- •Глава I
- •§ 1. Понятие теории права и государства
- •§ 2. Место теории права и государства в системе общественных и юридических наук
- •§ 3. Теория права и государства как наука и учебная дисциплина
- •§ 4. Функции теории государства и права. Ее значение в подготовке высококвалифицированных работников органов внутренних дел
- •§ 5. Проявление общих государственно-правовых закономерностей в организации и деятельности органов внутренних дел
- •§ 6. Курс теории права и государства в системе дисциплин, изучаемых в вузах мвд России
- •§ 7. Развитие теоретической науки о государстве и праве в вузах мвд России
- •Глава II
- •§ 1. Значение методологии в познании права и государства. Связь предмета и метода науки
- •§ 2. Основные подходы в изучении права и государства
- •§ 3. Частные и специальные методы познания права и государства
- •§ 4. Использование экспериментального метода в сфере деятельности органов внутренних дел
- •Глава III
- •§1. Общая характеристика теорий происхождения государства и права
- •§ 2. Характеристика первобытного общества
- •§ 3. Восточный (азиатский) путь возникновения государства
- •§ 4. Возникновение европейских государств
- •§ 5. Возникновение права
- •§ 6. Общие закономерности возникновения государства и права
- •§ 7. Возникновение органов обеспечения правопорядка
- •§ 8. Возникновение полицейского права
- •Какие существуют теории происхождения государства и права?
- •Глава IV
- •§ 1. Гражданское общество и его политическая организация
- •§ 2. Государство в правовой надстройке
- •§ 3. Органы внутренних дел в политической и правовой системе общества.
- •Что такое гражданское общество, какова его структура?
- •Глава V
- •§ 1. Методологические подходы к проблеме
- •§ 2. Воздействие государства на право. Юридическая политика государства
- •§ 3. Воздействие права на государство. Связанность государства правом
- •Глава VI
- •§ 1. Понятие относительной самостоятельности права и государства и её виды
- •§ 2. Относительная самостоятельность отдельных органов государства. Факторы отчуждения органов внутренних дел и их преодоление
- •Глава VII
- •§ 1. Общие вопросы понимания права и их значение для практической деятельности
- •§ 2. "Нормативный" подход к праву как средству поддержания законности и стабильности
- •§ 3. "Социологический" подход к праву как средство обеспечения динамизма общественной жизни
- •§ 4. Психологическая теория права и возможности её использования в юридической практике
- •§ 5. Теория естественного права (философский подход к праву) как утверждение свободы и справедливости в практике правового государства
- •§ 6. Интегративный подход к пониманию права
- •Каково практическое значение основных направлений современного правопонимания?
- •Глава VIII
- •§ 1. Сущность права. Признаки права
- •§ 2. Ценность права. Право и глобальные проблемы человечества
- •§ 3. Действие права. Правовое регулирование
- •§ 4. Право, мораль, обычаи в деятельности органов внутренних дел
- •Каковы признаки права?
- •Глава IX
- •§ 1. Понятие функций права
- •§ 2. Система функций права
- •§ 3. Характеристика собственно юридических и социальных функций права
- •§ 4. Деятельность органов внутренних дел по реализации функций права
- •Как понимают функции права?
- •Глава X
- •§ 1. Понятие источников права и их виды
- •§ 2. Нормотворчество. Юридическая техника
- •Принятие нормативного акта.
- •§ 3. Действие нормативных правовых актов
- •§ 4. Действие нормативно-правовых актов в чрезвычайных ситуациях
- •§ 5. Акты судебной власти
- •§ 6. Правотворческая деятельность органов внутренних дел
- •§ 7. Участие органов внутренних дел в правотворческой деятельности других государственных органов
- •§ 8. Понятие, назначение и виды нормативных правовых актов органов внутренних дел
- •§ 9. Действие международно-правовых актов в сфере деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
- •Как возникает право, что такое объективное и субъективное право?
- •Глава XI
- •§ 1. Понятие нормы права и ее структура
- •§ 2. Виды правовых норм
- •§ 3. Поощрительные нормы российского права и их значение в деятельности органов внутренних дел
- •Как определяют норму права?
- •Глава XII
- •§ 1. Понятие системы права и ее значение
- •§ 2. Предмет и метод правового регулирования как основания построения системы нрава
- •§ 3. Публичное и частное право
- •§ 4. Характеристика отраслей российского права
- •§ 5. Система права и система законодательства
- •§ 6. Соотношение международного и национального права
- •Каковы структурные компоненты системы права?
- •Глава XIII
- •§ 1. Понятие систематизации нормативно-правовых актов, Учет, инкорпорация и консолидация как основные виды систематизации нормативно-правовых актов
- •§2. Кодификация как особая содержательная форма упорядочения нормативно-правовых актов
- •§ 3. Систематизированный учет нормативных правовых актов в органах внутренних дел
- •Каковы основные виды систематизации нормативно-правовых актов?
- •Глава XIV
- •§ 1. Понятие и признаки правовых отношений
- •§ 2. Виды правоотношений
- •§ 3. Субъекты правоотношений. Правосубъектность.
- •§ 4. Субъективное право и юридическая обязанность
- •§ 5. Объекты правоотношений
- •§ 6. Юридические факты
- •§ 7. Презумпции и фикции в деятельности органов внутренних дел
- •§ 8. Особенности правоотношений, участниками которых являются органы внутренних дел и их сотрудники
- •Глава XV
- •§ 1. Общая характеристика правосознания в государственно-организованном обществе
- •§ 2. Правовая идеология и правовая психология
- •§ 3. Правовая культура
- •§ 4. Правосознание и правовая культура в органах внутренних дел
- •Какова общая характеристика правосознания и правовой культуры в государственно-организованном обществе?
- •Глава XVI
- •§ 1. Реализация закона, ее формы и методы обеспечения
- •§ 2. Применение закона и подзаконных актов
- •§ 3. Толкование закона и подзаконных актов
- •§ 4. Правореализующая деятельность органов внутренних дел
- •Что такое реализация норм права, каковы ее формы и методы обеспечения?
- •Глава XVII
- •§ 1. Соотношение законности и правопорядка
- •§ 2. Принципы и требования законности
- •§ 3. Роль законности и правопорядка в жизни общества
- •§ 4. Проблемы укрепления законности и правопорядка
- •§ 5. Законность в деятельности органов внутренних дел
- •Что такое законность и правопорядок, и как они соотносятся между собой?
- •Глава XVIII
- •§ 1. Сущность и цели правоохранительной системы
- •§ 2. Объекты правоохранительной системы
- •§ 3. Принципы правоохранительной системы
- •§ 4. Субъекты правоохранительной системы
- •§ 5. Правоохранительные органы и их виды
- •Какова сущность и цели правоохранительной системы?
- •Глава XIX
- •§ 1. Понятие, виды и причины правонарушений
- •§ 2. Юридический состав правонарушения
- •§ 3. Понятие и виды юридической ответственности
- •§ 4. Основания и принципы юридической ответственности
- •§ 5. Правонарушения и юридическая ответственность сотрудников органов внутренних дел
- •Что такое правонарушение, какова его сущность, социальная природа и состав?
- •§1. Типология правовых систем
- •§ 2. Романо-германская правовая семья
- •§ 3. Англо-американская правовая семья или семья "общего права"
- •§ 4. Семья социалистического права
- •§ 5. Семья религиозно-традиционного права
- •Что такое тип правовой системы и какие виды правовых систем существовали и существуют?
- •Глава XXI
- •§ 1. Основные теории государства
- •§ 2. Сущность государства
- •§ 3. Функции государства
- •§ 4. Типология государства
- •§ 5. Основные типы государства
- •Каковы основные теории государства?
- •Глава XXII
- •§ 1. Понятие формы государства
- •§ 2. Форма правления
- •§ 3. Форма государственного устройства
- •§ 4. Политический режим
- •Что понимается под формой государства?
- •Глава XXIII
- •§ 1. Понятие и назначение аппарата государства
- •§ 2. Принципы организации и деятельности аппарата государства
- •§ 3. Понятие и виды органов государства
- •§ 4. Место органов внутренних дел в системе государственного механизма
- •Как определить аппарат государства?
- •Глава XXIV
- •§ 1. Правовые формы осуществления государственной власти
- •§ 2. Организационная деятельность государства
- •§ 3. Государственная служба
- •§ 4. Прохождение службы в органах внутренних дел
- •§ 5. Формы и методы деятельности органов внутренних дел
- •§ 6. Формы и методы деятельности органов внутренних дел в обеспечении общественной безопасности
- •В каких правовых формах осуществляется государственная власть?
- •Глава XXV
- •§ 1. Понятие и признаки правового государства
- •§ 2. Особенности теории "правления права"
- •§ 3. Формирование правового государства в России
- •Каковы признаки правового государства?
- •Глава XXVI
- •§ 1. Признаки полицейского государства
- •§ 2. Формирование полицейского государства
- •Каковы признаки полицейского государства?
- •Глава XXVII
- •§ 1. Правомерное поведение как цель государства и результат действия права
- •§ 2. Содержание механизма государственно-правового регулирования
- •§ 3. Пределы государственной деятельности и пределы деятельности органов внутренних дел
- •Что такое правомерное поведение, каковы его признаки и значение в жизни общества?
- •Глава XXVIII
- •§ 1. Формирование правового статуса личности: его понятие, структура, виды
- •§ 2. Права и свободы человека и гражданина, их классификация
- •§ 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении прав и свобод человека и гражданина
- •Как определяется правовой статус личности?
- •Глава XXIX
- •§ 1. Общая характеристика социальных противоречий
- •§ 2. Противоречия государства и права
- •§ 3. Функции государства по выполнению общих дел и умерению столкновений классовых противников
- •§ 4. Юридические коллизии: природа, причины и виды
- •§ 5. Процедуры предотвращения и разрешения юридических коллизий
- •§ 6. Роль органов внутренних дел в разрешении социальных противоречий
- •Глава XXX
- •§ 1. Безопасность человека и общества: понятие, составляющие, угрозы
- •§ 2. Принципы обеспечения безопасности и функции её системы
- •§ 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении личной и общественной безопасности
- •Каковы основные угрозы национальной безопасности России?
- •Глава XXXI
- •§ 1. Регулирующая роль государства в сфере экономики
- •§ 2. Регулирующая роль законодательства в сфере культуры
- •§ 3. Активность государства в свете перспектив эволюции права и государства
- •Что такое модель экономической свободы?
§ 7. Участие органов внутренних дел в правотворческой деятельности других государственных органов
Участие органов внутренних дел в правотворческой деятельности других государственных органов обусловлено в первую очередь потребностями создания нормативной правовой базы, позволяющей осуществлять успешную борьбу с преступностью, эффективно решать задачи охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности. Органы внутренних дел напрямую заинтересованы в такой правовой оснастке. Данный общегосударственный интерес и предопределяет широкое использование органами внутренних дел правотворческих возможностей других государственных институтов - Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, федеральных и региональных органов исполнительной власти. МВД России, его территориальные органы располагают достаточным научным, информационным и людским потенциалом для такой работы.
Наряду с этим нужно иметь в виду, что у органов внутренних дел наблюдается пересечение компетенции с отдельными государственными органами. Скажем, совместная компетенция имеется в вопросах борьбы с терроризмом - с федеральными органами безопасности, в решении проблем обеспечения экономической безопасности - с органами налоговой полиции. Это объективно диктует необходимость совместных согласованных действий, в том числе в вопросах совершенствования правового регулирования соответствующих направлений деятельности.
К основным направлениям участия органов внутренних дел в правотворческой работе других государственных органов относятся следующие:
участие в законопроектной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации.
участие в правотворческой деятельности Президента Российской Федерации;
участие в правотворческой деятельности Правительства Российской Федерации;
участие в законопроектной деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
участие в правотворческой деятельности высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
175
правотворческая деятельность, осуществляемая с другими органами исполнительной власти (межведомственное нормотворчество).
Границы участия органов внутренних дел в правотворческой деятельности других государственных органов довольно широки. Они охватывают все области общественной жизни, так или иначе связанные с выполнением возложенных на них задач. Как определено в подп. 4 п. 8 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 10391, в функции министерства входит разработка предложений по совершенствованию законодательства, подготовка проектов нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции министерства и деятельности органов внутренних дел.
В качестве приоритетных направлений участия в правотворческом процессе по линии других государственных органов выступают:
обеспечение защиты конституционного строя и территориальной целостности государства;
обеспечение личной безопасности граждан, охрана их прав и законных интересов;
борьба с коррупцией и теневой экономикой;
повышение эффективности работы по раскрытию и расследованию преступлений;
противодействие незаконному обороту спирта и алкогольной продукции, наркотических средств;
усиление контроля за оборотом оружия. частной детективной и охранной деятельностью;
совершенствование организационно-правового положения органов внутренних дел.
Участие органов внутренних дел в правотворческом процессе других субъектов осуществляется в различных формах. В первую очередь это непосредственная разработка соответствующих указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Такая работа проводится на основании поручений Президента Российской Федерации. Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, во исполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью и по собственной инициативе.
К примеру, в соответствии с Планом подготовки проектов федеральных законов на 2000 г., утвержденных распоряжением Правительства Российской
176
Федерации от 20 апреля 2000 г № 572-р МВД России определено в качестве головного исполнителя и соисполнителя по 18 проектам федеральных законов. Всего же за период с 1991 г по 1999г. по инициативе МВД России или с его непосредственным участием разработано около 600 проектов законодательных, президентских и правительственных актов, которые были приняты в установленном порядке.
Подобная работа осуществляется и на региональном уровне. Так, при активном участии соответствующих МВД, ГУВД, УВД были приняты законы: Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 21 января.
1998 г. "О пожарной безопасности", Алтайского края от 6 июня 1999 г. "О добровольной пожарной охране", Белгородской области от 28 декабря.
1999 г "Об участии населения в охране общественного порядка на территории Белгородской области", Брянской области от 14 января 2(100 г. "Об административной ответственности за нарушение общественного порядка и благоустройства в городах и других населенных пунктах Брянской области". Курганской области от 25 января 2000 г "О временном запрете на сбор, заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов на территории Курганской области".
Сотрудники органов внутренних дел принимают участие в качестве специалистов в составе рабочих групп комитетов и комиссий законодательных органов, в работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых по законопроектам. Они привлекаются также в качестве экспертов по соответствующим проектам нормативных правовых актов.
Постоянным является участие специалистов МВД России в работе профильных комитетов и палат Федерального Собрания Российской Федерации, в подготовке и проведении парламентских слушаний, круглых столов по тематике законопроектной деятельности, касающихся интересов органов внутренних дел.
Органами внутренних дел проводится значительный объем работы, связанной с подготовкой отзывов на проекты нормативных правовых актов, поступающих из других государственных органов. В отдельных случаях проводятся криминологические экспертизы таких актов.
Постоянный характер приобрело сотрудничество органов внутренних дел с другими государственными органами в вопросах правотворчества. Только на уровне МВД России за последние 2 года принято около 50 совместных приказов с другими министерствами и ведомствами. Наибольшее количество таких актов принято с Минюстом России. ФСБ России, ФПС России, Минтрансом России, Минздравом России.
Издаются также совместные приказы с МВД государств - членов СНГ. В частности, активная правотворческая деятельность проводится с МВД Белоруссии в рамках союзного государства.
177
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 30. Ст. 3605; 1997. № 36. Ст. 4133; 1998. № 17. Ст. 1915; № 22. Ст. 2413; № 43. Ст. 5333; 1999. № 50. Ст. 6197.
175 :: 176 :: 177 :: Содержание
178 :: 179 :: 180 :: 181 :: 182 :: Содержание