§ 6. Роль органов внутренних дел в разрешении социальных противоречий

Органы внутренних дел создаются специально для целей поддержания порядка в конфликтных отношениях, т.е. там, где борьба противоречий выходит за "естественные" рамки, где имеют место отклонения, способные уничтожить в бесплодной борьбе сами отношения, сами явления, сами процессы, сами институты.

Проблема осложняется двумя обстоятельствами. Во-первых, органы внутренних дел не являются единственными органами, призванными контролировать борьбу противоположностей. Во-вторых, сами они не свободны от противоречивого развития и борьбы различных тенденций.

Таким образом, во внешней среде следует четко разграничить компетенцию органов внутренних дел и иных субъектов в борьбе с социальными отклонениями, в поддержании общественного порядка и безопасности.

В соответствии с предметом деятельности и его спецификой определяются и методы деятельности органов внутренних дел. Ведомственный интерес там не может доминировать над общегосударственным.

519

Во внутренней сфере важно обеспечить самостоятельность руководящих органов внутренних дел в наведении должного порядка, оградить его от неоправданного вмешательства со стороны общественности, прессы, других организаций и органов. И только в исключительных случаях может идти речь о разрешении противоречий внутри системы МВД внешними силами. Все это может показаться весьма спорным. Но таков закон существования любого института - его относительная самостоятельность.

Органы внутренних дел принимают участие в разрешении противоречий общества как в правовых формах (отсюда их участие в совершенствовании правовой системы и механизма правового регулирования), так и за рамками правовой деятельности в качестве: а) непосредственной силы (материального придатка); б) организатора; в) воспитателя (идеологического фактора).

Наиболее широкий диапазон действий сотрудника органов внутренних дел - на просветительском поприще. Не исключено, что в качестве лектора и воспитателя он может бороться с любыми негативными проявлениями. Однако деятельность органа внутренних дел в этом отношении все-таки ограничена. Это не культурно-просветительское учреждение, не клуб. Он не может устраивать "круглых столов" на предмет определения идейного или безыдейного, экстенсивного или интенсивного, догматического или творческого.

Как организаторы органы внутренних дел могут выступать в строго ограниченной сфере и, как правило, совместно с другими органами и учреждениями.

В качестве непосредственной материальной силы мы видим строевые подразделения, в оцеплениях, при патрулировании, при пресечении массовых беспорядков и т.п. Это наиболее радикальное средство предотвращения и прекращения социальных столкновений.

В преодолении социальных противоречий в ходе совершенствования механизма правового регулирования органы внутренних дел участвуют по следующим проблемным направлениям:

• 1) участие в обсуждении и подготовке законов и других нормативных актов, издаваемых иными государственными органами;

• 2) совершенствование собственной правотворческой деятельности и собственных нормативных актов;

• 3) обобщение практики реализации законодательства в сое-ре деятельности органов внутренних дел и практики реализации ведомственных нормативных актов, дача необходимых разъяснений и конкретизация права;

• 4) обеспечение соблюдения и исполнения правовых норм через правоприменительную деятельность (предупреждение социальных конфликтов);

• 5) осуществление юрисдикционной деятельности (реагирование на социальные отклонения в виде правонарушений);

• 6) оптимизация методов деятельности, согласование их с условиями широкой гласности, демократизма и самоуправления.

520

Поскольку органы внутренних дел ограничены в своей деятельности отношениями правоохраны, борьбой с преступностью, поддержанием общественного порядка и общественной безопасности, то для них наиболее актуальны противоречия именно в данной сфере.

Большая группа таких противоречий применительно к уголовному Судопроизводству проанализирована в специальной литературе. Среди них: между потребностями общества в обеспечении социальной справедливости и возможностями правоохранительной системы между задачей обеспечить неотвратимость ответственности лиц, совершивших преступления, и обязанностью блюсти законные интересы лиц, вовлекаемых в уголовное судопроизводство; между предназначенностью уголовного судопроизводства для проведения государственной политики и необходимостью обеспечить независимость органов дознания, следователей, прокуроров и судей от других органов государства; между необходимостью в специалистах, осуществляющих эту деятельность, и предубежденностью общества против них; между нуждой в преобразованиях и консерватизмом системы как необходимым условием ее устойчивости.

521

519 :: 520 :: 521 :: Содержание

522 :: 523 :: 524 :: 525 :: 526 :: 527 :: 528 :: 529 :: 530 :: Содержание