами, механизмами правового принуждения и прочими юридическими атрибутами)1. Очевидно, что далеко не все члены мирового сообщества готовы в настоящее время (да и в обозримом будущем) к реализации схемы основоположника "чистой теории права" и приверженца теории примата международного права над национальным Г. Кельзена, утверждавшего, что международное право вместе с внутригосударственными правопорядками, "которые в нем находят свое основание", образуют единую систему правопорядков - "универсальную систему всего права", а международное право при этом выступает в качестве верховного правопорядка, не ограниченного иными правопорядками, и само определяет сферу действия национального права.
Часть 4 ст. 15 Конституции на конституционном уровне закрепляет принципиальные подходы к обеспечению реализации Российским государством наиболее древнего из основных принципов международного права - принципа добросовестного выполнения международно-правовых обязательств (pacta sunt servanda), т.е. обеспечению такого поведения субъектов права России, которое было бы согласовано с ее обязательствами по международному праву.
В принципе государство свободно в выборе и построении своей правовой системы. Международное право не устанавливает общего порядка, которому его субъекты (в первую очередь государства как его основные субъекты) должны следовать, чтобы обеспечить выполнение ими своих международно-правовых обязательств2.
183
Главное - чтобы они добросовестно выполнялись При этом государство (применительно к международному договору, например) "не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора", за исключением ссылки на то обстоятельство, что его согласие на обязательность для него договора было выражено в нарушение того или иного положения его внутреннего права, касающегося компетенции заключать договоры, как на основание недействительности его согласия, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения1.
Не теряют своего значения и способы, применявшиеся в СССР (России) для имплементации международно-правовых норм через внутригосударственное право до появления указанной конституционной новеллы (трансформация, адаптация, инкорпорация, отсылка и др.2). Только отсылка к нормам международных договоров с указанием на их верховенство при коллизии, закрепленная ранее в ряде отраслей советского (российского) права, стала генеральной (общей) и конституционной Необходимость издания законов и (или) подзаконных актов для обеспечения реализации несамоисполнимых международно-правовых норм отражена в ч 3 ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г "О международных договорах Российской Федерации"3 согласно которому положения официально опубликованных договоров, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно, а для осуществления иных положений между народных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.
Из трех основных источников международного права - международные договоры, международно-правовые обычаи4 и юридически обязательные для государств-членов решения межгосударственных (межправительственных) организаций - органы внутренних дел и их сотрудники, как и подавляющее большинство субъектов права России, в своей деятельности имеют дело преимущественно с международными договорами.
Согласно ст. 2 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" под "международным договором Российской Федерации" понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами).
184
либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, пакт, обмен нотами или письмами, устав и пр.).
В большинстве случаев государства как участники международных договоров должны предпринять ряд мер организационного, правового, финансового и иного порядка, направленных на обеспечение выполнения обязательств и реализации прав, вытекающих для них из этих договоров (в частности, в зависимости от случая определить ответственные за это органы, при необходимости наделить их полномочиями и установить ответственность физических и юридических лиц за совершение деяний, идущих вразрез с договорными предписаниями). К примеру, как можно выполнять вытекающее из некоторых международных договоров обязательство привлекать к уголовной ответственности лиц, совершивших указанные в этих договорах деяния, если в договорах не определены конкретно санкции, а в лучшем случае лишь говорится об обязательстве государств-участников установить за совершение этих деяний меры наказания, соответствующие серьезному характеру таких преступлений? Очевидно, что в таких случаях необходимо принятие закона, вносящего соответствующие изменения и дополнения в Уголовный кодекс, если его действующие нормы не отвечают взятым обязательствам.
Конституцией (ст. 71) заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации отнесено к ведению Российской Федерации. Международные договоры Российской Федерации заключаются: а) от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры); б) от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры); в) от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). Однако независимо от такого деления все они являются международными договорами Российской Федерации, которая как субъект международного права несет ответственность за их выполнение.
Следует отметить определенную неточность формулировки второго предложения ч. 4 ст. 15 российской Конституции Очевидно, что приоритет перед нормами закона могут иметь только предписания ратифицированного международного договора, т.е. одобренного парламентом путем принятия соответствующего федерального закона1. Впрочем, указанная формулировка была позднее скорректирована Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации", в ст. 15 которого предусмотрено, что ратификации
185
подлежат, в частности, международные договоры Российской Федерации, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом. В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" говорится, что приоритет имеет только международный договор, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона (о ратификации или присоединении)1. Очевидно также, что такой договор должен быть в установленном порядке опубликован.
К настоящему времени сформировался большой массив (свыше 700) международных договоров Российской Федерации (как двусторонних, так и многосторонних), имеющих отношение к деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России2. Около трети из них составляют договоры, полностью или преимущественно посвященные регламентации вопросов международного сотрудничества в борьбе с преступностью3. В их число входят:
около 40 межгосударственных договоров о выдаче, правовой помощи и правовых отношениях по уголовным делам (например, заключенная в рамках СНГ в 1993 году Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, договор с КНР о выдаче 1995 г)4;
более 40 заключенных в рамках ООН и ее специализированных учреждений, а также Совета Европы и СНГ межгосударственных договоров о борьбе с отдельными преступными деяниями, представляющими международную опасность (незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, ядерного материала, террористические акты, фальшивомонетничество, порнография, пытки, эксплуатация проституции и др.)5;
186
свыше 60 межправительственных соглашений о сотрудничестве в борьбе с преступностью в целом (договоры рамочного характера, предусматривающие основные направления и формы антикриминального взаимодействия непосредственно правоохранительных структур государств-участников), а также с отдельными видами и категориями преступлений (в основном с незаконным наркооборотом, преступлениями против безопасности гражданской авиации и незаконными финансовыми операциями)1;
около 70 межведомственных (по линии МВД России) соглашений с зарубежными правоохранительными ведомствами о сотрудничестве в целом или по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности.
Данные договоры также регламентируют (но более детально) вопросы "полицейского" сотрудничества, заключаются в пределах компетенции МВД России, не требуют ратификации и исполняются в рамках действующего законодательства. Некоторыми из этих договоров право непосредственного сношения предоставляется структурным подразделениям центрального аппарата и территориальным (региональным) органам сотрудничающих министерств внутренних дел2.
Остальную часть указанного международно-правового массива составляют договоры, содержащие отдельные положения, касающиеся деятельности органов системы МВД России и их сотрудников (общеполитические договоры о дружбе и сотрудничестве, договоры о защите прав человека, в т.ч. в период вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера, консульские конвенции, соглашения по визовым вопросам, о международном воздушном и автомобильном сообщении и др.).
187
При этом необходимо выделить договоры о защите прав человека (в первую очередь международные пакты ООН о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах 1966 г, а также заключенную в рамках Совета Европы Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г), которые определяют международные основы правового статуса не только лиц, соприкоснувшихся с правоохранительной системой, но и самих сотрудников органов внутренних дел, включая право обращения в международные квазисудебные (например, Комитет ООН по правам человека) или судебный (Европейский суд по правам человека) договорные органы с жалобой на государство, не обеспечившее им реализацию закрепленных в этих договорах прав.
В практике применения положений международных договоров (в первую очередь многосторонних) необходимо учитывать оговорки и заявления, сделанные Россией и другими участниками этих договоров и посредством которых действие отдельных договорных норм между ними изменено, дополнено или официально истолковано1. При этом следует иметь в виду, что в отношениях с государством, сделавшим оговорку и (или) заявление, другие стороны договора вправе применять принцип взаимности.
Что касается решений межгосударственных (межправительственных) организаций, то следует иметь в вицу, что подавляющее большинство этих решений (95-98%) имеет рекомендательный характер или характер политических обязательств (в частности, в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе - ОБСЕ и "восьмерки"), и лишь незначительная их часть юридически обязательна для государств-членов этих организаций в соответствии с их учредительными актами (уставами). Органы внутренних дел участвуют в выполнении этих решений либо после их адаптации через внутригосударственные правовые акты (к примеру, через указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, обеспечивающие реализацию решений Совета Безопасности ООН о введении санкций в отношении какого-либо государства-правонарушителя или о проведении миротворческих операций с созданием полицейского контингента в их составе), либо непосредственно (например, Положение о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, утвержденное решением Совета глав правительств СНГ от 9 октября 1997г.).
188
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ: