§ 4. Право, мораль, обычаи в деятельности органов внутренних дел

Наиболее значимыми регуляторами деятельности органов внутренних дел и их сотрудников можно считать право, мораль, обычаи. Особенно велика, естественно, роль права, но исторически и логически удобнее начать анализ их роли с обычаев, затем перейти к морали и праву.

Обычаи как стихийно сложившиеся правила поведения, передаваемые из поколения в поколение, и действующие, в основном, в силу привычки, на основе имитационного механизма, продолжают играть определенную роль в правоприменительной деятельности, прежде всего, на уровне особенного и единичного. Сказанное относится ко всем направлениям деятельности, но прежде всего к тем, при осуществлении которых сотрудники находятся в постоянном контакте с населением (ГИБДД, ППС,

125

участковые инспектора милиции оперативные уполномоченные милиции и др.), - в наибольшей степени. Это создает необходимость учитывать специфику духовно-культурной сферы, в частности, национальные и религиозные особенности участников правоотношений в деятельности органов внутренних дел.

Знание обычаев значительно облегчает работу. Обычаи меньше всего проявляют себя на уровне общего, оказывая неоспоримое и закономерное воздействие на уровне конкретных юридически значимых ситуаций, т.е. в повседневной деятельности органов внутренних дел и конкретного сотрудника.

Обычаи принято классифицировать по разным основаниям: а) по влиянию на развитие общества - на прогрессивные и реакционные, а также относительно нейтральные; б) непосредственно вытекающие из национальных особенностей; в) сформировавшиеся на религиозной основе; г) производные от особенностей регионального, географического, геополитического положения; д) порожденные спецификой психофизиологических характеристик человека; е) сформированные господствовавшей в бывшем СССР идеологией, сохранившей свое действие; ж) имеющие международный характер.

Сказанное можно проиллюстрировать следующими примерами особый статус женщины в мусульманских регионах, почитание старших или явный приоритет интересов старших, выплата калыма, запрет на дачу показаний против родственников, кровная месть, неприкосновенность гостя. В перечне других обычаев, которые желательно учитывать сотрудникам органов внутренних дел, входят ритуал похорон, молебен, священность Корана или Библии, обязанность оказывать помощь путнику, охрана водных источников, насильственный угон скота, наследственная передача земли, ритуалы встреч, общений и проводов различных народов, обязательность носить головной убор, пояс и оружие всегда и везде и др. В то же время действуют обычаи, регулирующие служебные отношения, поведение в трудовых коллективах. Например, обычай празднования по определенному ритуалу присвоения очередного звания или ученой степени, или прибавления семейства и др. Существуют также сугубо профессиональные обычаи (традиции, ритуалы) форма одежды, принятие присяги, приветствия и др.

Безусловно, все эти обычаи оказывают воздействие на правоприменительную и оперативно-управленческую деятельность органов внутренних дел. Одни из них затрудняют проведение мероприятий оперативно-розыскного характера, производство задержания, экспертизы, разрешение управленческих вопросов, другие - требуют некоторых отступлений от порядка содержания лиц в ИВС, СИЗО, усиления мер предосторожности при проведении очной ставки

Однако обычаи имеют не только негативные последствия для органов внутренних дел. Нередко авторитет старейшин помогает приостановить массовые беспорядки, добиться явки с повинной, выдачи вещественных доказательств,

126

своевременно возместить причиненный материальный ущерб, предупредить преступление, устранить причины, их порождающие и т.д.

Особенно неоднозначно воздействие на органы внутренних дел и их сотрудников обычаев, происхождение которых имеет религиозную природу. С одной стороны, они могут стать условием, причиной или поводом преступлений. Например, противоречия между шиитами и суннитами, между различными толками внутри этих ответвлений, решением религиозного суда или судьи (кади) и негативной реакцией на него государственных органов и т.д.

Механизм проявления обычаев, сформировавшихся на социально-политической и региональной почве, известен. К таковым, например, можно отнести "посвящение" в шахтеры, казаки или солдаты, привычку "отмечать" офицерское звание, получение квартиры и т.п.

Многочисленные исследования деятельности сотрудников органов внутренних дел показали, что обеспечить ее законосообразность, т е адекватность праву, можно лишь через нравственные и правовые предписания одновременно и что ими не совершаются (не должны совершаться) действия, безразличные к нормам морали (нравственности). Имеется в виду взаимодействие, взаимообслуживание права и морали, естественно, при их самостоятельности в регулировании общественных отношений, наличии как общих, так и отличительных черт.

При этом следует подчеркнуть, что наряду с общечеловеческой моралью, нравственностью, существует профессионально-юридическая мораль, так как каждая профессия имеет собственную мораль, включающую как общие нормы и принципы нравственности, так и специфические нормы и принципы, дополняющие, конкретизирующие и развивающие их. Некоторые из них находят свое юридическое закрепление.

Если рассматривать правопонимание на уровне профессионалов, практикующих юристов, а мораль - традиционно, но с включением профессиональной, то можно выделить их общие и отличительные черты Общие черты таковы:

• а) право и мораль регулируют общественные отношения (поведение, деятельность) в пределах определенной территории, социальных групп и слоев населения или всего общества;

• б) они обслуживаются и определяются одинаковыми экономическими, политическими, социальными и духовно-культурными факторами;

• в) действуют в пределах одного и того же государства с его конкретной сущностью;

• г) обеспечиваются внутренним убеждением и силой общественного мнения

Отличительные черты права и морали:

• а) право устанавливается, санкционируется, признается государством, мораль - общественным, групповым, в том числе профессионально-юридическим и индивидуальным сознанием;

127

• б) право, помимо убеждения и общественного мнения, охраняется принудительной силой государства, точнее;возможностью государственного принуждения, мораль - силой внутреннего убеждения и общественного мнения,

• в) формой закрепления и существования права служат нормативные правовые акты и другие признаваемые государством источники права, форма выражения морали, как правило, неписаная;

• г) право является внешним предписанием и регулирует общественные отношения в форме прав и обязанностей, а мораль регулирует.

общественные отношения в общем виде, с точки зрения должного и ценного, на уровне внутреннего личностного механизма.

Взаимообслуживание права и морали имеет следующие проявления:

• а) мораль в виде принципов и норм влияет на нормотворчество, так как, в конечном счете, правом признается лишь нормативно закрепленная справедливость. Еще русские правоведы (Соловьев В.С., Ильин И.А. и др.) неизменно подчеркивали, что право есть лишь минимум нравственности или юридически оформленная мораль В указанном смысле право - средство реализации нравственных идеалов общества;

• б) правоприменительная деятельность должна быть основана на принципах и нормах морали, и, прежде всего, на таком интегративном принципе, как справедливость;

• в) право, в свою очередь, воздействует на формирование принципов и норм морали и обеспечивает их действие, влияет на воспитание нравственного сознания и нравственных чувств;

Воздействие моральных факторов на функционирование органов внутренних дел осуществляется по нескольким направлениям во-первых, через каналы социальных взаимосвязей населения и органов внутренних дел, во-вторых, посредством межличностных отношений между группой, конкретным человеком и сотрудником милиции, следствия, пожарной охраны и т.д., в-третьих, через структурно-функциональные взаимосвязи государственных органов и их должностных лиц

Особенностью моральных норм является то, что они оказывают чаще всего позитивное воздействие на деятельность органов внутренних дел. Однако это справедливо только в отношении моральных норм, возникших на нравственных началах и основанных на общечеловеческих ценностях.

Есть еще групповая и персонифицированная мораль, которая способна нести как положительное, так и отрицательное содержание Такие моральные установки, безусловно, оказывают активное воздействие на функциональные возможности органов внутренних дел, на качество и результативность реализации ими правовых предписаний и в целом - вида деятельности

Так, стремление "защитить честь мундира", не возбуждать заведомо неперспективные уголовные дела, обеспечить приоритет "национального" над профессиональным в кадровой политике, мораль ведомственных амбиций и противостояний, или например, распространившаяся в ряде служб

128

система получения взяток, применение незаконного физического насилия оказывают на органы внутренних дел деформирующее влияние, в конечном счете разрушая систему и делая невозможным достижения ею эффективных результатов.

Когда внешние и внутренние факторы по своей негативной направленности совпадают, то создаются условия для вседозволенности, взяточничества, коррупции и т.п., т.е. деформации сознания и личности, являющейся одной из основных причин нарушений законности в деятельности органов внутренних дел.

Нельзя не увидеть, что мораль, с одной стороны, правосознание, правовая и профессиональная культура - с другой, тесно взаимосвязаны. Именно через них осуществляется воздействие на поведение сотрудников. Степень воздействия обычаев, морали и права на органы внутренних дел отражается в управленческих решениях и в целом в управленческой деятельности.

Правовые нормы разных (или одного) уровня часто вступают в противоречия друг с другом, с нормами и принципами морали. Противоречия затрудняют работу органов внутренних дел, так как они ставят сотрудника в условия исполнения обязанностей на острие риска, побуждая его подменять принцип законности принципом целесообразности.

Отдельные авторы настаивают, что органы внутренних дел должны руководствоваться не только собственным правом, но и нормами международного права, что следует из ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации. Но подобная постановка вопроса не только не облегчает работу сотрудника, а, наоборот, ставит его в затруднительное положение. Для выведения работника из этого противоречивого состояния и устранения причин, его вызвавших, необходимо, чтобы законодательная власть вовремя приводила издаваемые нормы права в соответствие с международным правом, прежде всего, в части общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров. Тем самым сотрудник будет избавлен от состояния субъективного раздвоения перед объективной необходимостью принять единственно верное решение в условиях правовых ножниц. В то же время крайне желательно, чтобы сотрудники в правоохранительной деятельности руководствовались правом.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ: