§ 5. Законность в деятельности органов внутренних дел

Как уже отмечалось, можно выделить два аспекта законности - охрану прав граждан, недопущение в отношении их произвола и строгое соблюдение требований законности самими гражданами. Важны оба эти аспекта, однако следует подчеркнуть особую значимость законности в деятельности государственного аппарата. Именно органы государства обеспечивают стабильность режима законности, пресекая правонарушения, восстанавливая нарушенное право, привлекая виновных к ответственности.

Деятельность государственного аппарата подзаконна все его звенья организуются и действуют на основе и в рамках Конституции и законов. Строгое соблюдение правовых требований и предписаний - необходимое условие успешного функционирования государственных органов.

Важное место в механизме государства принадлежит органам внутренних дел, которые выполняют функции по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, обеспечению безопасности дорожного движения и т.д.

Все основные стороны деятельности органов внутренних дел их цели и задачи, функции и структура, функциональные обязанности личного состава, порядок, средства и методы реализации функций определены законодательством (законом "О милиции", нормами уголовно-процессуального, административного права и т.п.). Таким образом, нормы права и их соблюдение - законность - являются основой деятельности органов внутренних дел они действуют в целях, установленных правом, на основе права и в правовых формах

308

Применительно к работе органов внутренних дел можно выделить две сферы законности.

Во-первых, профессиональная деятельность указанных органов (по профилактике правонарушений, охране общественного порядка, раскрытию и расследованию преступлений и пр.) направлена на обеспечение строгого, неуклонного соблюдения, исполнения гражданами, должностными лицами, организациями и учреждениями норм права, охраняющих общество от преступных посягательств, обеспечивающих порядок в общественных местах, на пожарную безопасность и т.п. Эта, внешняя, сфера законности смыкается с эффективностью работы органов внутренних дел, представляет собой главную цель функционирования.

Во-вторых, можно выделить внутреннюю сферу законности (соответствие закону деятельности самих органов внутренних дел, их подразделений и сотрудников). Эта сфера служит средством достижения основной цели деятельности этих органов.

Однако значение "внутренней" законности для указанных органов гораздо шире. Рассматривая этот вопрос, можно выделить следующие его аспекты.

Политический аспект заключается в том, что в лице любого сотрудника органов внутренних дел граждане видят прежде всего представителя государства. Социальный престиж всего государственного аппарата, достижение такой важнейшей цели государственной деятельности, как обеспечение прав и свобод граждан, в немалой степени зависят от того, как работники этих органов соблюдают законы.

Нравственный аспект проблемы состоит в том, что, выполняя гуманные и глубоко нравственные задачи укрепления законности, охраны прав граждан и интересов государства, органы внутренних дел, их работники, естественно, не могут действовать безнравственными методами, нарушать законы, попирать права личности.

Велико воспитательное воздействие законности в работе органов внутренних дел. Они теснейшим образом связаны с народом, вся их деятельность, сила личного примера представителей государственной власти, строго соблюдающих закон, - один из важнейших рычагов правового и нравственного воспитания населения. Проводимая сотрудниками органов внутренних дел правовая пропаганда будет эффективной только тогда, когда сами работники будут строго и неуклонно соблюдать законы.

Особо следует подчеркнуть значение законности для достижения профессиональных целей органов внутренних дел.

Нормы права, как правило, закрепляют наиболее передовое и прогрессивное, что создано жизнью (научные достижения и практический опыт), в частности, применительно к структуре и функциям органов внутренних дел, их служб и подразделений, формам, способам и порядку их деятельности. Поэтому строгое соблюдение правовых норм обеспечивает оптимальные условия функционирования указанных органов, каждого их сотрудника, в решающей степени влияет на эффективность и качество их работы.

309

Не случайно, что те органы внутренних дел, где обеспечивается соблюдение сотрудниками правовых требований, где практически отсутствуют нарушения законности, достигают и высоких результатов в практической деятельности, добиваясь успешного раскрытия преступлений, укрепления общественного порядка.

Вышеизложенным определяется и общесоциальная значимость законности в работе органов внутренних дел. Все большее число граждан вовлекается в разные сферы их деятельности, по направлениям разных служб. Законность в деятельности органов внутренних дел, таким образом, перестает быть "внутренней" и становится важным общесоциальным фактором, обеспечивающим стабильность режима законности в обществе и государстве.

Необходимо указать и на важность законности во внутриуправленческой деятельности органов внутренних дел. Руководство подчиненными органами, подразделениями и сотрудниками в значительной мере осуществляется на основе законов, а также основанных на них положений, инструкций, приказов. Строгое соблюдение содержащихся в этих нормативных актах требований является необходимым условием успешного внутреннего управления, эффективности организаторской деятельности, направленной на решение стоящих перед органами внутренних дел задач. А обеспечение законности становится одной из основных целей внутри-управленческой деятельности каждого руководителя, а равно каждого вышестоящего органа (подразделения) внутренних дел.

При этом необходимо иметь в виду следующее. Формирование личности сотрудника органов внутренних дел происходит в два этапа. Первый начинается задолго до поступления на службу и происходит под действием общих для всех граждан факторов (общесоциальных, региональных, групповых). Второй этап реализуется после зачисления на службу в органы внутренних дел (в специальное учебное заведение). Здесь, помимо воздействия общих факторов (оно продолжается), начинается влияние специальных, специфичных для этих органов условий. Среди них следует выделить следующие.

1. Экономические (материальные): заработная плата, льготы, наличие служебных помещений, обеспеченность жильем, наличие транспорта, связи, специальной и иной техники и т. п.

2. Состояние правового регулирования деятельности органов внутренних дел (законы, подзаконные нормативные акты, включая ведомственные) с учетом специфики каждой службы, каждого структурного уровня указанных органов.

3. Уровень профессиональной культуры органов в целом и соответствующего органа, подразделения (правовое, нравственное, политическое сознание, профессиональное мастерство личного состава).

4. Оптимальность организации каждого органа, подразделения (правильное определение целей, задач, функций, структуры, расстановки сил и средств, распределения функциональных обязанностей и т. д.).

310

5. Оптимальность функционирования органа (подразделения), в частности организация информационно-аналитической работы, выработки управленческих решений, их исполнения, контроля, критерии оценки результатов работы и т. п.

6. Работа с кадрами (их отбор, расстановка, обучение, воспитание, стимулирование, поддержание служебной дисциплины, закрепление кадров и пр.). При этом ориентиром должны быть необходимые профессиональные качества личного состава, повышение уровня профессиональной культуры.

7. Организация внешних связей (с другими государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями науки и культуры, населением региона, средствами массовой информации), использование их для укрепления законности в работе личного состава. Очень важно в этом плане осуществление анализа внешних условий (например, состояние правового регулирования) и постановка соответствующих вопросов перед компетентными органами.

Главным условием эффективности работы по укреплению законности является участие в ней всех работников, понимание всеми значения данной работы и своей личной ответственности за ее состояние.

Важно осознание следующих положений: 1) состояние законности неразрывно связано с качеством и эффективностью служебной деятельности, они оказывают друг на друга взаимное положительное влияние; 2) любые меры по укреплению законности положительно влияют на организацию работы, и, наоборот, любое улучшение организации работы косвенно влияет на укрепление законности. Наиболее эффективно вопросы укрепления законности могут решаться в низовых звеньях органов внутренних дел (только там можно учесть все конкретные условия), поэтому каждый работник органов внутренних дел может внести свой вклад в решение этого важного (и не только для самих органов внутренних дел, но и для государства и общества в целом) вопроса.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ: