§ 3. Формирование правового государства в России

Во все времена призывы к правовому государству и сам процесс его формирования имели место в качестве реакции на деспотический образ правления, абсолютизм, полицейское государство. Эти призывы всегда появлялись на гребне либерализации общества, т.е. тогда, когда оно стремилось освободиться от тормозивших развитие общества факторов. Именно поэтому наиболее сильные концепции правового государства возникли в период антифеодальной борьбы буржуазии, предложившей собственные юридические ценности против права-привилегии, кулачного права, узаконенного произвола старых господствующих классов.

Но далеко не всегда процесс либерализации перерастал в демократические реформы, так как в обществе находились влиятельные силы, заинтересованные в либеральных мерах и не желавшие демократических преобразований. Соответственно их интерес к идее правового государства пропадал по мере решения обременительных проблем прошлого.

Извлекая из исторического опыта полезные уроки, следует иметь в виду, что для придания идее формирования правового государства устойчивого и конструктивного характера недостаточно основывать ее на социальном негативизме, на желании упразднить негодные порядки. Нужна еще и сила утверждения, убежденность в необходимости создания нового правопорядка с четко определенными принципами, приоритетами, целью, а также настойчивостью и заинтересованностью в доведении начатого дела до конца.

Идея правового государства практически совместима с различными политическими режимами Так, в истории Германии XIX - XX вв. не было

450

ни одного политического строя, который не присваивал бы статус правового государства. Таковыми объявляли себя и немецкие государства времен Бисмарка, и Веймарская республика, и фашистский режим Гитлера. Ныне в Основном законе Германии (ст. 28 ч. 1) подтверждена приверженность основным принципам социально-правового государства.

В современных условиях идеи создания правового государства актуализировались в странах бывшего социалистического лагеря, и тоже как реакция на тоталитаризм, административно-командные методы властвования, нарушения прав человека.

В России процесс формирования правового государства можно подразделить на несколько этапов.

Первый этап начался в начале 90-х годов, когда в Конституцию РСФСР (1978 г.) вносились изменения, которые коренным образом изменяли действовавшие государственные институты, социально-экономические и политико-правовые отношения.

Так, Верховный Совет РСФСР - высший законодательный орган страны - из однопалатного был преобразован в двухпалатный постоянно действующий орган. Был образован Конституционный Суд РФ. Впервые всенародным голосованием был избран Президент РФ - высшее должностное лицо в государстве. Произведено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными властями и властями субъектов Федерации на основе Федеративного договора. Россия превратилась в страну с многоукладной экономикой.

Второй период начался с принятия новой Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (вступила в силу 25 декабря 1993 года - с даты опубликования). В ст. 1 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. При этом новая Конституция не ограничилась, как это нередко бывало ранее, декларацией, а установила, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Закрепляются институты частной собственности, свободного предпринимательства, которые типичны для рыночной экономики Существенно, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются не только нормами Конституции, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Статьей 10 Конституции РФ единая государственная власть подразделяется на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную, при этом указывается, что эти власти независимы.

Закреплены и иные принципы правового государства.

"Притирание властей" продолжается, но процесс еще до конца не завершен. Одной из болезненных проблем, угрожающей целостности государства, следует признать неурегулированность взаимоотношений федерального центра и субъектов Федерации, а также отсутствие надлежащей

451

вертикали исполнительных органов власти Для решения этой проблемы законодательным путем изменен порядок формирования верхней палаты парламента - Совета Федерации таким образом, чтобы его члены действительно являлись представителями регионов, а не занимали эти места согласно должностного положения. Также предусмотрена ответственность как глав администраций, так и законодательных (представительных) органов субъектов Федерации в случае нарушения ими конституции и федеральных законов.

Одним из наиболее слабых мест российской государственности является реформирование муниципального уровня власти. Неоправданно ограничение государственной власти уровнем субъекта Федерации.

Значительная роль в процессе формирования правового государства принадлежит правоохранительным органам, которые из репрессивных, карательных органов, стоящих на защите интересов государственных структур, должны стать воистину правоохранительными. Это означает, что вся деятельность органов внутренних дел должна быть направлена, в первую очередь, на защиту прав и свобод личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Сотрудники органов внутренних дел должны руководствоваться в своей деятельности принципами приоритета общечеловеческих ценностей, социальной справедливости, другими общедемократическими и гуманистическими принципами.

Функции органов внутренних дел должны иметь сугубо правоохранительный, правозащитный характер. Все иные функции, не связанные непосредственно с предупреждением, пресечением и раскрытием правонарушений, восстановлением ущерба, обеспечением личной и общественной безопасности, оказания гражданам, должностным лицам, государственным и общественным организациям помощи в осуществлении их прав и законных интересов, должны быть сведены к минимуму.

Органы внутренних дел, входя в систему Министерства внутренних дел, тем самым входят в состав исполнительных органов и должны рассматриваться только как часть исполнительной власти и взаимодействие их с другими государственными органами должно укладываться в рамки функций, обязанностей и прерогатив власти исполнительной.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ: