§ 8. Понятие, назначение и виды нормативных правовых актов органов внутренних дел

Нормативные правовые акты органов внутренних дел представляют собой подзаконные официальные письменные документы, принятые уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением установленной процедуры, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права.

Письменная форма нормативных правовых актов органов внутренних дел означает, что в качестве их могут выступать только те акты управления, которые предстают в виде составленного законным порядком документа, служащего доказательством совершения каких-либо действий, подтверждения прав соответствующих субъектов, возложения обязанностей на определенных лиц и т.д.

Другой сущностный признак нормативных правовых актов органов внутренних дел - их правоустанавливающий характер. Они представляют собой управленческие решения, направленные непосредственно на введение, видоизменение или прекращение общеобязательных правил поведения, т.е. правил, установленных для сотрудников органов внутренних дел, а в соответствующих случаях - граждан или других юридических лиц. Ориентация на типичное (массовидное) воплощение отличает нормативные правовые акты органов внутренних дел от остальных актов управления, предполагающих однократные действия определенных субъектов в конкретных жизненных ситуациях.

Важнейшей чертой нормативных правовых актов органов внутренних дел является их подзаконность. Они издаются органами внутренних дел в соответствии, на основе и во исполнение законов Российской Федерации, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а в определенных случаях - в соответствии, во исполнение и на основе нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, вышестоящих органов внутренних дел. В силу названного они конкретизируют предписания правовых актов высшей юридической силы применительно к специфике отдельных видов общественных отношений.

Значение нормативных правовых актов органов внутренних дел состоит в том, что с их помощью государство обеспечивает конкретизацию, оперативность и дифференцированность руководства сферой внутренних дел.

"Внутренние дела" являются одной из важнейших областей жизнедеятельности общества и государства. Это тот комплекс общественных отношений, который связан с защитой жизненно важных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств, с поддержанием и упрочением общественного порядка и общественной безопасности¹.

178

Правовые акты органов внутренних дел направлены на согласование интересов участников данных общественных отношений посредством установления или изменения общих правил поведения, а равно возложения на безличный круг субъектов определенных обязанностей. В конечном итоге они, обобщая социальный опыт и конкретизируя предписания актов высшей юридической силы, обеспечивают "сцепление" политики государства в сфере внутренних дел и исполнительной деятельности органов внутренних дел по ее реализации, согласовывают интересы участников общественных отношений.

Нормативные правовые акты органов внутренних дел одновременно являются важнейшим инструментом управленческой деятельности органов внутренних дел, средством воздействия на поведение соответствующих субъектов в интересах решения стоящих перед органами внутренних дел задач по защите прав и свобод человека, охране правопорядка и борьбе с преступностью.

Круг общественных связей, регулируемых с помощью нормативных правовых актов органов внутренних дел, ограничен в основном рамками системы МВД России. Иными словами, нормативные правовые акты органов внутренних дел призваны прежде всего регулировать внутриведомственные отношения, упорядочивать деятельность их сотрудников, служб и подразделений.

Применительно к внутриведомственным отношениям нормативные правовые акты органов внутренних дел, в частности:

• - определяют перспективные и текущие ориентиры оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел;

• - распределяют права, обязанности и ответственность между органами, подразделениями и сотрудниками, устанавливают основы их взаимоотношений;

• - закрепляют наиболее оптимальные формы, методы и процедуры деятельности органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач; обеспечивают внедрение в практику работы достижений научно-технического прогресса, результатов научных исследований и разработок;

• - регламентируют процессы внутреннего управления в системе МВД.

Однако по целому ряду вопросов ведомственное правовое регулирование распространяется и на отношения, возникающие вне системы МВД России. Действующее законодательство предоставляет органам внутренних дел право посредством издания нормативных правовых актов регулировать общественные отношения в сферах соблюдения законодательства о гражданстве и правил регистрационного учета граждан, обеспечения безопасности дорожного движения, разрешительной системы, выполнения законодательства об административном задержании, содержании под стражей, дознании и предварительном следствии; исполнения административных и уголовных наказаний, обеспечения пожарной безопасности; охраны собственности. В этих случаях регулируются в основном порядок

179

реализации гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями имеющихся у них прав и исполнения возложенных на них обязанностей в соответствующих сферах общественной жизни, устанавливая в определенных случаях и первичные нормы. Этими актами определяется также технология взаимоотношений органов внутренних дел с другими субъектами, действующими в сфере охраны правопорядка.

Примерами таких актов могут служить Инструкция о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах, утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации 7 июля 1998 г. № 410; Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. № 288; Инструкция о порядке лицензирования и осуществления контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью, утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 августа 1992 г. № 292, и др.

Классифицировать нормативные правовые акты органов внутренних дел можно по различным основаниям. По своей форме они подразделяются на директивы, приказы, инструкции, положения, наставления, правила и уставы.

Директива содержит нормативные предписания ориентирующего характера, определяющие перспективы развития системы Министерства, а также основные направления ее деятельности. В качестве примера можно привести Директиву от 31 января 2000 г № 1 "Об итогах работы тыловых служб органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в 1999 году и задачах на 2000 год", определившую приоритетные направления деятельности тыловых служб органов внутренних дел и внутренних войск.

Приказы - самый распространенный вид нормативных правовых актов органов внутренних дел Они издаются по наиболее важным вопросам деятельности органов внутренних дел. В них определяются, в частности, текущие и перспективные задачи органов, подразделений и сотрудников, предоставляются субъективные права и возлагаются юридические обязанности, устанавливаются юридические факты, связанные с возникновением, изменением и прекращением соответствующих правоотношений.

Инструкции содержат юридические нормы, закрепляющие порядок и способы осуществления соответствующих направлений оперативно-служебной деятельности, процедуру реализации субъективных прав и обязанностей должностных лиц органов внутренних дел, а также в пределах

180

своих полномочий - граждан, других организаций, предприятий, учреждений¹.

Положения в большинстве своем это статусные акты. В них в систематизированном виде определяются порядок образования органов и учреждений системы МВД России, их структурных подразделений, а также полномочия и организация их работы. Положения устанавливают порядок реализации отдельных функций, возложенных на органы внутренних дел, статус различных документов, ведомственных наград².

В наставлениях содержатся нормы о порядке (способе) действия конкретных служб, органов внутренних дел, а также меру должного по реализации и исполнению соответствующих субъективных прав и обязанностей³

Уставы являются кодифицированными нормативными актами (сводом правил) Они содержат систематизированное изложение норм, регламентирующих определенный вид деятельности органов внутренних дел, правовой статус организаций и хозяйствующих субъектов в системе МВД России⁴.

Правила регулируют организацию работы конкретных подразделений органов внутренних дел или их основных направлений оперативно-служебной деятельности⁵.

181

По степени открытости нормативные правовые акты органов внутренних дел подразделяются на а) открытые (доступные для всеобщего пользования), б) закрытые (доступные для ограниченного круга лиц).

Ограничительными грифами являются "для служебного пользования", "секретно", "совершенно секретно" Гриф "для служебного пользования" присваивается нормативным правовым актам органов внутренних дел, содержащим сведения, составляющие служебную тайну, разглашение (утрата) которых может нанести ущерб интересам государства, деятельности органов внутренних дел.

Грифы "секретно" и "совершенно секретно" проставляются на нормативных актах, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, разглашение (утрата) которых может повлечь тяжкий ущерб государственным интересам России Так, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г "О государственной тайне" к государственной тайне относятся сведениях о силах, средствах, методах, штанах и результатах оперативно-розыскной деятельности¹.

Степень открытости или закрытости нормативных правовых актов органов внутренних дел определяется исполнителем (разработчиком). При этом учитываются важность содержащихся в акте сведений, характер и размер ущерба, который может быть нанесен в результате их разглашения или утраты.

182

¹ См. об этом Кондрашов Б.П , Соловей Ю.П., Черников В.В. Государственное управление в области внутренних дел - М., 1997

¹См., например Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений, утвержденная приказом МВД Российской Федерации от 20 июня 1996 г. № 334, Инструкция по организации работы участкового инспектора милиции, утвержденная приказом МВД Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 231., Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. № 1038.

²См., например Положение о порядке обеспечения безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения, утвержденное приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 июля 1995 г № 260; Положение о порядке лицензирования видов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности, утвержденное приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 января 1994 г. № 5; Положение о комнатах для задержанных в административном порядке, утвержденное приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 9 апреля 1993 г. № 170; Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденном приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 сентября 1999 г. №750.

³См., например Наставление о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденное приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 августа 1993 г. № 390

⁴См., например Устав службы пожарной охраны, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 июля 1995 г. № 257.

⁵См., например Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной автомобильной инспекции, утвержденные приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 ноября 1996 г. № 624; Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденные приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 41.

¹ См.: Российская газета 1993. 21 сентября. № 182; Собрание законодательства Российской Федерации 1997. №41. Ст. 4673.

178 :: 179 :: 180 :: 181 :: 182 :: Содержание

182 :: 183 :: 184 :: 185 :: 186 :: 187 :: 188 :: 189 :: Содержание