- •Глава I
- •§ 1. Понятие теории права и государства
- •§ 2. Место теории права и государства в системе общественных и юридических наук
- •§ 3. Теория права и государства как наука и учебная дисциплина
- •§ 4. Функции теории государства и права. Ее значение в подготовке высококвалифицированных работников органов внутренних дел
- •§ 5. Проявление общих государственно-правовых закономерностей в организации и деятельности органов внутренних дел
- •§ 6. Курс теории права и государства в системе дисциплин, изучаемых в вузах мвд России
- •§ 7. Развитие теоретической науки о государстве и праве в вузах мвд России
- •Глава II
- •§ 1. Значение методологии в познании права и государства. Связь предмета и метода науки
- •§ 2. Основные подходы в изучении права и государства
- •§ 3. Частные и специальные методы познания права и государства
- •§ 4. Использование экспериментального метода в сфере деятельности органов внутренних дел
- •Глава III
- •§1. Общая характеристика теорий происхождения государства и права
- •§ 2. Характеристика первобытного общества
- •§ 3. Восточный (азиатский) путь возникновения государства
- •§ 4. Возникновение европейских государств
- •§ 5. Возникновение права
- •§ 6. Общие закономерности возникновения государства и права
- •§ 7. Возникновение органов обеспечения правопорядка
- •§ 8. Возникновение полицейского права
- •Какие существуют теории происхождения государства и права?
- •Глава IV
- •§ 1. Гражданское общество и его политическая организация
- •§ 2. Государство в правовой надстройке
- •§ 3. Органы внутренних дел в политической и правовой системе общества.
- •Что такое гражданское общество, какова его структура?
- •Глава V
- •§ 1. Методологические подходы к проблеме
- •§ 2. Воздействие государства на право. Юридическая политика государства
- •§ 3. Воздействие права на государство. Связанность государства правом
- •Глава VI
- •§ 1. Понятие относительной самостоятельности права и государства и её виды
- •§ 2. Относительная самостоятельность отдельных органов государства. Факторы отчуждения органов внутренних дел и их преодоление
- •Глава VII
- •§ 1. Общие вопросы понимания права и их значение для практической деятельности
- •§ 2. "Нормативный" подход к праву как средству поддержания законности и стабильности
- •§ 3. "Социологический" подход к праву как средство обеспечения динамизма общественной жизни
- •§ 4. Психологическая теория права и возможности её использования в юридической практике
- •§ 5. Теория естественного права (философский подход к праву) как утверждение свободы и справедливости в практике правового государства
- •§ 6. Интегративный подход к пониманию права
- •Каково практическое значение основных направлений современного правопонимания?
- •Глава VIII
- •§ 1. Сущность права. Признаки права
- •§ 2. Ценность права. Право и глобальные проблемы человечества
- •§ 3. Действие права. Правовое регулирование
- •§ 4. Право, мораль, обычаи в деятельности органов внутренних дел
- •Каковы признаки права?
- •Глава IX
- •§ 1. Понятие функций права
- •§ 2. Система функций права
- •§ 3. Характеристика собственно юридических и социальных функций права
- •§ 4. Деятельность органов внутренних дел по реализации функций права
- •Как понимают функции права?
- •Глава X
- •§ 1. Понятие источников права и их виды
- •§ 2. Нормотворчество. Юридическая техника
- •Принятие нормативного акта.
- •§ 3. Действие нормативных правовых актов
- •§ 4. Действие нормативно-правовых актов в чрезвычайных ситуациях
- •§ 5. Акты судебной власти
- •§ 6. Правотворческая деятельность органов внутренних дел
- •§ 7. Участие органов внутренних дел в правотворческой деятельности других государственных органов
- •§ 8. Понятие, назначение и виды нормативных правовых актов органов внутренних дел
- •§ 9. Действие международно-правовых актов в сфере деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
- •Как возникает право, что такое объективное и субъективное право?
- •Глава XI
- •§ 1. Понятие нормы права и ее структура
- •§ 2. Виды правовых норм
- •§ 3. Поощрительные нормы российского права и их значение в деятельности органов внутренних дел
- •Как определяют норму права?
- •Глава XII
- •§ 1. Понятие системы права и ее значение
- •§ 2. Предмет и метод правового регулирования как основания построения системы нрава
- •§ 3. Публичное и частное право
- •§ 4. Характеристика отраслей российского права
- •§ 5. Система права и система законодательства
- •§ 6. Соотношение международного и национального права
- •Каковы структурные компоненты системы права?
- •Глава XIII
- •§ 1. Понятие систематизации нормативно-правовых актов, Учет, инкорпорация и консолидация как основные виды систематизации нормативно-правовых актов
- •§2. Кодификация как особая содержательная форма упорядочения нормативно-правовых актов
- •§ 3. Систематизированный учет нормативных правовых актов в органах внутренних дел
- •Каковы основные виды систематизации нормативно-правовых актов?
- •Глава XIV
- •§ 1. Понятие и признаки правовых отношений
- •§ 2. Виды правоотношений
- •§ 3. Субъекты правоотношений. Правосубъектность.
- •§ 4. Субъективное право и юридическая обязанность
- •§ 5. Объекты правоотношений
- •§ 6. Юридические факты
- •§ 7. Презумпции и фикции в деятельности органов внутренних дел
- •§ 8. Особенности правоотношений, участниками которых являются органы внутренних дел и их сотрудники
- •Глава XV
- •§ 1. Общая характеристика правосознания в государственно-организованном обществе
- •§ 2. Правовая идеология и правовая психология
- •§ 3. Правовая культура
- •§ 4. Правосознание и правовая культура в органах внутренних дел
- •Какова общая характеристика правосознания и правовой культуры в государственно-организованном обществе?
- •Глава XVI
- •§ 1. Реализация закона, ее формы и методы обеспечения
- •§ 2. Применение закона и подзаконных актов
- •§ 3. Толкование закона и подзаконных актов
- •§ 4. Правореализующая деятельность органов внутренних дел
- •Что такое реализация норм права, каковы ее формы и методы обеспечения?
- •Глава XVII
- •§ 1. Соотношение законности и правопорядка
- •§ 2. Принципы и требования законности
- •§ 3. Роль законности и правопорядка в жизни общества
- •§ 4. Проблемы укрепления законности и правопорядка
- •§ 5. Законность в деятельности органов внутренних дел
- •Что такое законность и правопорядок, и как они соотносятся между собой?
- •Глава XVIII
- •§ 1. Сущность и цели правоохранительной системы
- •§ 2. Объекты правоохранительной системы
- •§ 3. Принципы правоохранительной системы
- •§ 4. Субъекты правоохранительной системы
- •§ 5. Правоохранительные органы и их виды
- •Какова сущность и цели правоохранительной системы?
- •Глава XIX
- •§ 1. Понятие, виды и причины правонарушений
- •§ 2. Юридический состав правонарушения
- •§ 3. Понятие и виды юридической ответственности
- •§ 4. Основания и принципы юридической ответственности
- •§ 5. Правонарушения и юридическая ответственность сотрудников органов внутренних дел
- •Что такое правонарушение, какова его сущность, социальная природа и состав?
- •§1. Типология правовых систем
- •§ 2. Романо-германская правовая семья
- •§ 3. Англо-американская правовая семья или семья "общего права"
- •§ 4. Семья социалистического права
- •§ 5. Семья религиозно-традиционного права
- •Что такое тип правовой системы и какие виды правовых систем существовали и существуют?
- •Глава XXI
- •§ 1. Основные теории государства
- •§ 2. Сущность государства
- •§ 3. Функции государства
- •§ 4. Типология государства
- •§ 5. Основные типы государства
- •Каковы основные теории государства?
- •Глава XXII
- •§ 1. Понятие формы государства
- •§ 2. Форма правления
- •§ 3. Форма государственного устройства
- •§ 4. Политический режим
- •Что понимается под формой государства?
- •Глава XXIII
- •§ 1. Понятие и назначение аппарата государства
- •§ 2. Принципы организации и деятельности аппарата государства
- •§ 3. Понятие и виды органов государства
- •§ 4. Место органов внутренних дел в системе государственного механизма
- •Как определить аппарат государства?
- •Глава XXIV
- •§ 1. Правовые формы осуществления государственной власти
- •§ 2. Организационная деятельность государства
- •§ 3. Государственная служба
- •§ 4. Прохождение службы в органах внутренних дел
- •§ 5. Формы и методы деятельности органов внутренних дел
- •§ 6. Формы и методы деятельности органов внутренних дел в обеспечении общественной безопасности
- •В каких правовых формах осуществляется государственная власть?
- •Глава XXV
- •§ 1. Понятие и признаки правового государства
- •§ 2. Особенности теории "правления права"
- •§ 3. Формирование правового государства в России
- •Каковы признаки правового государства?
- •Глава XXVI
- •§ 1. Признаки полицейского государства
- •§ 2. Формирование полицейского государства
- •Каковы признаки полицейского государства?
- •Глава XXVII
- •§ 1. Правомерное поведение как цель государства и результат действия права
- •§ 2. Содержание механизма государственно-правового регулирования
- •§ 3. Пределы государственной деятельности и пределы деятельности органов внутренних дел
- •Что такое правомерное поведение, каковы его признаки и значение в жизни общества?
- •Глава XXVIII
- •§ 1. Формирование правового статуса личности: его понятие, структура, виды
- •§ 2. Права и свободы человека и гражданина, их классификация
- •§ 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении прав и свобод человека и гражданина
- •Как определяется правовой статус личности?
- •Глава XXIX
- •§ 1. Общая характеристика социальных противоречий
- •§ 2. Противоречия государства и права
- •§ 3. Функции государства по выполнению общих дел и умерению столкновений классовых противников
- •§ 4. Юридические коллизии: природа, причины и виды
- •§ 5. Процедуры предотвращения и разрешения юридических коллизий
- •§ 6. Роль органов внутренних дел в разрешении социальных противоречий
- •Глава XXX
- •§ 1. Безопасность человека и общества: понятие, составляющие, угрозы
- •§ 2. Принципы обеспечения безопасности и функции её системы
- •§ 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении личной и общественной безопасности
- •Каковы основные угрозы национальной безопасности России?
- •Глава XXXI
- •§ 1. Регулирующая роль государства в сфере экономики
- •§ 2. Регулирующая роль законодательства в сфере культуры
- •§ 3. Активность государства в свете перспектив эволюции права и государства
- •Что такое модель экономической свободы?
Глава VI
ОТНОСИТЕЛЬНАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
§ 1. Понятие относительной самостоятельности права и государства и её виды
Разные государства в разное время приобретали исключительную относительную самостоятельность по отношению к обществу и, в частности, по отношению к его экономическому базису. Россия в этом отношении не составила исключения. Более того, для России всегда первейшей опасностью была чрезмерная оторванность государства от народа. Поэтому актуальна и теория и социология проблемы.
Вопрос об относительной самостоятельности государства служит ответу на вопрос, как изучать государство. Он относится к числу теоретических принципов подхода к исследованию государственно-правовых явлений, тех принципов, которые в своей совокупности составляют основу научной методологии.
Можно изучать государство, отталкиваясь от экономических, классовых, политических и иных условий существования государства, т.е. вскрывать содержание государственной деятельности на основе предварительного анализа внешних (по отношению к государству) факторов. Вместе с тем допустим такой метод, при котором исследование начинается с анализа механизма, форм и функций данного конкретного государства и в ходе которого доходят до уяснения всех внешних факторов, с разной силой воздействующих на государственное образование. Нельзя отдавать предпочтение какому-нибудь из названных методов. Лучше, если внешний и внутренний методы используются (по возможности) в сочетании.
Между тем, до известного времени в некоторых работах государство исследовалось исключительно внешним методом. Мало того, внешний метод применялся искаженно. Вместо того, чтобы исходить из социально-экономических факторов, некоторые авторы замыкались на них, наклеивая соответствующие ярлыки и посылая различные эпитеты в адрес собственной государственной деятельности. Такой подход далек от подлинно научного.
Как реакция на схематическое, механическое применение внешнего метода появилось стремление изучать надстроечные явления в отдельности, в отрыве от их социально-экономической основы. Применение внутреннего метода при такой постановке вопроса означало бы восприятие тех концепций
91
государства, которые никогда не поднимаются до признания ведущей роли социально-экономических предпосылок.
Одностороннее использование внешнего или внутреннего методов приводит к искажению роли государства. В первом случае оно представляется марионеткой, куклой в игре внешних, социально-экономических условий. Во втором - государство представляется самодовлеющей, абсолютной и независимой силой. Истина посередине - государство относительно самостоятельно.
Относительная самостоятельность государства - лишь частный случай относительной самостоятельности общественных явлений, особая ее разновидность, специфическая форма. Поэтому к ней вполне подходит общий вывод о том, что различные стороны общественной жизни являются особыми и относительно самостоятельными областями общества, благодаря своим различным функциям в обществе, а также различному составу и свойствам, обусловленным этими различными функциями.
Понятие "относительная самостоятельность" предполагает наличие по меньшей мере двух компонентов, находящихся между собой в какой-либо связи (причинной и функциональной). Каждый из них состоит в известной зависимости от другого, подвергается его воздействию, хотя и имеет внутренние собственные источники развития. Вместе с тем анализируемое понятие указывает на первенство, главенство одного из компонентов, в связи с чем и приходится отстаивать самостоятельность другого. По отношению к главенствующему явлению или в случае "равенства" их в смысле воздействия друг на друга лучше говорить просто об их самостоятельности. Понятием "относительная самостоятельность" подчеркивается именно тот факт, что "абсолютной самостоятельности" ни в природе, ни в обществе быть не может по причине всеобщей взаимосвязи процессов и явлений, а "абсолютная зависимость" несовместима с реальным бытием предмета.
Рассмотрение самостоятельности и зависимости в единстве (одновременном существовании), призвано отразить понятие относительной самостоятельности. Степень самостоятельности представляет собой переменную величину, зависящую от условий, места и времени взаимодействия предметов. Государство и право зависят от внешних факторов. Они зависят друг от друга. Причем в разные эпохи, в разное время соответствующие явления могут меняться местами и тогда правомерно, например, будет ставить вопрос об относительной самостоятельности экономики от государства или государства от права. В числе явлений, с которыми связаны существование права и деятельность государства, не без оснований указывают на экономику. Поэтому основным видом анализируемого явления будет относительная самостоятельность права и государства по отношению к экономике. На определенной ступени экономического развития право и государство стали необходимостью. В последующем смена одного способа производства другим во многом обусловливает в итоге смену исторических типов права и государства. Будучи предопределено в своем развитии
92
в конечном счете экономическими условиями общественной жизни, право и государство в целом чаще всего являлись выражением в концентрированной форме экономических потребностей класса, господствующего в производстве. Определения государства как особого аппарата, особой машины в руках экономически господствующего класса для подчинения классов эксплуатируемых все-таки, несмотря на их ограниченность, имеют под собой реальные основания. Определение права как воли экономически господствующего класса также имеет право на существование.
В письме к К. Шмидту Ф. Энгельс пишет "Общество порождает известные общие функции, без которых оно не может обойтись. Предназначенные для этого люди образуют новую отрасль разделения труда внутри общества. Тем самым приобретают особые интересы также по отношению к тем, кто их уполномочил, они становятся самостоятельными по отношению к ним, и - появляется государство.
Новая самостоятельная сила, правда, в общем и целом должна следовать за движением производства, но она, в свою очередь, оказывает обратное воздействие на условия и ход производства в силу присущей ей или, вернее, однажды полученной ею и постепенно развивающейся дальше относительной самостоятельности"1
Указанное обстоятельство позволяет говорить об относительной самостоятельности государства и по отношению к экономике. Если бы государство не обладало известной самостоятельностью, своей внутренней и внешней свободой, оно было бы пассивным, мертвым и, следовательно, лишним звеном в общественном механизме Относительная самостоятельность государства есть непосредственная основа его деятельности, его активности, его воздействия на общественную жизнь. Относительная самостоятельность государства является его естественно необходимым состоянием.
Речь идет о независимости государственно-правовой стороны общественной жизни от других ее сторон, о независимости, которая сама является объективной реальностью. А первенство и главенство одной из сторон, как мы видим, как раз четко отражены в понятии относительной самостоятельности.
Понятие "относительная самостоятельность права и государства" выражает, таким образом, прежде всего зависимость права и государства от внешних факторов экономики, классовой борьбы, политики, идеологии, культуры. В противоположность сугубо идеалистическим трактовкам речь идет не об абсолютной, а об относительной самостоятельности государства.
Понятие "относительная самостоятельность государства" призвано оттенить особенности развития и функционирования государственных форм в отличие от форм экономических и социально-культурных. Это понятие, наконец, призвано отразить активность государства во всех сферах общественной жизни, в том числе - в области экономики. То же самое можно утверждать и по отношению к понятию "относительная самостоятельность.
93
права" Именно поэтому в данном контексте говорится об относительной самостоятельности права и государства
Обратное влияние права и государства на экономическую жизнь (даже самое активное, даже чрезвычайное) мыслимо только в рамках их относительной самостоятельности. Всякий выход за ее пределы чреват неблагоприятными последствиями. Об этом говорит хотя бы попытка советского государства после Октября 1917 г подняться над уровнем экономической и социальной отсталости страны. Позднее даже В.И. Ленин вынужден был признать ошибочность такой политики. "Мы рассчитывали - или, может быть, вернее будет сказать мы предполагали без достаточного расчета - непосредственными велениями пролетарского государства наладить государственное производство и государственное распределение продуктов по-коммунистически в мелкокрестьянской стране. Жизнь показала нашу ошибку"1
Относительная самостоятельность права и государства по отношению к экономическому базису проявляется в основном таким образом. Государство, следуя в принципе экономическим законам, имеет свои логические закономерности и свои этапы развития, не всегда совпадающие с изменениями экономической структуры. Политический переворот и следующие за ним коренные преобразования в экономике не влекут автоматического и немедленного преобразования государственного аппарата. Законодательство, отражая в принципе потребности экономического развития, чаще всего отстает от них, но иногда и опережает.
К сожалению, далеко не всегда в дискуссиях об этапах развития права и государства учитывают факт их относительной самостоятельности. Между тем у права и государства есть своя логика развития.
Наличие особых этапов развития права и государства является одной из форм проявления их относительной самостоятельности.
Государство следует своему собственному движению, над которым в общем и целом главенствует движение производства, но которое в отдельных частностях и внутри этой общей зависимости следует опять-таки своим собственным законам, присущим природе этого нового фактора. Это движение имеет свои собственные фазы и, в свою очередь, оказывает обратное действие на движение производства. О праве можно сказать то же самое. Однако в той части, в какой право находит воплощение в законах, между экономикой и правом в качестве посредника выступает государство, и процессы усложняются.
Обратное воздействие государства на экономические отношения как раз и является еще одним свидетельством его относительной самостоятельности. Можно согласиться с тем, что экономическое движение в общем и целом проложит себе путь, но оно будет испытывать на себе также и обратное действие политического движения, которое оно само создало и которое обладает относительной самостоятельностью. С правом дело обстоит точно так же. Как только становится необходимым новое разделение.
94
труда, создающее профессиональных юристов, открывается опять-таки новая самостоятельная область (сфера права), которая при всей общей зависимости от производства и торговли все же обладает особой способностью обратно воздействовать на эти области.
При этом можно говорить об обычной и чрезмерной (исключительной) самостоятельности права и государства. Чрезмерная относительная самостоятельность наблюдается там, где право и государство настолько поднимаются над экономикой, что оказываются способными тормозить экономическое развитие и разрушать производительные силы. Чем больше деятельность государства не соответствует экономическим потребностям развития общества, тем с меньшей эффективностью оно развивает экономику и тем меньше его обычная самостоятельность, ибо только овладение экономическими законами, использование их и сближение с экономической сферой позволяют достигнуть в этой области положительных результатов. С законодательством дело обстоит подобно государству.
Особого внимания требует проблема относительной самостоятельности права и государства по отношению к господствующему классу и классовой борьбе.
Когда призванные к управлению специальные группы людей приобретают особые интересы также и по отношению к тем, кто их уполномочил, говорят об относительной самостоятельности государства по отношению к господствующему классу (обществу в целом). Ф. Энгельс, указывая на то, что по общему правилу государство является орудием самого могущественного, экономически господствующего класса, писал: "В виде исключения встречаются, однако, периоды, когда борющиеся классы достигают такого равновесия сил, что государственная власть на время получает известную самостоятельность по отношению к обоим классам как кажущаяся посредница между ними. Такова абсолютная монархия XVII и XVIII вв , которая держит в равновесии дворянство и буржуазию друг против друга, таков бонапартизм. Первой и особенно Второй империи во Франции, который натравливал пролетариат против буржуазии и буржуазию против пролетариата. Новейшее достижение в этой области, при котором властитель и подвластные выглядят комично, представляет собой Германская империя бисмарковской нации здесь поддерживается равновесие между капиталистами и рабочими, противостоящими друг другу, и они подвергаются одинаковому надувательству в интересах оскудевшего захолустного юнкерства"1 .Служащих государственной организации очень многое объединяет и в положении, и в средствах оплаты труда и т.д. Все это обособляет их интерес от интереса остальной массы народа. Однако и привилегированность управляющих, и вместе с тем их неустойчивое положение рядом с систематическим использованием господствующими кругами массы средств влияния на органы государственной власти и управления образуют достаточные гарантии того, чтобы государство служило экономически могущественным.
95
классам. В то же время если допустить, что государство не обладает самостоятельностью, то следовало бы отрицать и ответственность государственных служащих. Государственный аппарат, даже если он выполняет политические директивы, должен располагать свободой самоопределения, необходимой для принятия решений, избрания соответствующих методов для их осуществления, более всего подходящих для государственной организации. Избранные средства государство применяет не иначе, как под свою ответственность.
Росту самостоятельности государства способствуют политические противоречия групп и фракций внутри господствующего класса или между различными классами. Независимость от одних и зависимость от других групп, временное возвышение над интересами борющихся классов - таковы результаты подобной ситуации. В зависимости от того, чьи интересы правящая группа (государство) ставит на первое место, ученые различают обычную относительную самостоятельность государства и исключительную (необычную, чрезвычайную, "чрезмерную"). Первая означает, что государство служа, прежде всего, интересам уполномочившего его класса (классов, общества), обеспечивает и свои интересы. При исключительной относительной самостоятельности государство, удовлетворяя своим интересам, служит тем самым интересам господствующего класса (общества).
Исключительная самостоятельность государства прослежена на примере самых различных абсолютистских государств Европы, и особенно на опыте бонапартистских режимов во Франции и в России. В качестве основного исторического признака бонапартизма исследователями указывалось на лавирование опирающейся на военщину (на худшие элементы войска) государственной власти между двумя враждебными классами и силами, более или менее уравновешивающими друг друга. Опорой бонапартистского государства служат не определенные классы или не они только, не они главным образом, а искусственно подобранные деклассированные элементы, подонки общества и штык. Элементы бонапартистской самостоятельности государства ввиду равновесия борющихся классов просматривались в правительстве Керенского в республиканской России, когда Советы стали бессильными и буржуазия еще не набрала силы, чтобы разогнать их. Опасения бонапартизма сопровождают политическое развитие России до настоящего времени. Дело в том, что демократическая обстановка отнюдь не исключает бонапартизма, наоборот, именно в ней он и может вырасти.
96
1 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч Т. 37 С. 416
1 Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т. 44 С. 151
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21 С. 172
91 :: 92 :: 93 :: 94 :: 95 :: 96 :: Содержание
96 :: 97 :: 98 :: 99 :: 100 :: Содержание